基于新型城鎮(zhèn)化的中心城區(qū)發(fā)展路徑與對(duì)策①

商丘師范學(xué)院 張新華

基于新型城鎮(zhèn)化的中心城區(qū)發(fā)展路徑與對(duì)策①

商丘師范學(xué)院 張新華

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，需要強(qiáng)化中心城區(qū)的發(fā)展和引領(lǐng)作用。但對(duì)于中西部地區(qū)的許多城市來說，中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨著開發(fā)建設(shè)手段單一落后、資源環(huán)境惡化、依賴土地情況嚴(yán)重、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)化，將對(duì)政府的管理謀劃能力、創(chuàng)新管理模式等提出更高的要求。

城鎮(zhèn)化 中心城區(qū) 發(fā)展對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)重要。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，需要不斷強(qiáng)化中心城區(qū)的發(fā)展和引領(lǐng)作用。中心城區(qū)作為人流、物流、信息流的集散地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和增長(zhǎng)極。中心城區(qū)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，沒有中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升及所形成的集聚輻射功能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則缺少帶動(dòng)和支撐。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，深入研究和推進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大，影響深遠(yuǎn)。特別是對(duì)于發(fā)展中的中西部地區(qū)來說，中心城區(qū)的發(fā)展面臨著建設(shè)資金不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展空間有限等制約。

要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)化，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，由傳統(tǒng)的片面注重城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展思維模式，注重內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑。

1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中心城區(qū)擴(kuò)展的隨意性較強(qiáng)，基本上都是在人口增長(zhǎng)的驅(qū)使下，“攤大餅”式由中心向外的發(fā)散擴(kuò)展。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要改變過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)展，向注重提升城市內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，真正造福百姓，使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之所。要有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程“造城運(yùn)動(dòng)”，僅僅停留在蓋房子層面的局限。按照城市發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%的時(shí)候，意味著城市進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，同時(shí)，“城市病”進(jìn)入多發(fā)期和爆發(fā)期。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，無論從軟件和硬件方面，中心城區(qū)的發(fā)展都要未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)城市交通、環(huán)境、社會(huì)等方面統(tǒng)籌安排，還得考量城區(qū)內(nèi)外部、城區(qū)與郊區(qū)、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的統(tǒng)籌規(guī)劃問題。做到合理布局，科學(xué)規(guī)劃。

現(xiàn)代城區(qū)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)采取“軸帶”式發(fā)展，即充分利用城區(qū)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，借助政府規(guī)劃驅(qū)動(dòng)力，依托便利的交通網(wǎng)絡(luò)形成“產(chǎn)業(yè)走廊”式的軸線發(fā)展格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可以形成交通便利、規(guī)劃有序、聚集效應(yīng)高的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)過程中，政府要科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人口沿軸帶有序分布，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，搭建合理的城市發(fā)展基礎(chǔ)框架。在軸帶式產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不同節(jié)點(diǎn)，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合打造具有城市特色的圈式功能區(qū)，如總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等。依托城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立立體化的、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展布局。

2 促進(jìn)單元更新和功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)功能定位

近年來，由于中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)密度、供地成本等方面的制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力下降，需要培育和優(yōu)化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要克服城區(qū)間功能定位不清、聯(lián)系松散、互補(bǔ)互促不足的問題。

新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)在城市建成區(qū)規(guī)?；瘮U(kuò)張及質(zhì)量提升方面加以協(xié)調(diào)。應(yīng)合理規(guī)劃和確定各城區(qū)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地劃分不同的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。發(fā)揮商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的不同，引導(dǎo)項(xiàng)目聚集，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過科學(xué)規(guī)劃、分步開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)那些人口稠密，難以短時(shí)間內(nèi)完成改造的部分，應(yīng)采用“單元更新”的辦法，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)為主體的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，逐次推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間布局的優(yōu)化，提升內(nèi)涵，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。逐步轉(zhuǎn)移與中心城區(qū)功能定位不符的低端、耗能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有較高效益、空間利用率高、生態(tài)環(huán)保型的項(xiàng)目。使得在新型城鎮(zhèn)化過程中不再以房地產(chǎn)開發(fā)作為土地資源利用的主要手段，將房地產(chǎn)這一并不具有持續(xù)創(chuàng)造財(cái)政收入的回報(bào)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)控制在合理的范圍之內(nèi)。通過功能區(qū)的合理規(guī)劃和發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向宜居宜業(yè)生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)中心城區(qū)及周邊地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化由偏重GDP增長(zhǎng)向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的注重城市化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

加快中心城區(qū)、縣城及其他城鄉(xiāng)聯(lián)系節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納力和輻射力，就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。對(duì)于中心城區(qū)及其輻射范圍內(nèi)的地區(qū)，可以利用自然景觀和農(nóng)業(yè)景觀、綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化等資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展觀光、旅游、度假、體驗(yàn)等休閑觀光產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)中心城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力度。同時(shí)要解決好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建、共享問題，適度進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。

在城鎮(zhèn)化過程中，更加注重融入自然、歷史、人文等元素，形成一定文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。要把城市發(fā)展的特色定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，同時(shí)，要充分利用地形地貌和生態(tài)環(huán)境，注重濕地、水面、林業(yè)等自然資源的保護(hù)和利用，提升城市適業(yè)適居水平。

4 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城區(qū)綜合功能

中心城區(qū)政府要為投資者提供全方位零距離、高效率的服務(wù)，重點(diǎn)放在為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量上，放在提高辦事效率上。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，限時(shí)辦結(jié)，增加透明度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

要積極拓展城區(qū)綜合服務(wù)功能，推進(jìn)載體設(shè)施建設(shè)和綜合環(huán)境整治，大力發(fā)展同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類中介服務(wù)組織，形成區(qū)域快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)提升；推進(jìn)城區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等信息工程。

城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，功能定位要把“宜居”放在首位，優(yōu)先滿足居民的生活需要，把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來。適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模相匹配的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尤其要加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。城鎮(zhèn)要漂亮更要繁榮，留足商貿(mào)、文化、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重視培育和形成濃厚的商業(yè)氛圍和生活氣息，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展聚集人氣、培育商氣。

[1]周長(zhǎng)林,邢卓.區(qū)域視角下濱海新區(qū)的空間重構(gòu)[J].城市,2009(4).

[2]劉運(yùn)動(dòng),宋守君.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下談城市競(jìng)爭(zhēng)力[J].中國(guó)建設(shè)教育,2007(03).

[3]張良悅,劉東.城市化進(jìn)程中的若干節(jié)點(diǎn)及制度解構(gòu)[J].改革,2010(1).

[4]魯繼通.國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力問題研究綜述[J].科技風(fēng),2008(04).

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F290

A

1005-5800(2014)05(a)-177-02

本文為安徽省區(qū)域物流與現(xiàn)代物流工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(2011WLGH01ZD)與物流學(xué)會(huì)(2012CSLKT135)支持項(xiàng)目。

張新華(1971-)，男，博士，商丘師范學(xué)院副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。