馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市高質(zhì)量發(fā)展的策略

在我國(guó)的大多數(shù)地區(qū)，特別是那些經(jīng)濟(jì)較為繁榮的省份，城市化的比率已經(jīng)突破了60%的大關(guān)。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)的常住人口的城市化率已經(jīng)達(dá)到了63.89%。伴隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，絕大部分人都會(huì)生活在城市之中。因此，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又是提高人民生活品質(zhì)和滿足人民群眾對(duì)美好生活愿望的保障，更是破解城市發(fā)展不平衡不充分難題的一個(gè)重要契機(jī)。

我國(guó)城市高速度發(fā)展階段存在的問(wèn)題

一、新舊城區(qū)發(fā)展不平衡

從20世紀(jì)80年代到90年代，大城市的住房建設(shè)最初是為了滿足人們對(duì)住房的需求，但是建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)劃的水平卻相對(duì)較低。在居民對(duì)于美好生活追求越來(lái)越高的今天，很多人都選擇了遷入新片區(qū)或者城市郊區(qū)生活。城市郊區(qū)土地成本低、空間豐富，而且施工方便，所以商業(yè)活動(dòng)與居民也轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域，使城市邊界進(jìn)一步延伸。但是這類城市轉(zhuǎn)移到近郊地區(qū)也引發(fā)了一系列的問(wèn)題：一是城市中心地區(qū)初現(xiàn)頹勢(shì)，造成空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，治安問(wèn)題日益凸顯。二是城市無(wú)序擴(kuò)張對(duì)社會(huì)治理與生態(tài)環(huán)境均造成極大壓力，如資源浪費(fèi)與交通擁堵現(xiàn)象持續(xù)顯現(xiàn)。伴隨著城市邊界的擴(kuò)張，城市內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。部分核心商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)沉寂、荒廢，城市空心化程度加重，也造成社會(huì)資源分布不均。缺少合理規(guī)劃與治理，城市郊區(qū)無(wú)序擴(kuò)張也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞，對(duì)地方資源過(guò)度耗費(fèi)更加劇環(huán)境問(wèn)題。這種失衡的城市發(fā)展模式不僅會(huì)對(duì)城市自身造成很多問(wèn)題，而且還會(huì)對(duì)居民生活質(zhì)量造成直接的影響。城市中心被廢棄，城市邊緣擁擠混亂，使城市整體形象凌亂，市民生活環(huán)境也大大降低。與此同時(shí)，日益膨脹的城市邊界又制約著城市內(nèi)部資源合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源分布不均，加劇城市發(fā)展不均衡。

二、公共服務(wù)供給不充分

當(dāng)今社會(huì)城市人口流入主要有兩個(gè)渠道：一是農(nóng)村戶籍的大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)城就業(yè)，二是農(nóng)村務(wù)工人員流入。但公共服務(wù)供給不足已經(jīng)成為普遍面臨的難題。農(nóng)村教育和醫(yī)療等公共資源的建設(shè)已嚴(yán)重落后于居民城市化速度，造成供給不足。囿于資金問(wèn)題，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦受到挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃建設(shè)滯后問(wèn)題更為突出。伴隨著人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，供需錯(cuò)配現(xiàn)象顯著。城市公共資源是按戶籍人口來(lái)分配的，這樣就造成常住人口不能完全享有公共服務(wù)。特別是青年群體集聚使教育資源需求與日俱增，供需矛盾突出。公共服務(wù)不足會(huì)加大居民壓力、推動(dòng)人口外流，導(dǎo)致城市問(wèn)題加劇。

三、城市勞動(dòng)力短缺

一是城市勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致企業(yè)用工荒。很多企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)力不足，不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)需求，從而降低了生產(chǎn)效率，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)正常運(yùn)行；二是城市勞動(dòng)力短缺還對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)造成了壓力。城市建設(shè)和施工需要大量熟練勞動(dòng)力的介入，但是緊缺的勞動(dòng)力資源使施工進(jìn)展緩慢甚至?xí)a(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題。與此同時(shí)，教育和醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)由于從業(yè)人員不足，很難滿足市民的需要；三是城市勞動(dòng)力短缺也影響著城市居民的生活質(zhì)量。工作人員不足會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量降低、等待時(shí)間增加，甚至服務(wù)斷檔等問(wèn)題，對(duì)公眾日常生活造成很多不便。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的" " 思想對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的啟示

