文化館跨區(qū)域攜手 共創(chuàng)文化新未來

現(xiàn)聚焦文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展，梳理了相關理論框架和政策脈絡，并通過對廣東省文化館在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實踐案例進行剖析，提煉文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略與建議。旨在向全國其他地區(qū)文化館提供有價值的借鑒，為文化館服務模式的優(yōu)化和區(qū)域合作的深化作出積極貢獻。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”的重要性。在這一戰(zhàn)略背景下，文化館作為公共文化服務的核心機構，承擔著促進區(qū)域聯(lián)動與均衡發(fā)展的重任。文化館通過提供多元化的公共文化服務，為社會和諧發(fā)展注入強大的精神動力。為適應新時代的需求，我們要不斷探索并實施有效的公共文化服務策略，以解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，這對于推動社會主義文化強國建設具有深遠的現(xiàn)實意義。

新時代文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論與政策基礎

理論基礎

“協(xié)同發(fā)展”是指協(xié)調兩個或兩個以上的不同資源或個體，協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏效果。這個概念源于德國物理學家哈肯（Hermann Haken）在1971年提出的“協(xié)調合作之學”（簡稱“協(xié)同學”）。“協(xié)同學”強調系統(tǒng)中各個組成部分或子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作和配合，通過共享信息、資源和目標，實現(xiàn)整體效能的優(yōu)化和提升。中國也有不少學者對其進行深入研究，并將“協(xié)同學”理論廣泛運用于各行各業(yè)，在推動各領域的跨界合作、整合資源、提高效能等方面展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢。“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”是指在一定區(qū)域內，通過政府、企業(yè)、社會組織等多方參與，實現(xiàn)資源共享、要素流動、產(chǎn)業(yè)互動、政策協(xié)同，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展。

政策支持

區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一，主要內容是推進西部大開發(fā)，振興東北，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。相關政策梳理如下表。

以上政策表明，區(qū)域協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略是我國在十六屆三中全會后確立的宏觀政策，已在各省區(qū)市的具體實施中得到深化。廣東省作為我國改革開放的前沿地區(qū)，省委、省政府聚焦習近平總書記賦予的使命任務，站在廣東現(xiàn)代化建設的全局高度，深入研究并部署全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，并通過制定一系列具體政策，將公共文化服務納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展框架。

在新時代背景下，文化館面臨群眾需求日益增長、行業(yè)變革與技術革新等多重挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，我們要構建文化館服務協(xié)同發(fā)展框架，將協(xié)同發(fā)展理論與文化館特性相融合，形成涵蓋內部管理、外部合作與區(qū)域聯(lián)動的多層次協(xié)同體系。此外，還要通過資源整合和項目協(xié)作等機制，輔以政策支持、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，并建立評估與反饋系統(tǒng)，不斷優(yōu)化策略，以實現(xiàn)文化館服務的高效協(xié)同。

廣東省文化館區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗

在新時代區(qū)域協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，廣東省文化館積極探索并成功實施一系列創(chuàng)新的服務模式和合作機制。這些舉措不僅在實際運營中取得顯著成效，更為全國各地文化館提供了富有價值的經(jīng)驗。

廣東省文化館理事會開辟區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑

2015年7月，廣東省文化館啟動法人治理結構的革新實踐，誕生了第一屆理事會。理事會的主要職責包括審議、擬定和修訂本館章程，審議本館業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃等重大事項。它通過引入多層次決策與監(jiān)督機制，包括專業(yè)委員會的智囊支持、民主決策流程的實踐，以及全面的人事和財務管理制度，確保決策的科學性和透明度。它還整合各界精英資源的多元共治協(xié)同機制，拓寬資源獲取渠道，提升文化館服務的效能和覆蓋范圍。因此，廣東文化館理事會是社會協(xié)同管理的創(chuàng)新模式，其組織架構的優(yōu)化對推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

總分館制度推動城鄉(xiāng)文化館服務均衡發(fā)展

國家圖書館出版社于2019年8月出版的《文化館總分館制研究》中，對于文化館總分館制研究背景的資料顯示，2015年出臺的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》明確提出，要加快推進圖書館和文化館的總分館制建設。2016年3月31日，文化部公共文化司進一步起草了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的實施意見》，計劃在2017年底前形成一批成熟的東、中、西部總分館工作模式，并從2018年開始在全國范圍內全面推廣。在此背景下，廣東省文化館總分館體系應運而生，以縣（市、區(qū)）文化館為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分支，村、社區(qū)綜合文化室為服務節(jié)點，形成了“一個總館+多個分館+若干服務點”的網(wǎng)絡結構。

文化館總分館制度在管理機制上的特色與亮點在于其創(chuàng)新的“一核多元多點”管理模式，實現(xiàn)資源的共享與優(yōu)勢互補，促進城鄉(xiāng)文化服務融合發(fā)展，解決了基層公共文化服務資源不均衡的問題，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的文化服務網(wǎng)絡，提升廣東省公共文化服務效能。

