生態(tài)地區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的升級(jí)實(shí)踐探索

摘 要：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，我國(guó)綠色發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)到制度體系建設(shè)得到全面推動(dòng)，基于生態(tài)文明的國(guó)土空間規(guī)劃體系建立。同時(shí)，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。在此背景下，以東部華僑城這一國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為例，提出了在生態(tài)地區(qū)的旅游規(guī)劃理念與手法，既可以保障生態(tài)保護(hù)的底線，又能創(chuàng)新性地進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃；生態(tài)地區(qū)；旅游度假區(qū)；東部華僑城

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱漸強(qiáng)，形成了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”[1]。深圳市高度重視旅游業(yè)發(fā)展，提出順應(yīng)旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，加快建成世界級(jí)旅游目的地[2]。

隨著近年來(lái)我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)，人民對(duì)于生活品質(zhì)的關(guān)注和休閑度假的需求上漲。自2010年以來(lái)，我國(guó)休閑度假旅游熱度日益增長(zhǎng)。2015年，原國(guó)家旅游局組織評(píng)定了首批17家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。截至2024年6月，我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已達(dá)85家。作為全國(guó)首批也是為數(shù)不多位于超大城市中的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，東部華僑城是深港實(shí)現(xiàn)“協(xié)同共建大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂(lè)旅游圈”發(fā)展構(gòu)想過(guò)程中的核心旅游區(qū)，其升級(jí)改造工作將聯(lián)動(dòng)大小梅沙，引領(lǐng)深圳東部地區(qū)未來(lái)旅游發(fā)展，建設(shè)成為世界級(jí)旅游目的地的標(biāo)桿項(xiàng)目。

一、老牌國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的迭代挑戰(zhàn)

東部華僑城風(fēng)景區(qū)位于廣東省深圳市鹽田區(qū)北側(cè)丘陵地帶，占地近9平方公里，東西臨近馬巒山郊野公園和三洲田森林公園，具備極佳的生態(tài)資源，同時(shí)也屬于生態(tài)地區(qū)。景區(qū)曾是引領(lǐng)全國(guó)的生態(tài)旅游標(biāo)桿項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)首個(gè)“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”、國(guó)內(nèi)首批“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”。

東部華僑城在大灣區(qū)范圍內(nèi)仍具備絕對(duì)的品牌優(yōu)勢(shì)。截至2020年，全國(guó)僅有45處國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，大灣區(qū)范圍內(nèi)僅有1處，即東部華僑城。廣東省共有國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)4處，大灣區(qū)范圍僅有2處，東部華僑城為其中之一。然而，景區(qū)發(fā)展至今仍面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）潛在游客的旅游需求發(fā)生重大變化

根據(jù)巴特勒的旅游地生命周期理論，旅游目的地的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷探索、發(fā)展、鞏固、停滯的階段，如產(chǎn)品及時(shí)更新，則目的地走向復(fù)蘇；如產(chǎn)品不及時(shí)更新，則目的地可能會(huì)走向衰落。東部華僑城至今已運(yùn)營(yíng)超過(guò)15年，游客的旅游需求不斷變化，產(chǎn)品已經(jīng)處在更新改造的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）區(qū)域交通問(wèn)題持續(xù)存在

地鐵開(kāi)通前，度假區(qū)的主要到訪方式為汽車(chē)，因深圳東部地區(qū)道路建設(shè)存在瓶頸，度假區(qū)高峰期擁堵嚴(yán)重，旅游交通體驗(yàn)較差。近期，隨著地鐵的開(kāi)通（大梅沙站，距離東部華僑城南部入口約1.3千米），度假區(qū)有望解決交通問(wèn)題。

（三）周邊競(jìng)品景區(qū)不斷增加

廣州、珠海長(zhǎng)隆、香港迪士尼等度假旅游目的地加劇了區(qū)域度假旅游競(jìng)爭(zhēng)，灣區(qū)目標(biāo)客群相近，市場(chǎng)重疊度較高，核心競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。因此，為擦亮生態(tài)度假旅游的“金字招牌”，度假區(qū)全面啟動(dòng)升級(jí)改造工作。

二、生態(tài)地區(qū)的旅游規(guī)劃理念與手法

在生態(tài)文明時(shí)代，東部華僑城的升級(jí)改造不僅注重產(chǎn)品迭代，而且關(guān)注生態(tài)資源的保護(hù)與利用，欲以更謙遜的姿態(tài)融入生態(tài)空間。東部華僑城的升級(jí)改造規(guī)劃打算從生態(tài)功能增效、旅游產(chǎn)品煥新、服務(wù)質(zhì)量升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，通過(guò)“用地減量、建設(shè)減量”的手段打造高密度城市中的低密度生態(tài)旅游度假區(qū)，推動(dòng)其建設(shè)成為深圳世界級(jí)旅游目的地核心區(qū)標(biāo)桿項(xiàng)目。