一、城市規(guī)劃建設(shè)要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律

在城市快速發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。一個(gè)基本問(wèn)題是以往的城市規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，造成舊城區(qū)衰敗、新城區(qū)開(kāi)發(fā)不充分。舊城區(qū)由于規(guī)劃無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要而喪失活力，新城區(qū)由于政府急著拓展和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律被忽視。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步?jīng)_擊下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智能制造正改變著產(chǎn)業(yè)格局。要想促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，就必須對(duì)不同城市自身產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，依據(jù)這些規(guī)律對(duì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整以跟上時(shí)代潮流。城市規(guī)劃應(yīng)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并把產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃過(guò)程中的一個(gè)主要考慮。此外，開(kāi)展城市規(guī)劃時(shí)需注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)與改造，尤其是新興技術(shù)領(lǐng)域。唯有如此，城市規(guī)劃才能夠真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)，城市經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展要尊重城市規(guī)模變動(dòng)的規(guī)律

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)水平不高，于是產(chǎn)生了擔(dān)心大量人口流入大城市會(huì)造成失業(yè)問(wèn)題的思想。但是，隨著時(shí)間的推移和城市的高速發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)這一思維已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，甚至是漸漸落伍了。在促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，單純依靠制約城市規(guī)模避免管理能力缺失已不現(xiàn)實(shí)。反之，應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去的思維模式，尋找更加高效的解決途徑。以發(fā)展中心大城市引領(lǐng)中小城市協(xié)同發(fā)展、合理配置資源來(lái)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，將是一個(gè)新方向。實(shí)現(xiàn)中心城市和中小城市協(xié)同發(fā)展，必須先增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力、強(qiáng)化中心城市和周邊城市聯(lián)系，并持續(xù)改進(jìn)中心城市治理。

三、城市發(fā)展要以城市中人的全面發(fā)展為目標(biāo)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻闡述了城市是現(xiàn)代社會(huì)核心引擎，其基本目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)居民全面發(fā)展。城市居民面對(duì)的挑戰(zhàn)并不限于職業(yè)發(fā)展方面，還有精神生活、居住環(huán)境方面的諸多需求。新時(shí)期，增強(qiáng)城市居民幸福感已經(jīng)迫在眉睫，其中不僅包括增強(qiáng)就業(yè)能力和推動(dòng)公共服務(wù)供給等方面，還需減輕日益緊張的住房壓力。但是在實(shí)現(xiàn)城市居民全面發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一嚴(yán)峻形勢(shì)也不容忽視。農(nóng)村作為城市發(fā)展的主要基石，在提供穩(wěn)定勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也承載了糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)指出，要解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，關(guān)鍵是要推動(dòng)各種要素流向鄉(xiāng)村，使資源得到合理配置、城鄉(xiāng)之間得到互補(bǔ)發(fā)展。

四、城市的發(fā)展受工業(yè)化推動(dòng)

現(xiàn)代城市是人類社會(huì)步入工業(yè)化階段后的必然產(chǎn)物。在以往古代社會(huì)中，城市是統(tǒng)治者進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、捍衛(wèi)統(tǒng)治權(quán)所使用的核心，居民僅僅是附庸。相比之下，現(xiàn)代城市是以機(jī)器大工業(yè)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，并逐步代替天然形成的城市而最終導(dǎo)致城市高于鄉(xiāng)村。資本主義最核心的特點(diǎn)在于以機(jī)器為基礎(chǔ)的大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)，從而啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化在推動(dòng)城市化發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)的提升與產(chǎn)業(yè)的改造會(huì)帶動(dòng)城市發(fā)展形態(tài)與觀念的不斷轉(zhuǎn)變。在這種情況下，城市發(fā)展被工業(yè)化有力促進(jìn)。在機(jī)器大工業(yè)崛起的背景下，現(xiàn)代城市初現(xiàn)繁榮景象，人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，城市功能多元化。工廠、企業(yè)、商業(yè)區(qū)以及其他各類基礎(chǔ)設(shè)施相繼出現(xiàn)，給這座城市帶來(lái)了新生與活力。工業(yè)化進(jìn)程的加速推動(dòng)了城市的不斷擴(kuò)張和版圖的擴(kuò)大，從而加快了城市化的步伐。

此外，城市發(fā)展形態(tài)與觀念隨著科技不斷進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型而演進(jìn)與更新。現(xiàn)代城市已經(jīng)不只是單一的居住地，其已經(jīng)成為融合了交通、商業(yè)、文化、教育等諸多職能的綜合體。城市規(guī)劃逐步趨于科學(xué)化與人性化，并通過(guò)合理設(shè)計(jì)與布局促進(jìn)城市宜居性與可持續(xù)性發(fā)展。城市發(fā)展已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而是更加重視環(huán)境保護(hù)、資源利用以及社會(huì)公平。工業(yè)化在帶動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)著城市不斷更新與完善。

新時(shí)期推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的策略與建議

一、尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌不同發(fā)展水平地區(qū)的城市發(fā)展

