文化力量下沉：基層文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

摘要：縣級(jí)及以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)館的基層公共文化設(shè)施，實(shí)行社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，委托社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，是提升基層文化站服務(wù)效能的有力舉措?，F(xiàn)以基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為主要內(nèi)容，簡(jiǎn)述社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵，從社會(huì)化運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量少、盈利與公益不平衡、運(yùn)營(yíng)資金不足、管理機(jī)制制約四方面分析了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了建立健全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制五大工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)突破制約，有序進(jìn)入公共文化服務(wù)域，建立基層公共文化設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，更好地提升社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)效能，助推鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜述

十三五時(shí)期，隨著基層文化惠民工程的實(shí)施開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)顯著改善，扶貧攻堅(jiān)也取得了顯著成果，從公共文化設(shè)施建設(shè)到服務(wù)水平均明顯提高。基層公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理工作做了有力的探索與實(shí)踐，各地在運(yùn)營(yíng)中探索中形成了具有自身特色的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。北京市海淀區(qū)北部文化中心、浙江省臺(tái)州市楚洲文化城社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)作為地方典型案例入選2019年11月出版的《文化館藍(lán)皮書(shū)：新時(shí)代文化館創(chuàng)新發(fā)展（2017—2018）》。兩地案例結(jié)合本地特色，因地制宜探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的新模式，從社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的遴選、基本服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、激勵(lì)方式、政府監(jiān)管等方面不斷拓展社會(huì)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。北京市海淀區(qū)編制了《海淀區(qū)北部文化中心文化館、圖書(shū)館競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》，明確了服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、資金、效率、考核和信譽(yù)等要求，細(xì)化了運(yùn)營(yíng)主體的工作職責(zé)、考核指標(biāo)。由于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的方式能夠給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，基層社會(huì)化運(yùn)營(yíng)數(shù)量持續(xù)增多，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)規(guī)范機(jī)制更顯重要，基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制工作規(guī)范有待進(jìn)一步健全，本文對(duì)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制進(jìn)行研究，并進(jìn)行系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)范，以形成運(yùn)營(yíng)規(guī)范制度，為社會(huì)化運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

研究背景

穩(wěn)妥推動(dòng)基層，即縣級(jí)及以下文化場(chǎng)館的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，是新時(shí)期提升基層公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，有條件的地方可探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)；2017年3月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，確立了鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的原則；2021年3月印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，穩(wěn)妥推動(dòng)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；存在人員缺乏等困難的縣級(jí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場(chǎng)館，可根據(jù)實(shí)際，通過(guò)政府委托運(yùn)營(yíng)整體場(chǎng)館或部分項(xiàng)目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平；2021年4月印發(fā)的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中指出，深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)第三方參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)項(xiàng)目打造和服務(wù)資源配送等；2021年6月印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)縣以下基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理。

新時(shí)期，積極探索委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量不斷增加，為此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，更好提升社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)效能，推動(dòng)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)規(guī)范發(fā)展具有時(shí)代緊迫性。

基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)內(nèi)涵

我國(guó)的鄉(xiāng)村和城市、區(qū)域與區(qū)域之間的公共設(shè)施利用率以及公共文化服務(wù)水平有一定差距，尤其作為鄉(xiāng)村基層文化主陣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，依然存在任務(wù)重、編制緊、人員少、工作機(jī)制不活、專(zhuān)業(yè)度不高等問(wèn)題。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引入社會(huì)力量，委托社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，有力提升了文化站的服務(wù)效能，促進(jìn)了基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)化在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的釋義為，指經(jīng)過(guò)個(gè)體與社會(huì)環(huán)境的交互作用而實(shí)現(xiàn)的發(fā)展自我、改變自我的過(guò)程?；鶎樱貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），引入社會(huì)力量參與基層公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性。專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)往往具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理理念，能夠更好地滿(mǎn)足群眾多樣化的文化需求，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。政府與運(yùn)營(yíng)方依法簽訂管理合同，作為雙方權(quán)利與義務(wù)的依據(jù)。雙方根據(jù)基層公共文化設(shè)施實(shí)際情況，以合同形式明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，對(duì)合同中規(guī)定的實(shí)施期限、項(xiàng)目金額、資金支付方式、監(jiān)管方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估辦法等內(nèi)容，進(jìn)行審核、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化。

