全球治理體系和國際秩序的百年之變

本文提要

● 近代以來的世界秩序幾乎都是打出來的。

● 隨著國際秩序大變革的到來，一場針對西方國家主導國際秩序的“大清算”正在展開，將會挑戰(zhàn)過去幾百年維持西方對世界主宰的體制，揭批西方主導世界秩序的合法性。這場“大清算”將由五大趨勢推動。

● 世界已經(jīng)不再是“后冷戰(zhàn)時代”，舊的做法終將結束。西方不再擁有曾經(jīng)的政治和金融實力，更不用談其國際合法性。西方國家必須適應這種不斷變化的國際環(huán)境。

● 美國因為過度貪婪和濫用制裁，透支了自己的競爭力，導致美國主導世界的戰(zhàn)略實力大幅下降。“美國優(yōu)先”地位正在動搖，一個充分反映和照顧各國利益的國際新秩序正在向我們走來。

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，要“推動構建新型國際關系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，致力于擴大同各國利益的匯合點”。構建新型國際關系，就是要促進世界各國協(xié)調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的國際關系新格局，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。全球治理和國際秩序相互關聯(lián)、相互制約、相互作用。加強全球治理，需要不斷變革全球治理體系，最核心的就是國際秩序。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理和國際秩序變革大勢所趨，但人類文明史表明，最具創(chuàng)造性的人類，有能力應對挑戰(zhàn)、推動變革，朝著光明的方向不斷前行。

百年大變局必然引發(fā)全球治理體系大調整

近代以來的世界秩序幾乎都是打出來的。從“三十年戰(zhàn)爭”后的威斯特伐利亞體系到拿破侖戰(zhàn)爭后的維也納體系，再到兩次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽體系和雅爾塔體系，總體上體現(xiàn)了以歐洲為中心的國際秩序和規(guī)則。以制度安排的形式把世界支配權固定下來，事實上已經(jīng)將霸權制度化。比如美國在國際貨幣基金組織享有一票否決權；再比如世界銀行行長由美國總統(tǒng)任命；還比如高于國際法的“治外法權”式的“長臂管轄”，禁止向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高科技技術的“巴黎統(tǒng)籌委員會”等。

基辛格認為，世界秩序需要力量、克制和合法性三者間的微妙平衡?；粮裨凇妒澜缰刃颉分兄赋觯菏澜缰刃蚴且环N“一套明確規(guī)定了允許采取行動的界限且被各國接受的規(guī)則，以及規(guī)則受到破壞時強制各方自我克制的一種均勢”。歷史上，不同地區(qū)和不同文明有著不同的秩序觀，如歐洲的均勢秩序觀、中東的伊斯蘭教觀、亞洲多樣化文化起源下形成的不同秩序觀，以及美國“天定命運觀”。這些秩序觀往往基于不同的文化、宗教、地緣等因素，反映了不同的價值觀和利益訴求。

在近400年中，歐洲秩序觀占據(jù)了世界主導地位。歐洲秩序觀源于17世紀“三十年戰(zhàn)爭”后簽訂的《威斯特伐利亞和約》，該和約確立了主權國家制度和非干涉原則。歐洲秩序觀隨著歐洲殖民主義而擴展到全球，并在兩次世界大戰(zhàn)后得到完善。美國作為歐洲秩序觀的繼承者，在冷戰(zhàn)期間建立了以聯(lián)合國、北約體系等為代表的國際組織和機制，以維護自由市場規(guī)則和西方國家利益。

歐洲秩序觀和美國主導下的秩序觀，并不是所有國家都能接受和適應。比如，俄羅斯作為一個跨歐亞的大國，一直試圖在歐洲和亞洲之間尋求自己的地位和利益，而不是服從歐洲秩序觀。再如，中東地區(qū)受伊斯蘭文化深刻影響，其秩序觀更多地基于宗教法律和教派，而不是國家主權和均勢平衡。還如，新興市場國家的群體性崛起，以及正在逐步成熟的金磚國家體系，提出了新的全球治理構想和治理規(guī)則?；粮裨诜治隽藝H秩序演變后指出，這個維系了西方主導權近400年的威斯特伐利亞體系的基石正在動搖。

