河北派出所： “五個(gè)平安”構(gòu)建“主防”新格局

“雨城”雅安，因“西蜀天漏 ”而得名，被譽(yù)為“北緯30度上的生態(tài)家園”。這里東鄰成都，西連甘孜，南界涼山，北接阿壩，錯(cuò)綜復(fù)雜的地理位置，多元融合的民族文化，結(jié)合過渡的中間地帶，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口流動(dòng)性大，矛盾訴求多樣，導(dǎo)致基層社會(huì)治理難度很大。如何創(chuàng)新基層治理模式、筑牢轄區(qū)平安防線，是四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所一直以來都在積極探索的問題。

近年來，河北派出所通過深耕預(yù)防警務(wù)、平安警務(wù)，充分發(fā)揮平安建設(shè)推動(dòng)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位和基層組織的協(xié)作配合，開展“平安+”系列創(chuàng)建活動(dòng)，通過平安大院、平安市場、平安商圈、平安校園、平安醫(yī)院等“五個(gè)平安”創(chuàng)建工作，推動(dòng)社會(huì)治安聯(lián)防、服務(wù)管理聯(lián)抓、治理工作聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、基層平安聯(lián)創(chuàng)，不斷提升了基層社會(huì)治理效能。

“平安大院”：融合治理，打造老舊城區(qū)治安治理新樣本

“以前小區(qū)的環(huán)境好差哦，道路稀爛、車子亂停、垃圾亂丟、蒼蠅亂飛，治安也不好，一點(diǎn)安全感都沒有……”在新安巷居住了幾十年的曾婆婆感嘆道，“我在這里居住幾十年，最有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在不一樣咯，路也修好了、門衛(wèi)也有了、監(jiān)控也安了，晚上睡覺都安心多了！”

新安巷大院地處雅安市主城區(qū)，屬于典型的老舊小區(qū)。一條獨(dú)巷分別通往原運(yùn)輸公司職工宿舍、原鑫發(fā)公司職工宿舍和實(shí)驗(yàn)小學(xué)職工宿舍。新安巷內(nèi)現(xiàn)有樓房20棟，房屋590套，個(gè)體服務(wù)業(yè)5家，居住實(shí)有人口1198人。房屋年代久遠(yuǎn)、居住人員復(fù)雜、矛盾糾紛多發(fā)、警情居高不下，新安巷大院一直都是康藏路社區(qū)治理的難點(diǎn)。

早在2018年，河北派出所就開始積極探索社區(qū)警務(wù)深度融合社區(qū)治理，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、政府各職能部門， 積極動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，圍繞轄區(qū)“老城老街治安老問題”現(xiàn)狀和困難，以提升基層社會(huì)治理能力水平為目標(biāo)，落實(shí)派出所所長進(jìn)街道黨工委班子、社區(qū)民警進(jìn)居委會(huì)班子，創(chuàng)建警格與網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”警務(wù)模式。社區(qū)民警走進(jìn)小巷大院，積極發(fā)動(dòng)群眾參與大院治理，將基層社會(huì)治理與“我為群眾辦實(shí)事”相融合，主動(dòng)化解各類矛盾糾紛，積極協(xié)調(diào)解決大院難點(diǎn)問題，協(xié)助社區(qū)黨委和大院管委會(huì)做好法律政策的宣傳和治安防范工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

在派出所的積極協(xié)調(diào)下，新安巷大院成立了管委會(huì)，設(shè)立了門衛(wèi)室和調(diào)解室，安裝了門禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，拆除了私搭亂建，完善了健身設(shè)施，規(guī)范了院內(nèi)停車……群眾安全感顯著提高，小區(qū)和諧度顯著提升，曾經(jīng)的“老大難”小區(qū)變成了人人稱贊的“平安大院”。2020年，新安巷大院被評(píng)為“省級(jí)基層治理示范小區(qū)”。

深耕警民關(guān)系，開展群防群治。河北派出所在“新安巷平安大院”創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“一社區(qū)一平安大院”品牌打造為著力點(diǎn)，以“佳佳平安”宣防品牌為抓手，深入開展入戶走訪，上門收集社情民意，主動(dòng)摸排矛盾糾紛，持續(xù)提高見警率、管事率、知曉率，深耕善治強(qiáng)基固本，穩(wěn)步推進(jìn)“一社一品”創(chuàng)建工作，不斷提升基層警務(wù)工作效能，全力打造了老舊城區(qū)社會(huì)治安治理新樣本。

“平安市場”：貼近民生，讓“菜籃子”拎出更多幸福感

人間煙火氣，最撫凡人心。一座城市，最具“煙火氣”的地方就是老百姓生活圈里的農(nóng)貿(mào)市場。每個(gè)城市的農(nóng)貿(mào)市場都彰顯著老百姓最樸實(shí)的生活。它是重要的民生基礎(chǔ)保障，也是展示城市治理水平的重要窗口。

“王嬤嬤，又來買菜了?。　薄袄蠌?，今天買那么多肉整啥子好吃的呢？”一大早，河北派出所民警便出現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場，跟隨百姓一起“逛早市”。