（一）生態(tài)功能增效

優(yōu)化保護(hù)利用格局，以低擾動(dòng)原則合理升級(jí)。綜合考慮國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)要求，通過(guò)GIS分析水土涵養(yǎng)、生物豐富度、林地郁閉度等多要素，識(shí)別出適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)和需保護(hù)的區(qū)域。融通“一廊一帶”區(qū)域生態(tài)格局，引導(dǎo)形成以保護(hù)為主、游憩為輔的局部建設(shè)的旅游度假功能區(qū)。

“一廊”即山海生態(tài)通廊。東部華僑城呈中部高、南北低的地貌特征，其中，云中部落為制高點(diǎn)，由此向南可遠(yuǎn)眺至大梅沙片區(qū)，向北可以眺望至大華興寺、茶溪谷、三洲田水庫(kù)等重要節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃通過(guò)預(yù)控山海城視線通廊的方式，對(duì)視線通廊內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制，優(yōu)化景區(qū)整體生態(tài)景觀格局，推動(dòng)景區(qū)與南部大梅沙、小梅沙片區(qū)協(xié)同發(fā)展，串聯(lián)山海資源與城市，強(qiáng)化旅游景區(qū)的集聚效應(yīng)。

“一帶”即半山生態(tài)休閑帶。深圳市鹽田區(qū)打造半山生態(tài)休閑帶，串聯(lián)鹽田區(qū)若干個(gè)半山公園。景區(qū)過(guò)去因封閉式運(yùn)營(yíng)的模式，未融入半山生態(tài)休閑帶中。本次升級(jí)改造提出打造部分開(kāi)放景區(qū)，融入半山生態(tài)休閑帶，打通度假區(qū)與鹽田區(qū)梅沙尖、梧桐山、馬巒山等若干半山公園及觀景點(diǎn)的空間聯(lián)系。

（二）旅游產(chǎn)品煥新

整個(gè)東部華僑城以自然生態(tài)為核心，以親山觀海為主題特色，打造“高品質(zhì)度假+泛探險(xiǎn)樂(lè)園”產(chǎn)品集群，形成獨(dú)特的觀景新生態(tài)、郊野新戶外、幽谷新度假和山地新游樂(lè)產(chǎn)品全新發(fā)展模式。山上為靜區(qū)，以生態(tài)度假產(chǎn)品為主，打造高品質(zhì)、多層次微度假產(chǎn)品集群；山下為動(dòng)區(qū)，以觀景和探險(xiǎn)樂(lè)園為主。構(gòu)建全系列微度假產(chǎn)品體系，滿足大眾參與性與高品質(zhì)度假體驗(yàn)需求，打造“一日游”“兩天一晚”“三天兩晚”多種類(lèi)產(chǎn)品。改變?cè)小案叨司频?通票制度”假區(qū)消費(fèi)模式，增加中端與選擇性消費(fèi)產(chǎn)品；打破度假區(qū)原“朝九晚六”的固定運(yùn)營(yíng)時(shí)間，培育夜間經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形式（圖1）。

結(jié)合旅游產(chǎn)品策劃，將升級(jí)后的度假區(qū)劃分為四個(gè)旅游功能區(qū)，分別為生態(tài)游樂(lè)區(qū)、云端游賞區(qū)、體育公園區(qū)和生態(tài)度假區(qū)，植入服務(wù)、游樂(lè)、度假、游賞等設(shè)施，通過(guò)“針灸式”的改造建設(shè)，引導(dǎo)游客向以下三處體驗(yàn)核心集聚，降低其他區(qū)域生態(tài)干擾。

茶溪云海體驗(yàn)核：落實(shí)“幽谷新度假”主題產(chǎn)品的核心區(qū)。重點(diǎn)布局分類(lèi)型、分層級(jí)、多形態(tài)的旅游度假設(shè)施，嘗試夜間經(jīng)濟(jì)培育，升級(jí)改造現(xiàn)有茵特拉根、黑森林酒店，引入全新主題與運(yùn)營(yíng)商主體，落實(shí)多功能度假服務(wù)中心、郊野徑服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施。