廣東省文化館聯(lián)盟全面提升文化館的服務能力

2017年7月，由廣東省文化館牽頭，聯(lián)合全省各級文化館正式成立廣東省文化館聯(lián)盟。聯(lián)盟通過下設各專業(yè)委員會，為全省文化館搭建了理論研究、經(jīng)驗分享、資源共享和合作交流的綜合平臺。

在理論研究方面，廣東省文化館聯(lián)盟下設理論研究委員會，該委員會負責定期組織全省文化館進行研究性論文和優(yōu)秀實踐案例的收集與評選。通過這些活動促進聯(lián)盟成員之間的合作與交流，提升整個行業(yè)的理論水平和實踐能力。以2023年舉辦的第二屆廣東文化館年會為例，該年會成功征集并精選了22篇高質量研究性論文和5個創(chuàng)新實踐案例，如《以文旅融合助推鄉(xiāng)村文化振興》等。為進一步提升這些研究成果的質量和實用性，年會特邀文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心、中國文化館協(xié)會的資深專家學者出席。專家從各自的專業(yè)視角出發(fā)，對征集到的案例進行了深入地剖析與研討，并提出指導意見。這些活動不僅促進了理論研究與實踐的緊密結合，還加強了聯(lián)盟凝聚力，進而提升了公共文化服務的軟實力。

在群眾文藝活動品牌建設方面，廣東省文化館聯(lián)盟成立了群眾文藝活動委員會，打造具有區(qū)域特色和全國影響力的群眾文藝活動品牌，推動粵東、粵西、粵北地區(qū)文化館事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。群眾文藝活動委員會圍繞優(yōu)秀群眾文藝作品展演、群眾文化品牌建設、活動機制的創(chuàng)新、人才隊伍的培養(yǎng)以及文化陣地的建設等方面，進行深入探究，努力打造具有地方特色的文化活動品牌。廣東省文化館積極統(tǒng)籌協(xié)調，成功舉辦全省群眾文化品牌聯(lián)動線上直播活動。這些活動在2021年服務人次約為131萬，而在2022年服務人次約為110萬。這些活動不僅區(qū)域影響力強大，而且惠普效果顯著。

在宣傳推廣方面，廣東省文化館聯(lián)盟自2021年起，每年5月都組織全省文化館開展“統(tǒng)一主題、統(tǒng)一口號、統(tǒng)一行動”的“文化館服務宣傳月”系列活動，實現(xiàn)線下與線上服務的無縫對接。以“粵新年”廣東數(shù)字文化推廣品牌活動為例，2021年服務人數(shù)約為34萬，2022年服務人數(shù)略有下降，約為33萬。到了2023年，服務人數(shù)有了明顯的增長，達到約39.7萬。數(shù)據(jù)表明，“粵新年”品牌活動經(jīng)過三年的持續(xù)運營后，其影響力和吸引力在逐步提升。此趨勢反映了廣東省文化館在宣傳推廣方面的持續(xù)投入和服務效能。隨著技術的進步和活動的不斷創(chuàng)新，預計未來“粵新年”活動的服務人數(shù)會持續(xù)增長。另外，通過推出“詩意嶺南”“音樂公社”等系列慕課，展現(xiàn)了地方文化的獨特魅力。全省文化館的優(yōu)質資源借助數(shù)字化工具整合和輸送到千家萬戶。

文化館的數(shù)字化全覆蓋，提升文化館服務的效能

廣東省文化館穩(wěn)步推進廣東省數(shù)字文化館試點建設工作，建設有廣東省文化館官網(wǎng)、“文化在線——廣東公共數(shù)字文化聯(lián)盟平臺”（下稱“文化在線”平臺）、“廣東群藝薈”優(yōu)秀群眾文藝作品資源總庫三個數(shù)字服務平臺。其中，“文化在線”平臺對接國家公共文化云，以一張網(wǎng)建設為支點，提供“1+21+N”一站式服務。并且，于2022年6月實現(xiàn)廣東省100%的市級、縣級文化館（市級文化館21個，縣級文化館122個）都接入“文化在線”平臺，并具備數(shù)字服務能力。廣東省文化館聯(lián)合全省143家縣級以上文化館，通過數(shù)字服務平臺和新媒體矩陣，以線下和線上結合的模式，為全省各地群眾提供更豐富和多元化的文化體驗。此外，由廣東省文化館牽頭，聯(lián)合21個地市縣文化館共同打造“廣東群藝薈”優(yōu)秀群眾文藝作品資源總庫，匯聚2000多個優(yōu)秀群眾文藝作品、120多個群眾文化品牌活動，4800多名群眾文化工作者，通過PC端、移動端、新媒體等數(shù)字服務端，打造“一站式”群眾文藝作品共享共創(chuàng)平臺。