這是河北派出所針對(duì)“平安市場”推出的“早小警”勤務(wù)模式。針對(duì)清早農(nóng)貿(mào)市場人流量較大、易發(fā)生扒竊等情況，河北派出所仔細(xì)研判，推出“早小警”警務(wù)模式，將有限警力精準(zhǔn)投放在高峰時(shí)段。聯(lián)合“三雅紅袖”、社區(qū)網(wǎng)格員、市場管理員等通過步巡方式，維護(hù)早高峰期間農(nóng)貿(mào)市場治安秩序，進(jìn)一步拉近警民關(guān)系。通過提高見警率，降低發(fā)案率，持續(xù)規(guī)范市場秩序，讓老百姓獲得更多的安全感，讓“菜籃子”拎出更多的幸福感。

為順利打造“平安市場”，河北派出所主動(dòng)與相關(guān)職能部門對(duì)接，研究管理辦法，就如何平衡商家和老百姓的關(guān)系、杜絕缺斤短兩現(xiàn)象發(fā)生、維護(hù)市場良好治安秩序聯(lián)合推出一套貼近實(shí)際、可行性高、便于操作，商家和老百姓都自覺遵守的管理制度。派出所聯(lián)合城市管理綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門等對(duì)市場內(nèi)商家逐個(gè)進(jìn)行約談，宣講法律法規(guī)，抽查商品質(zhì)量，確保商家規(guī)范經(jīng)營、商品質(zhì)量放心、價(jià)格公平公道、市場秩序良好，讓老百姓逛得開心、買得稱心、吃得放心。

民之所需，行之所至?！捌桨彩袌觥钡膭?chuàng)建切實(shí)提升了老百姓的消費(fèi)體驗(yàn)感，正在潛移默化地守護(hù)著一方“煙火氣”。

“平安商圈”：警企共管，讓老百姓逛出“舒適感”

治安環(huán)境復(fù)雜、投入警力有限，安防力量薄弱、消費(fèi)糾紛頻發(fā)。河北派出所轄內(nèi)有大小商業(yè)街、廣場等17個(gè)，大型多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體2個(gè)。作為老城區(qū)中心商圈，集中入駐了金融、文化、商貿(mào)、娛樂等領(lǐng)域的100余家企業(yè)商戶，流動(dòng)人口約1萬余人。人流量大、人員復(fù)雜，求助、糾紛、滋事類警情居高不下。如何護(hù)航商圈平安發(fā)展，讓老百姓逛出“舒適感”，河北派出所交出了一份令人滿意的“答卷”。

“李警官，今天又帶隊(duì)來巡查啦。看到你們，我們心里踏實(shí)多了……”超市員工王大姐親切地說道?！皬埨习鍍?，一會(huì)兒喊顧客小點(diǎn)兒聲哈，不然又要遭投訴哦?！?社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長李勇熱情地和商戶交談著。多年的工作經(jīng)歷，他對(duì)商圈內(nèi)每一家商鋪的情況都了如指掌。

警企攜手共管，共創(chuàng)平安商圈。河北派出所聚焦商圈治安防范、物業(yè)糾紛、消費(fèi)糾紛、監(jiān)督管理、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的突出問題，建立商圈發(fā)現(xiàn)自查自糾、派出所派單及時(shí)整改、群眾監(jiān)督滿意度評(píng)價(jià)等一系列工作機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)和自治共治管理。針對(duì)商圈酒吧、KTV、餐飲等娛樂場所集中情況，派出所分析商圈警情特點(diǎn)，聯(lián)合“三雅紅袖”、場所保安共同組建“平安商圈巡防隊(duì)”，由派出所對(duì)巡防隊(duì)員開展培訓(xùn)，指導(dǎo)日常工作。每日由民警帶隊(duì)，圍繞商圈敏感時(shí)段、重點(diǎn)部位開展巡邏防控，最大限度地將巡防力量部署到大型商圈、大型商超、大型活動(dòng)舉辦地等人流密集區(qū)域中巡邏值守，落實(shí)見警察、見警車、見警燈“三見警”工作機(jī)制，對(duì)存在問題的商戶及時(shí)進(jìn)行約談、落實(shí)督促整改，形成派出所民輔警、保安力量、“三雅紅袖”三方齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的警群防控體系。

“平安校園”：宣防升級(jí)，讓安全可見可觸可感

“警察叔叔好！”“警察叔叔辛苦啦！”清晨，一聲聲來自學(xué)生的問候，滋潤著民警的心田。民警們用心“護(hù)學(xué)”，為愛“站崗”，守護(hù)著孩子們的平安上學(xué)路。

安全有序，站好校園“護(hù)學(xué)崗”。一直以來，河北派出所和特巡警大隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，根據(jù)轄區(qū)校園情況、師生人數(shù)、治安交通等實(shí)際情況，緊盯學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”制度，加強(qiáng)對(duì)校園門口及周邊重點(diǎn)路段地治安巡邏防控，確保校園及周邊有人管、有人看、有人巡、有人防。