當前，不合理不公平的全球治理體系，在百年大變局的影響下，短板和弱點更加顯現(xiàn)。一是，各民族國家在全球治理體系中極不平等的地位嚴重制約著全球治理目標的實現(xiàn)。二是，美國奉行單邊主義政策，對公正而有效的全球治理產(chǎn)生極大影響。三是，目前已有的國際治理規(guī)則一方面遠遠不盡完善，另一方面缺乏必要的權威性，尤其是以美國為首的西方國家，對國際規(guī)則合則用，不合則棄。四是，各主權國家、各國際組織存在極不相同的利益和價值，很難在一些全球性問題上達成共識。五是，全球治理機制本身存在著許多不足，如管理的不足、合理性的不足、協(xié)調性的不足、服從性的不足和民主性的不足，等等。

西方主導國際秩序的歷史正在終結

近代以來，西方在國際秩序中占據(jù)主導地位，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟秩序為西方強權秩序提供經(jīng)濟基礎，而西方國家奉行的強權政治又為其主導的經(jīng)濟秩序提供強勢支撐。美國全球未來研究所創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官錢德蘭·奈爾在美國《國家利益》上發(fā)表的《西方必須為早該到來的清算做準備》的文章認為，隨著國際秩序大變革的到來，一場針對西方國家主導國際秩序的“大清算”正在展開，將會挑戰(zhàn)過去幾百年維持西方對世界主宰的體制，揭批西方主導世界秩序的合法性。這場“大清算”將由五大趨勢推動，迫使西方適應必須在多極世界中與其他國家分享權力的未來。

一是，西方主導的歷史敘述權正在瓦解。西方在其殖民過程中選擇性地把自己詮釋和描述成現(xiàn)代文明的鼻祖和仁慈的引導力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的普及，西方對歷史敘述權的壟斷被打破了。

二是，“基于規(guī)則的國際秩序”的合法性受到質疑。這個概念是西方用來控制全球事務和維持霸權的工具。隨著西方國家一再違反自己制定的規(guī)則，其合法性正在受到質疑。權力在更多國家間的分配正在改變當前的世界秩序，并創(chuàng)造新的機遇挑戰(zhàn)。隨著更多國家決定自主選擇在21世紀的發(fā)展道路，西方必須認識到國際力量對比已經(jīng)發(fā)生了變化，西方必須接受這一新現(xiàn)實，致力于共同生存而不是“選邊站”。

三是，西方國家“維護和平”的虛假面具正被揭穿。盡管自稱為全球安全保障者，但美歐并沒有致力于促進真正的和平，而是從戰(zhàn)爭中牟取私利。尤其是美國的軍工復合體具有很大權勢，以至于影響到美國的外交政策，讓沖突一直存在從而大發(fā)戰(zhàn)爭財。世界其他國家已經(jīng)意識到，不能把領導世界和平的責任單獨托付給西方。

四是，金融霸權正在“退位”。西方國家“金融武器化”，充分利用其金融實力謀求地緣政治優(yōu)勢，對不順從國家實施制裁，甚至直接沒收阿富汗、委內瑞拉和俄羅斯等主權國家的外匯儲備。尤其是2008年金融危機以及2023年硅谷銀行關閉等災難性危機，對西方金融體制的懷疑和排斥正在加劇。世界各國正努力廢除美國的貨幣特權，“去美元化”現(xiàn)象正在出現(xiàn)。美元在全球外匯儲備中所占份額從2001年的73%下降到目前47%。此外，各國正在尋求替代環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會的手段。

五是，西方媒體公信力出現(xiàn)明顯崩潰。近年來，西方媒體在維護西方主導的世界秩序上時常扮演損人利己的角色。例如，對中國的持續(xù)抨擊、向民眾灌輸“中國威脅”的恐慌敘事；對俄烏沖突一邊倒的報道，無視北約在歐洲的擴張歷史。

總之，世界已經(jīng)不再是“后冷戰(zhàn)時代”，舊的做法終將結束。西方不再擁有曾經(jīng)的政治和金融實力，更不用談其國際合法性。西方國家必須適應這種不斷變化的國際環(huán)境，而不是頑固地堅持以往的做法。無法做到這一點將使世界更加危險，并進一步削弱西方的信譽和影響力。