廣東省文化館依托黨的方針政策，通過創(chuàng)新手段打造高效文化服務體系，深化協(xié)同管理，促進城鄉(xiāng)文化融合，增強館際合作，提高公共文化服務水平。新時代賦予文化館新使命，文化館需通過智慧化運營和創(chuàng)新務實之舉，向廣大群眾提供精準的高品質服務。

新時代文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑

一是建立協(xié)同發(fā)展的政策體系，優(yōu)化文化館服務區(qū)域協(xié)同機制。政策扶持和科學合理的機制是文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要保障。新時期，文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展需在國家和廣東省委、省政府相關政策的指引下，制定和完善關于文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，明確全省各級文化館的定位和功能，通過簽署區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，整合文旅資源，搭建合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)融合，促進區(qū)域一體化發(fā)展。另外，還要優(yōu)化協(xié)調機制，爭取多方支持，建立長效資金保障機制，加大文化館服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展宣傳力度。

二是實現(xiàn)跨區(qū)域融合，構建覆蓋全國及全省的協(xié)同發(fā)展文化網(wǎng)絡。在這一框架下，文化館服務的規(guī)劃要緊密圍繞全國和全省的整體文化發(fā)展需求，確保其服務內容與國家及省級層面的文化戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。同時，要善于借鑒省外優(yōu)秀經(jīng)驗，兼顧地域特色，以此促進文化服務的多元化發(fā)展，從而推動服務資源在更廣泛的地域范圍內實現(xiàn)高效共享與流動。

三是共融共建，優(yōu)化區(qū)域文化服務的協(xié)調與共享機制。發(fā)揮區(qū)域中心館帶動輻射作用，各級文化館之間建立一套高效的協(xié)作體系，有效規(guī)避資源的無效消耗和建設項目的重復投入，確保各參與方權益的均衡分配。實踐證明，采取聯(lián)合采購和共同舉辦文化藝術活動等策略，能降低運營成本，提升整體運作效率。通過區(qū)域合作，有助于精準對接文化服務的供需關系，進而保障服務品質和服務覆蓋面。

四是協(xié)同增效，構筑區(qū)域文化服務的互利生態(tài)圈。各地區(qū)文化館應提供個性化、差異化服務，形成互補效應，進一步豐富和提升區(qū)域文化服務的內涵和吸引力。并鼓勵各地市發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過舉辦文化藝術交流展覽、巡回演出等跨區(qū)域合作活動，實現(xiàn)文化資源的有效整合和優(yōu)勢互補，為廣大群眾帶來更豐富多彩的文化體驗。

五是開放融合，利用科技手段推動文化服務的創(chuàng)新與普及。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的框架下，文化館服務的升級應秉持開放與包容的態(tài)度，積極吸納國內外優(yōu)質文化資源和先進的管理經(jīng)驗，以提升區(qū)域文化服務的整體水平。同時，通過科技賦能，以智能平臺建設推動智慧服務探索，實現(xiàn)用戶、資源、服務的互通互聯(lián)，全省各地市各類公共數(shù)字文化服務全覆蓋。

六是專家引領，團隊研訓，促公共文化服務隊伍建設。文化館服務的協(xié)同發(fā)展關鍵要有人才隊伍的支撐。為強化公共文化服務隊伍建設，推動文化館服務體系均衡發(fā)展，我們可實施以下策略。依托專家的智慧引領，為服務體系注入先進的理念與實操性指導；通過團隊研訓，不斷提升成員專業(yè)素養(yǎng)與協(xié)作效能；廣泛吸納各領域精英，豐富人才庫；攜手社會力量，鼓勵各界人士參與文化活動策劃與執(zhí)行，拓寬服務視野，提升社會影響力；通過定期培訓，激發(fā)創(chuàng)新潛能，強化團隊協(xié)作；建立激勵機制，表彰優(yōu)秀工作人員，激發(fā)隊伍的積極性與責任心。這些措施能壯大服務隊伍的規(guī)模，提升服務品質。

在全球化與信息化交織的時代背景下，文化館在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，為社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供了堅實的精神支撐和豐富的人文滋養(yǎng)。然而，這一進程并非一蹴而就，而是需要不斷優(yōu)化和適應的動態(tài)過程。政策制定者、文化工作者以及社會各界必須共同努力，深入探索并實施區(qū)域性協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調和協(xié)同聯(lián)動。通過充分挖掘和發(fā)揮各地的地域優(yōu)勢，我們能夠逐步縮小城鄉(xiāng)文化館服務的差距，從而構建多點支撐、各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的新局面。我們的愿景是構建一個充滿活力、共享惠普、協(xié)調平衡、高效運作的服務體系，以實現(xiàn)文化館服務的最優(yōu)化配置和高質量發(fā)展。

（作者單位：廣東省文化館）