云中部落體驗(yàn)核：升級(jí)最佳觀景點(diǎn)（制高點(diǎn)）風(fēng)貌形象，打造“世界級(jí)山海地標(biāo)”。針對(duì)度假區(qū)交通接駁存在局部不通暢的問(wèn)題，完善上下山小火車(chē)、索道等立體觀光交通接駁，減少長(zhǎng)距離步行換乘。

探索樂(lè)園體驗(yàn)核：落實(shí)“山地新游樂(lè)”主題產(chǎn)品的核心區(qū)。升級(jí)現(xiàn)有大俠谷樂(lè)園，結(jié)合樂(lè)園山地地形特征植入親子、探險(xiǎn)、傳統(tǒng)文化、戶外運(yùn)動(dòng)等要素，配套全年齡段、沉浸式游樂(lè)產(chǎn)品。

（三）服務(wù)質(zhì)量升級(jí)

發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，提供高品質(zhì)度假、親子度假、康養(yǎng)度假、國(guó)際會(huì)議以及大眾戶外生態(tài)游憩等多元體驗(yàn)產(chǎn)品，并完善旅游度假必要的服務(wù)配套設(shè)施。在茶溪云海度假區(qū)配套度假服務(wù)中心一處，植入商業(yè)購(gòu)物、餐飲、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生間等功能；結(jié)合郊野徑，依托既有建筑改造郊野徑服務(wù)中心一處，針對(duì)戶外登山客群植入應(yīng)急服務(wù)、休息補(bǔ)給等功能。在泛探險(xiǎn)樂(lè)園增加服務(wù)中心一處，集游客服務(wù)中心、大梅沙集散中心、索道站等功能于一體，融合酒店入住辦理、行李托運(yùn)等功能，為旅客提供一站式旅游服務(wù)。

構(gòu)建“兩橫兩縱”景區(qū)路網(wǎng)，布局“一中心兩樞紐”的接駁中心，分別是南部大梅沙集散中心（主）、云中部落轉(zhuǎn)換樞紐（大拐彎處）和茶溪谷轉(zhuǎn)換樞紐。其中，大梅沙完善慢行系統(tǒng)、延長(zhǎng)索道聯(lián)系集散中心、索道上/下站與大拐彎火車(chē)站，打造立體觀光系統(tǒng)。

（四）用地與建設(shè)雙減量

探索低擾動(dòng)減量開(kāi)發(fā)，通過(guò)現(xiàn)狀用地、建筑雙減，提升景區(qū)環(huán)境品質(zhì)。貫徹生態(tài)保護(hù)要求，引導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)基于現(xiàn)有建設(shè)區(qū)域進(jìn)行，對(duì)部分停用建筑進(jìn)行景觀化改造，打造特色景觀地標(biāo)。拆除部分建筑，總體減小開(kāi)發(fā)規(guī)模。倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方式，通過(guò)手作步道等生態(tài)工法建設(shè)郊野徑連接線。強(qiáng)調(diào)生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)符合不減少水面面積、不影響水庫(kù)安全，新增建筑需綠色、低碳，符合水源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)要求。

探索城鎮(zhèn)與生態(tài)單元管控方式，細(xì)化引導(dǎo)國(guó)土空間功能。規(guī)劃充分考慮國(guó)土空間“三線”、藍(lán)線、水源線、林地等管控要求，劃分地塊，形成建設(shè)管控區(qū)域與管控要求，分級(jí)分類(lèi)提供市民可親近、可進(jìn)入、可體驗(yàn)的自然生態(tài)空間。在開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，結(jié)合生態(tài)敏感性分析，細(xì)化地塊功能，引導(dǎo)布局生態(tài)旅游、生態(tài)游憩以及生態(tài)保育功能；開(kāi)發(fā)邊界外，堅(jiān)守生態(tài)紅線等剛性管控要求，落實(shí)空間規(guī)劃保護(hù)與修復(fù)指引，引導(dǎo)適度布局生態(tài)游憩服務(wù)功能。

三、運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變景區(qū)封閉運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源開(kāi)放共享

景區(qū)過(guò)去的運(yùn)營(yíng)模式為封閉門(mén)票制，運(yùn)營(yíng)時(shí)間為上午9點(diǎn)至下午6點(diǎn)。為迎合游客偏好更加側(cè)重于戶外和夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變?nèi)忾]式運(yùn)營(yíng)，改為局部開(kāi)放和局部封閉的運(yùn)營(yíng)模式。貫通景區(qū)與鹽田區(qū)半山休閑帶公園，推動(dòng)茶溪云海度假區(qū)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)、云中部落面向更廣泛客群創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，并銜接山林綠道與森林公園；結(jié)合人群需求增補(bǔ)服務(wù)配套設(shè)施，打造山上、山下兩處服務(wù)中心，升級(jí)旅游配套設(shè)施，配置郊野徑服務(wù)中心，統(tǒng)籌考慮周邊社區(qū)公共服務(wù)需求，提升游客和市民游憩體驗(yàn)。