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的方式表現(xiàn)為多種形態(tài)，包括合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、租賃運(yùn)營(yíng)等。對(duì)于文化館而言，“政府引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式，將原由自己提供的文化館公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)，交給具備相應(yīng)條件的社會(huì)組織、企業(yè)或機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并由政府依據(jù)承接者所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來(lái)支付費(fèi)用”，可以稱(chēng)之為政府購(gòu)買(mǎi)文化館管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。政府明確目標(biāo)責(zé)任，把委托運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府部門(mén)預(yù)算，推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作的開(kāi)展。文化館部分場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，主要集中在上海、北京、浙江、深圳、成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，如北京市海淀區(qū)北部文化中心、上海市打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心、深圳市南山區(qū)文化館等社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)的文化館（站），是目前文化館運(yùn)營(yíng)方式的典型案例。

基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題制約

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量不足

目前，大多數(shù)基層文化館（站）所在區(qū)域能夠參與的社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體數(shù)量少，有資質(zhì)的公司或相對(duì)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)并不多。即便有符合條件的資質(zhì)機(jī)構(gòu)，存在專(zhuān)業(yè)能力有限，公共文化服務(wù)責(zé)任感不足，對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不熟悉，運(yùn)營(yíng)能力不足等情況，尋找相對(duì)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有一定困難。

公司盈利與公益很難平衡

基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，政府需要在保障公共利益的前提下，充分考慮社會(huì)機(jī)構(gòu)的利益，實(shí)現(xiàn)利益平衡。社會(huì)機(jī)構(gòu)也需要在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，做好基層文化站公共文化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)型。公共文化服務(wù)具有公益性，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)公司具有盈利性，公益和盈利本身就是一對(duì)矛盾，需要尋找公共文化利益和運(yùn)營(yíng)公司贏利之間矛盾的平衡點(diǎn)，既要讓運(yùn)營(yíng)的公司有利可圖、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，又要最大限度地爭(zhēng)取公共文化最大服務(wù)效益。

資金不足影響可持續(xù)發(fā)展

俗話(huà)說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，要開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)必須有資金的支持?；鶎游幕緹o(wú)盈利，其所開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)都是惠民利民的，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)更需要支出大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，基層文化站資金來(lái)源單一，主要靠財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助資金不能滿(mǎn)足開(kāi)展公共文化活動(dòng)的需要，并且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的地區(qū)，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入越是不足，矛盾越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）僅依靠下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足以開(kāi)展文化活動(dòng)。因財(cái)力有限，在開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是力不從心。

管理機(jī)制的制約

管理機(jī)制不健全，不能有效發(fā)揮作用，阻礙了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的良性發(fā)展。準(zhǔn)入機(jī)制過(guò)嚴(yán)、門(mén)檻過(guò)高、手續(xù)過(guò)繁，降低了社會(huì)化組織加入的要素。稅收減免力度有限，流程復(fù)雜煩瑣，社會(huì)力量參與熱情不高，機(jī)制不健全不利于社會(huì)力量社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的自身發(fā)展。相關(guān)保障政策和法規(guī)的缺失，鼓勵(lì)政策的缺乏，單一的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，保障服務(wù)的公益性，狹窄的盈利渠道，造成運(yùn)營(yíng)方主體積極性不高。

建立健全機(jī)制破解基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)瓶頸

2021年審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。十四五時(shí)期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，在不斷實(shí)踐探索中，建立健全工作機(jī)制，筆者從社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制五大機(jī)制進(jìn)行闡述，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、突破制約，引導(dǎo)社會(huì)資源有序進(jìn)入公共文化服務(wù)域，形成“小核心、大協(xié)作、開(kāi)放式”的基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)新格局。在基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)五大機(jī)制中，準(zhǔn)入機(jī)制是前提，激勵(lì)機(jī)制是動(dòng)力，評(píng)估機(jī)制是核心，監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵，保障機(jī)制是支撐。

準(zhǔn)入機(jī)制

基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入機(jī)制是建立主體機(jī)制和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。政府不斷完善準(zhǔn)入機(jī)制，為社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道，構(gòu)建公開(kāi)規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)便、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。為增加競(jìng)爭(zhēng)主體數(shù)量，拓寬競(jìng)爭(zhēng)渠道，對(duì)參與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件，防止手續(xù)過(guò)繁、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件過(guò)高，通過(guò)完善準(zhǔn)入機(jī)制，增加承接主體的廣泛性。公共文化設(shè)施購(gòu)承接主體符合政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，能夠滿(mǎn)足社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)承接主體提出的具體條件，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式確定承接主體。