為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須考慮到不同發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展。各地區(qū)城市所面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展定位不一，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，如何科學(xué)規(guī)劃要素流動(dòng)是關(guān)鍵，只有保證合理的規(guī)劃，才能刺激發(fā)展。比如，東部沿海地區(qū)城市發(fā)展到了高水平，就需要進(jìn)一步促進(jìn)城市更新以增強(qiáng)居民幸福感。從產(chǎn)業(yè)布局上看，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)拉動(dòng)中小城市與東部、中部、西部城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分工體系，以提升總體發(fā)展質(zhì)量都市圈建設(shè)，從而促進(jìn)城市間協(xié)同發(fā)展，提高中心城市能級(jí)，并帶動(dòng)中小城市對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口的吸引力，這樣就可以使發(fā)展較好的中心城市能夠?qū)ζ渌鞘挟a(chǎn)生正向外溢效應(yīng)。推行城市更新需要通過(guò)創(chuàng)新制度促進(jìn)工業(yè)遺址更新，并引進(jìn)智能、綠色、高效生產(chǎn)模式。在推進(jìn)城市更新行動(dòng)中，應(yīng)重視打造優(yōu)質(zhì)“硅巷”，引入科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)幫助科技成果轉(zhuǎn)化。城市更新應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為核心，以企業(yè)間互動(dòng)為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新成果落地為目標(biāo)。

二、推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展

中心城市集聚了資源，產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并帶動(dòng)了其他城市發(fā)展。在超級(jí)大城市興起的背景下，經(jīng)濟(jì)體系正發(fā)生著巨大的重建，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)移到大城市、都市圈以及城市群的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，這些城市群經(jīng)濟(jì)水平的提高有利于提高我國(guó)整體實(shí)力。在新發(fā)展階段之后，中國(guó)城市發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向城市群，這一轉(zhuǎn)變得到了政府層面的重視，這就要求進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家中心城市更大的作用，推動(dòng)要素自由流動(dòng)、排除城市發(fā)展中的種種障礙。城市群走高質(zhì)量發(fā)展之路，需要加強(qiáng)城市間合作和協(xié)調(diào)，以共同迎接經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。城市群高質(zhì)量發(fā)展還需加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市治理能力，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)引進(jìn)人才并保留以及強(qiáng)化公共服務(wù)與社會(huì)保障體系。只有不斷改善城市群的發(fā)展環(huán)境和提高城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，從而使城市群和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都能夠可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)人口向城市再集聚，應(yīng)對(duì)城市勞動(dòng)力短缺

馬克思與恩格斯曾明確表示，人口的聚集能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)大型城市的持續(xù)繁榮與發(fā)展。目前世界各國(guó)都把城市化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而城市化進(jìn)程中最重要的因素是人口的大規(guī)模聚集，即城市人口增加與城鎮(zhèn)人口減少之間存在一定的比例關(guān)系。然而，在現(xiàn)代社會(huì)背景下，我國(guó)城市正面臨著人口流動(dòng)速度減緩、人口老齡化以及少子化等多重挑戰(zhàn)，這些都限制了人口重新向城市集中的速度。

從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，城市的人口規(guī)模是由其內(nèi)部要素的數(shù)量與質(zhì)量決定的，而城市的土地則直接關(guān)系到城市人口的聚集程度。一個(gè)城市的人口規(guī)模對(duì)于產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和土地價(jià)格的穩(wěn)定性具有至關(guān)重要的作用。然而，隨著人口增長(zhǎng)速度的減緩，勞動(dòng)力的供應(yīng)受到了限制，這也對(duì)房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)一步制約了城市高質(zhì)量發(fā)展的可能性。為了促使更多的人口涌向城市，就必須確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并為所有居民提供一個(gè)穩(wěn)固的居住環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)房?jī)r(jià)不斷攀升，已經(jīng)影響到了人們正常生活的方方面面。房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)可能會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，因此，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整變得尤為重要，以減少土地價(jià)格上漲的可能性。因此要加大對(duì)商品房?jī)r(jià)格的監(jiān)控力度，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，并通過(guò)稅收、信貸等方式來(lái)限制投資過(guò)熱現(xiàn)象，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)地向前發(fā)展。同時(shí)，還需積極推進(jìn)公共租賃住房的發(fā)展，確保提供公平的公共資源，以滿足低收入人群和創(chuàng)業(yè)者的各種需求。此外，政府在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)該考慮到民生因素，為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，這樣才能夠讓人民群眾享受到社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的福利。

綜上所述，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究城市高質(zhì)量發(fā)展意義重大。通過(guò)對(duì)資本主義條件下城市發(fā)展規(guī)律與特征的深入探究，才能較好地把握其內(nèi)在動(dòng)力與矛盾，對(duì)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展起到理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)的作用。通過(guò)在城市規(guī)劃、資源配置和環(huán)境保護(hù)中加強(qiáng)政策的制定與實(shí)施，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平和生態(tài)友好的統(tǒng)一。因此，只有以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，才能更深刻地理解和處理當(dāng)前城市發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，為創(chuàng)建更美好的城市與社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

（作者單位：成都白澤匯企業(yè)管理咨詢有限公司）