（二）采用融合觀光交通體系與差異化管理，提升高峰期旅游休閑體驗(yàn)

為應(yīng)對(duì)深圳東部地區(qū)存在的高峰期擁堵問(wèn)題，度假區(qū)提出構(gòu)建“公交+景區(qū)巴士+觀光交通+慢行”無(wú)縫銜接的立體交通系統(tǒng)，引導(dǎo)游客綠色出行。建立北接龍崗與坪山、南連梅沙的公交及景區(qū)巴士體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)度假區(qū)臨近重大交通站點(diǎn)游客的接駁；引導(dǎo)纜車(chē)、索道、小火車(chē)等原封閉景區(qū)內(nèi)產(chǎn)品向大眾觀光交通產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；重新設(shè)計(jì)更合理的索道線路，并增加索道運(yùn)力。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)節(jié)假日交通爆發(fā)式增長(zhǎng)，持續(xù)實(shí)施高峰期的車(chē)輛預(yù)約管理，開(kāi)通節(jié)假日接駁專(zhuān)線，所有來(lái)訪汽車(chē)統(tǒng)一停放交通集散中心，由接駁專(zhuān)線將游客運(yùn)送至度假區(qū)內(nèi)的各酒店和旅游觀景點(diǎn)。實(shí)行集散中心一站式辦理行李托運(yùn)與入住等差異化管理，在高峰期抵達(dá)集散中心后，各酒店工作人員將協(xié)助度假游客將行李運(yùn)送至居住酒店，方便游客直接游玩。

四、實(shí)施成效

目前，東部華僑城升級(jí)改造已落實(shí)茶溪云海度假區(qū)的開(kāi)放運(yùn)營(yíng)和云中部落面向更廣泛客群的獨(dú)立創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，實(shí)踐了生態(tài)旅游度假區(qū)半開(kāi)放運(yùn)營(yíng)的全新發(fā)展路徑。山海特色新型生態(tài)旅游度假產(chǎn)品有序落實(shí)，成為灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)活力新極點(diǎn)。以生態(tài)工法完成區(qū)域郊野徑連接線建設(shè)，使得度假區(qū)融入?yún)^(qū)域慢行系統(tǒng)當(dāng)中，可以通過(guò)郊野步道抵達(dá)梅沙尖等度假區(qū)外景點(diǎn)。利用茶溪云海度假區(qū)茵特拉根酒店入口場(chǎng)地植入的“三洲田車(chē)尾箱夜市”項(xiàng)目，獲評(píng)廣東省首批“粵式新潮流”文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)熱門(mén)場(chǎng)景。云中部落片區(qū)風(fēng)貌改造工作已經(jīng)完成，成為鹽田區(qū)第六立面試點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合觀景臺(tái)升級(jí)，引入“大熱荒野”等露營(yíng)項(xiàng)目，成為灣區(qū)全新“網(wǎng)紅打卡地”。茶溪云海度假區(qū)與探索樂(lè)園等其他升級(jí)改造工作正在有序推進(jìn)，景區(qū)將在不久的將來(lái)完成全面升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)生態(tài)地區(qū)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)改造方法進(jìn)行了探索，創(chuàng)新性提出了“生態(tài)功能增效、旅游產(chǎn)品煥新、服務(wù)質(zhì)量升級(jí)”和“用地減量、建設(shè)減量”的實(shí)施路徑。隨著越來(lái)越多的旅游度假區(qū)產(chǎn)生產(chǎn)品升級(jí)的需求，希望本文可以為更多的度假區(qū)提供技術(shù)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.習(xí)近平對(duì)旅游工作作出重要指示：著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó) 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)[EB/OL].[2024-07-17].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/content_6951885.htm.

[2]吳必虎，俞曦.旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2010：3.

作者簡(jiǎn)介：

馬詩(shī)夢(mèng)，碩士，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等。

楊曉楷，碩士，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副所長(zhǎng)、高級(jí)工程師。研究方向：規(guī)劃研究、詳細(xì)規(guī)劃、城市更新。

盛鳴，碩士，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)工程師。研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等。