激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)化運(yùn)營(yíng)建立激勵(lì)機(jī)制的目的是進(jìn)一步激勵(lì)運(yùn)營(yíng)實(shí)施團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)和運(yùn)營(yíng)公司的共同發(fā)展，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效能最大化。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估。制訂科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)更加細(xì)化，包含激勵(lì)主體、內(nèi)容、方式、目標(biāo)等環(huán)節(jié)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)成果和案例年度評(píng)選活動(dòng)，對(duì)典型運(yùn)營(yíng)案例給予表彰，形成榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)是對(duì)運(yùn)營(yíng)方服務(wù)最普遍的激勵(lì)，通過(guò)政府或社會(huì)給予的精神獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，能夠使運(yùn)營(yíng)單位感受服務(wù)的價(jià)值，產(chǎn)生自豪感。對(duì)于超量、高質(zhì)完成任務(wù)指標(biāo)的運(yùn)營(yíng)方給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正激發(fā)運(yùn)營(yíng)方參與的積極性。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。

評(píng)估機(jī)制

建立由委托主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)綜合評(píng)審機(jī)制，分類(lèi)制訂內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于定期考核的標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督。公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施所有者應(yīng)對(duì)管理主體實(shí)施項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，建立監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)實(shí)施方履行合同服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)制止、糾正，確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用、項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成，并按照計(jì)劃目標(biāo)對(duì)任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度、對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)招標(biāo)文件及合同，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，評(píng)價(jià)驗(yàn)收應(yīng)結(jié)合平時(shí)服務(wù)質(zhì)量、群眾的參與數(shù)、滿(mǎn)意度、活動(dòng)的影響力等因素，確?？荚u(píng)驗(yàn)收規(guī)范、公平、公正。

監(jiān)管機(jī)制

服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制是文化站管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的生命線(xiàn)，只有服務(wù)項(xiàng)目工作的質(zhì)量提高，才能帶動(dòng)服務(wù)效能的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過(guò)建立運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的量化標(biāo)準(zhǔn)，從培訓(xùn)、演出、輔導(dǎo)、展覽、非遺保護(hù)、數(shù)字化等方面制訂工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，并保證實(shí)施，從服務(wù)項(xiàng)目完成的數(shù)量和質(zhì)量落實(shí)責(zé)任，制訂運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量管理辦法。計(jì)劃制訂、項(xiàng)目核定、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息反饋等工作流程，以計(jì)劃制訂為指導(dǎo)方向，組織實(shí)施推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為技術(shù)支撐，以信息反饋為落實(shí)情況，全面實(shí)施以流程為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)力量參與基層公共文化設(shè)施管理，保證運(yùn)營(yíng)方實(shí)施開(kāi)展項(xiàng)目的公益性。

保障機(jī)制

加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，建立公共服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，在政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制訂及過(guò)程管理方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，探索整合公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。在社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，委托主體對(duì)服務(wù)內(nèi)容是否堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、是否踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行監(jiān)督，準(zhǔn)確把握正確的政治方向。運(yùn)營(yíng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府部門(mén)預(yù)算，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，延伸類(lèi)公共文化服務(wù)部分，可由承接主體根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行自主定價(jià)，但須向社會(huì)公示，向委托主體備案。委托主體做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)各部門(mén)的積極性，在發(fā)揮示范作用、擴(kuò)大影響、解決突出問(wèn)題、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)方面下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

文化站所在地政府將運(yùn)營(yíng)方委托運(yùn)營(yíng)納入重要議事日程，實(shí)施主體明確目標(biāo)責(zé)任，抓好工作落實(shí)，運(yùn)營(yíng)公司定期向委托主體匯報(bào)工作推進(jìn)情況，委托主體進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，真正推動(dòng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)效能。

縣級(jí)及以下公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)有的地區(qū)已加速跑，有的地區(qū)還未起步，有的地區(qū)超前規(guī)劃、大膽發(fā)展，可見(jiàn)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是提高公共文化服務(wù)水平的重要途徑。我們應(yīng)積極探索適合本地實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，不斷完善政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展，使社會(huì)化運(yùn)營(yíng)成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站效能主要方式之一。通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，服務(wù)時(shí)間直接和老百姓需求對(duì)接，服務(wù)效能和服務(wù)能力能不斷滿(mǎn)足老百姓個(gè)性化、特色化、多樣化文化需求。

對(duì)于推動(dòng)縣級(jí)以下基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，應(yīng)因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切、不搞運(yùn)動(dòng)式、不搞齊步走，不斷探索實(shí)踐，建立健全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，做好行業(yè)的指導(dǎo)、調(diào)度、和監(jiān)管，把握好市場(chǎng)盈利與公共文化公益性平衡度，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出行業(yè)要求，找準(zhǔn)社會(huì)力量的利益與公共文化服務(wù)的公益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，讓基層公共文化服務(wù)真正與百姓需求對(duì)接，使服務(wù)效能發(fā)揮到最大，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，補(bǔ)齊短板，助推基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：20230203072）。

（作者單位：唐山市群眾藝術(shù)館）