建立新型體育治理體系，促使體育治理能力現(xiàn)代化

李建國（上海體育學(xué)院）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，為體育系統(tǒng)全面深化改革指明了方向。深入解讀《決定》，并按《決定》指引的路線加快體育改革的步伐，是我國體育深化改革取得成功的必要保證，也是我國體育創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)。上海體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心和上海政法學(xué)院體育法學(xué)研究中心均在學(xué)習(xí)《決定》的過程中，認(rèn)識到雖然《決定》中直接涉及體育的內(nèi)容不多，但無論是總目標(biāo)還是各項改革舉措，都對全面深化體育改革具有重要的指導(dǎo)意義。決定選擇政府職能轉(zhuǎn)變與體育創(chuàng)新、法治中國與體育創(chuàng)新、經(jīng)濟體制改革與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化體制機制創(chuàng)新與體育文化發(fā)展、創(chuàng)新社會治理體制與社會體育發(fā)展以及促進青少年身心健康與我國競技體育發(fā)展等視角，嘗試研究《決定》與深化體育改革的關(guān)系，為我國體育創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，把治理作為深化改革的重點，強調(diào)建設(shè)“法治中國”。即要建立健全“法治國家”，使中國成為具有“法治社會”、“法治經(jīng)濟”、“法治文化”、“法治政黨”等法治生態(tài)文明的特色社會主義國家。目前，我國體育法制框架體系初步形成，但體育法治建設(shè)的道路還很長，體育立法還有空白點，體育訴訟還很艱難，體育仲裁還不成熟。要加快探索創(chuàng)新體育法治體系建設(shè)新路，開展體育立法評估，創(chuàng)新立法思路，重視公民體育需求和權(quán)利，推動我國體育法治建設(shè)進程，建立中國特色社會主義體育治理結(jié)構(gòu)。

《決定》提出的“加快政府職能轉(zhuǎn)變”要求，對全面深化體育改革十分關(guān)鍵。這是因為由體育管理向體育治理的轉(zhuǎn)變，需要通過政府的權(quán)力讓渡，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同共治。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企、政資、政事、政社等關(guān)系就理不順，行政干預(yù)就多，社會參與治理的積極性就低，治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)就受到影響。加快政府體育職能轉(zhuǎn)變要突出多元治理，盡快進行職權(quán)明晰、機構(gòu)調(diào)整、行政規(guī)范等工作，履行公共服務(wù)、環(huán)境營造等職能。在實施體育多元治理過程中，要重視目標(biāo)融合、資源整合、方法使用、責(zé)任控制等環(huán)節(jié)。

《決定》提出的“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”要求，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這表明國家在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。這也預(yù)示著阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘將被拆除，混合所有制經(jīng)濟將獲得較快的發(fā)展。我國體育產(chǎn)業(yè)要進一步解放生產(chǎn)力、加強市場化、提高競爭力，讓公有制體育企業(yè)與非公有制體育企業(yè)在公平的體育市場環(huán)境中平等競爭，使體育類國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)成為真正的體育市場主體。要著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭有序的體育市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，形成富有國際競爭力的活力體育市場。

《決定》提出“推進文化體制機制創(chuàng)新”，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。對照我國體育文化發(fā)展現(xiàn)狀，存在著對體育文化屬性認(rèn)識不夠深入、體育文化管理體制不夠完善、體育文化對社會文明的作用亟待加強、中國傳統(tǒng)體育文化價值發(fā)揮不夠等問題。深化體育文化體制改革要以社會主義核心價值體系引領(lǐng)體育文化的全面發(fā)展，開創(chuàng)體育文化大發(fā)展、大繁榮的局面。要推進體育文化管理體制創(chuàng)新，提高體育文化“走出去”水平，增強中國體育文化軟實力。

《決定》提出“創(chuàng)新社會治理體制”，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平的要求。從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理是管理理念的革新，雖然社會治理和社會管理僅一字之差，但有本質(zhì)的區(qū)別。社會管理一般指政府單向的以行政手段為主的管理，社會治理則是由多元主體共同進行的以法律為依據(jù)的綜合治理。創(chuàng)新社會體育治理體制要轉(zhuǎn)變體育治理方式，由政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為社會體育發(fā)展保駕護航。

《決定》提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，對青少年體育又提出強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健的任務(wù)?！吧倌陱妱t國強”，要實現(xiàn)我國建設(shè)體育強國的目標(biāo)，促進青少年身心健康、體魄強健是基礎(chǔ)，也是根本。競技體育對青少年有極大的影響力，應(yīng)把帶動青少年運動、增強青少年體質(zhì)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)青少年積極參加競技運動。專業(yè)運動員要建立良好的社會形象，并通過體育賽事激發(fā)青少年參加體育活動的興趣。運動競賽不僅要金牌，更要運動員的德、智、體全面發(fā)展。競技體育要對學(xué)校體育、社會體育產(chǎn)生正面的、積極的影響，為促進青少年身心健康、體魄強健做出貢獻。

由于時間及認(rèn)識不足等原因，以上研究對《決定》的領(lǐng)悟還不夠準(zhǔn)確，對體育改革的探索還不夠深入，有待于展開進一步的研究。作為拋磚引玉，希望更多學(xué)者關(guān)注《決定》對深化體育改革的影響，共同推動建立新型體育治理體系，促使體育治理能力現(xiàn)代化。