“校園周邊有民警的貼心守護(hù)，我們家長、老師和孩子們更覺得暖心、放心！”送孩子上學(xué)的葉女士熱情地說。溫情“護(hù)學(xué)崗”，暖心伴成長。這絕不僅僅是一句口號(hào)，而是在日常堅(jiān)守中日漸漸形成的座右銘。

法治宣傳，撐起校園“平安傘”。反詐小冊子、防范校園欺凌小知識(shí)、國家安全小常識(shí)、禁毒防毒小課堂……警察叔叔喊大家來上課啦！每當(dāng)派出所民警走進(jìn)校園，老師和孩子們總是熱情積極。為了提升宣傳效果，派出所將宣傳形式從“走出去”拓展到“請進(jìn)來”，主動(dòng)邀請孩子們走進(jìn)派出所接受宣傳教育。通過開展微電影、動(dòng)畫短片、趣味PPT播放演示、你問我答、簽名打卡等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的互動(dòng)性和趣味性，實(shí)現(xiàn)宣防效果、校園安全感“雙提升”。

談及校園宣傳，雨城實(shí)驗(yàn)小學(xué)的老師們肯定地說道：“以前給學(xué)生們開展法治宣傳教育，都是邀請派出所民警到課堂上給大家講解。現(xiàn)在學(xué)生們身臨其境，趣味性大大增加，宣防效果也大大提升?！?/p>

實(shí)戰(zhàn)演練，織密校園“平安網(wǎng)”。為增強(qiáng)廣大師生、安保人員的反恐防暴與安全意識(shí)，有效提升學(xué)校預(yù)防和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，河北派出所以演促練，防患未然，開展防暴演練進(jìn)校園。隨著校園一鍵報(bào)警器響起，學(xué)校迅速啟動(dòng)防暴響應(yīng)，操場上的師生迅速安全撤離，各教室的師生立即停課并俯身課桌下做好防范……這正是河北派出所校園安全演練中的一幕。

“平安醫(yī)院”：警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)醫(yī)患安全和醫(yī)院秩序

針對(duì)轄區(qū)“醫(yī)院多、患者多、糾紛多”等問題，河北派出所全面深化“平安醫(yī)院”建設(shè)，在全市率先掛牌成立“警醫(yī)聯(lián)動(dòng)警務(wù)室”，集中力量打造矛盾糾紛調(diào)處前端陣地，全面筑牢醫(yī)院治安防控體系。

“以前出現(xiàn)小糾紛、小矛盾，還要跑派出所，路又遠(yuǎn)、天又熱，現(xiàn)在根本不用出醫(yī)院門口，在警醫(yī)聯(lián)動(dòng)警務(wù)室就可以解決了?！毖虐彩杏瓿菂^(qū)人民醫(yī)院的熊醫(yī)生感嘆道。

醫(yī)護(hù)患者需要守護(hù)，醫(yī)院秩序需要維護(hù)。警醫(yī)聯(lián)動(dòng)警務(wù)室派駐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉醫(yī)院情況的社區(qū)民警輔警入駐，同時(shí)將醫(yī)院保衛(wèi)科安保力量一并納入管理，堅(jiān)持每日必到、高峰必巡。加強(qiáng)門診大廳、住院樓等重點(diǎn)部位的巡邏，強(qiáng)化日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷加強(qiáng)管控合力，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、第一時(shí)間處置常規(guī)可控事件，為化解醫(yī)患糾紛和打擊涉醫(yī)犯罪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，被醫(yī)護(hù)人員、就醫(yī)患者親切地稱為“醫(yī)院里的派出所”。

警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，平安聯(lián)創(chuàng)。河北派出所牢固樹立“靠前一步、主動(dòng)預(yù)防”理念，探索建立警醫(yī)對(duì)接、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患上報(bào)四項(xiàng)新機(jī)制，積極構(gòu)建警醫(yī)聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)評(píng)、矛盾聯(lián)處、安全聯(lián)防“四聯(lián)”工作新格局，不斷提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)維護(hù)良好的醫(yī)療秩序。依托警醫(yī)聯(lián)動(dòng)警務(wù)室，派出所及時(shí)掌握各類醫(yī)患矛盾糾紛和涉醫(yī)案事件線索，及早介入可能導(dǎo)致醫(yī)患矛盾激化，危及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者和患者安全的苗頭和隱患，及時(shí)對(duì)接院方開展就地化解工作，防止矛盾激化和事態(tài)升級(jí)。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“人防、物防、技防”三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%。進(jìn)一步完善醫(yī)院智能防控系統(tǒng)，安裝一鍵報(bào)警裝置，將醫(yī)院監(jiān)控系統(tǒng)接入派出所綜合指揮室，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院安防情況實(shí)時(shí)掌握、隨時(shí)調(diào)閱，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)處置各類涉醫(yī)事件、維護(hù)醫(yī)院及周邊治安秩序提供了有力條件。

河北派出所以“平安底色”提升群眾“幸福成色”，奮力打造新時(shí)代派出所基層基礎(chǔ)工作新樣板，筑牢了平安建設(shè)根基，譜寫了“平安雨城”答卷。

（作者系四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所副所長）