推動國際治理體系變革大勢所趨

當前，我們正處在一個大變局時代的新舊轉換關鍵期。21世紀以來，重塑全球治理秩序的步伐正在艱難前行，全球化與逆全球化展開激烈較量。世界范圍內民粹主義思潮和保護主義等逆全球化潮流，不斷沖擊著冷戰(zhàn)結束后的國際秩序，全球化與逆全球化，正處于交替轉換的關鍵時刻。一方面，西方國家內部“普世價值”處于混亂之中，自由市場原則被貿(mào)易保護主義抵消，“言論自由”與“政治正確”原則相悖，“自由平等博愛”與“白人至上”原則對立，不少民眾對自由主義的生活和發(fā)展方式普遍產(chǎn)生懷疑。另一方面，國際關系中民主政治興起，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，正在成為打破舊世界、創(chuàng)建新秩序的主體力量?？梢灶A見，以美國為中心的國際利益分配規(guī)則正在改變。以美國為中心就是美國優(yōu)先，按照美國的設計，世界的資源等都是美國優(yōu)先享用，其他西方國家必須追隨美國方能獲取較多的利好。過去美國享有絕對霸權地位，可以做到美國吃肉，盟友喝湯，但是現(xiàn)在跟隨美國的國家命運都很悲慘，阿富汗、伊拉克就是典型。美國因為過度貪婪和濫用制裁，透支了自己的競爭力，導致美國主導世界的戰(zhàn)略實力大幅下降?！懊绹鴥?yōu)先”地位正在動搖，一個充分反映和照顧各國利益的國際新秩序正在向我們走來。

世界政治秩序正在發(fā)生重大改變，強權政治與國際關系民主化展開激烈較量。從歷史發(fā)展角度來看，20世紀末以來，資本主義由國家壟斷時期進入了國際金融壟斷時期。20多年間，美國發(fā)動了兩場“反恐戰(zhàn)爭”，同時又經(jīng)歷了2001年的9·11事件、2008年的金融危機和2020年以來的世界性新冠疫情，西方世界在走下坡路，美國的衰落是典型例證。美國霸權主義感受到前所未有的沖擊，帶來極端民粹主義上升。在這樣的政治環(huán)境下，對外政策越來越強硬，集中表現(xiàn)出新型帝國主義的新特征，綜合運用“美軍+美元”的綜合實力，強行推動遏制戰(zhàn)略，美國對外政策制定者是在作最后決戰(zhàn)的準備。可以預見，以美式民主改造世界的規(guī)則正在改變。美國主導的西式民主曾經(jīng)被譽為世界燈塔，如今美式民主漸漸成為內部撕裂、社會混亂的象征，世界多數(shù)國家對美式民主的崇拜消失了，走適合本國國情的道路漸漸成為共識。這說明美國的影響力和號召力逐漸下降了。

世界經(jīng)濟秩序正在發(fā)生深刻變革，新興市場國家和發(fā)展中國家已將美元視為世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定的主要來源，正在加快去“美元化”步伐，尋求構建更加普惠合理的全球經(jīng)濟秩序和金融體系。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體進一步推動多方經(jīng)濟合作，積極爭取新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權。全球經(jīng)濟增長的重心將從歐美轉場到亞洲，新興經(jīng)濟國家經(jīng)濟實力將持續(xù)增長，美歐仍然是全球重要經(jīng)濟體，但其地位正在下降。

世界治理秩序正在發(fā)生重大變化，單邊主義與世界多極化展開激烈博弈。世界多極化將為國際合作提供更多的機遇，在全球性問題上如氣候變化和非傳統(tǒng)安全等領域，各國需要共同應對，通過協(xié)商合作解決問題，而不是單邊主義強權控制。可以預見，國際事務處理由美國主導的規(guī)則正在改變。在美國鼎盛時期，無論是氣候問題、全球糧食問題，還是尖端科技問題等，基本上都是美國處于主導地位。但如今美國不斷地退群，拒絕履行大國責任和義務，成為不守規(guī)則的霸蠻典型，在處理國際問題上不僅不再發(fā)揮作用，反而成為障礙。

隨著國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理諸多領域開始承擔更大責任，發(fā)出更多聲音；歐盟、東盟、G20等區(qū)域和跨區(qū)域合作組織的治理作用日益凸顯。改革舊秩序、創(chuàng)建新秩序，共商共建共享的全球治理觀正在形成，全球治理體系變革順應和平發(fā)展合作共贏的歷史大趨勢不可逆轉，人類命運共同體理念將為建立國際新秩序提供東方智慧和中國方案。

（責任編輯：魏潔）