基于口岸優(yōu)勢的滇緬農(nóng)業(yè)合作潛力及實踐路徑研究

摘" 要：云南毗鄰緬甸，邊境線長達數(shù)千公里，沿線口岸林立，地理位置十分優(yōu)越；緬甸作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富。云南省作為中國面向南亞、東南亞的輻射中心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方面經(jīng)驗豐富，與緬甸在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域存在廣泛的合作空間。該文從口岸優(yōu)勢的角度出發(fā)，分析滇緬農(nóng)業(yè)資源和邊境口岸發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘滇緬農(nóng)業(yè)合作潛力。并在此基礎(chǔ)上，提出加強農(nóng)業(yè)科技合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等具體合作路徑，為滇緬農(nóng)業(yè)合作向深層次和寬領(lǐng)域不斷發(fā)展提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：口岸優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)科技合作；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；滇緬農(nóng)業(yè)合作

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0104-04

Abstract： Yunnan is adjacent to Myanmar， so their border is thousands of kilometers long， there are many ports along the line， and the geographical position is very superior. Myanmar， as a large agricultural country， is rich in agricultural resources. Yunnan Province， as China's radiation center facing South and Southeast Asia， has rich experience in modern agricultural science and technology， and has extensive space for cooperation with Myanmar in the field of agricultural cooperation. From the point of view of port advantages， this paper analyzes the current situation of Yunnan-Burma agricultural resources and border port development， and excavates the potential of Yunnan-Myanmar agricultural cooperation. On this basis， specific cooperation paths such as strengthening agricultural scientific and technological cooperation， optimizing agricultural trade structure and perfecting agricultural industrial chain are put forward to provide theoretical support for the development of Yunnan-Burma agricultural cooperation to a deep level and wide field.

Keywords： port advantage; agricultural science and technology cooperation; agricultural trade structure; agricultural industry chain; Yunnan-Burma agricultural cooperation

中緬兩國山水毗鄰，交往密切，“胞波”之誼綿延不絕。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，緬甸作為東盟成員國之一，進一步加強了與中國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、科技等多領(lǐng)域合作的雙邊對話機制建設(shè)；2016年，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導人會議召開以來，中緬雙方不斷深化合作，將農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。在《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2023—2027）》中，中緬雙方將繼續(xù)圍繞產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略對接、政策溝通和經(jīng)驗分享，推動區(qū)域綠色、可持續(xù)和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

緬甸地處中南半島西部，與我國西藏、云南接壤，中緬兩國邊境線蜿蜒曲折，長約2 185 km，其中云南段長約1 997 km。中國是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，同時也是第二大投資來源國，是緬甸最主要的進口來源國和最大的出口市場。雙方的合作具有很強的互補性和廣闊的市場潛力。同時，緬甸也是云南最大的貿(mào)易伙伴、最大的進口來源地和出口地。

近年來，隨著中緬關(guān)系的不斷深化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，雙方對滇緬農(nóng)業(yè)合作的關(guān)注度持續(xù)升高。在云南省打造南亞、東南亞輻射中心進程中，如何推動滇緬農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展成為值得深入探討的課題。充分發(fā)依托區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢，研究滇緬農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀、優(yōu)勢條件，才能精準定位，為深化雙方農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造良好條件。

1" 滇緬農(nóng)業(yè)合作前景廣闊

1.1" 緬甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好

緬甸國土面積約67萬/km2，多屬熱帶季風氣候，常年氣溫變化不大[1]，雨量充沛，擁有廣闊的耕地、林地和草地，適宜種植多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，緬甸森林覆蓋率43.3%，農(nóng)業(yè)用地12.98萬km2，耕地面積約10.99萬km2。

據(jù)緬甸官方媒體《環(huán)球新光報》報道，截至2022年10月1日，緬甸全國人口總數(shù)為5 580萬，70%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人依賴農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)維生，種植主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕和黃麻等。據(jù)中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：緬甸2022版》顯示，緬甸每年生產(chǎn)稻米總量約20%可供出口，2022/23財年前6個月（4月至9月），緬甸向38個國家和地區(qū)出口86萬t大米，其中包括50萬t大米和36萬t碎米，同比增加20多萬t[2]。

表1、圖1數(shù)據(jù)顯示，從宏觀經(jīng)濟來看，自2013年以來緬甸GDP增長率較為平穩(wěn)，2020、2021年受疫情影響和政局變化，經(jīng)濟情況下滑，2022年開始逐步回升。以2013—2022年間為例，緬甸農(nóng)業(yè)增加值占緬甸國內(nèi)生產(chǎn)總值近25%，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。盡管如此，緬甸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍有很大上升空間。

圖2數(shù)據(jù)顯示，緬甸作為東盟成員國、瀾湄流域國家，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在瀾湄五國間基本居于首位。

整體而言，作為緬甸國民經(jīng)濟基礎(chǔ)及優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)在緬甸經(jīng)濟中占據(jù)了重要地位。但其仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達、政策驅(qū)動不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低等因素影響，加之戰(zhàn)亂導致治安惡化和社會不穩(wěn)定等人為不利因素，緬甸貧困人口與日俱增，糧食供應(yīng)鏈和市場體系也存在一定的問題。

1.2" 滇緬口岸優(yōu)勢顯著

根據(jù)云南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，截至2024年1月31日，全省共有各類口岸28個，21個邊境陸路口岸中，對緬口岸數(shù)量最多，為11個。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，高站位、寬視野，謀劃口岸建設(shè)發(fā)展，云南省商務(wù)廳牽頭起草《云南省口岸建設(shè)發(fā)展三年行動（2023—2025年）》，以更加精準的口岸定位和更加明確的建設(shè)目標，構(gòu)建以昆明長水機場國際口岸為核心的航空口岸群及以瑞麗（含畹町）口岸為核心，騰沖猴橋、孟定清水河、打洛等口岸為支撐的對緬口岸群。

2023年，全省口岸進出口貨運量3 903.6萬t、進出口額（貨值）2 242億元，取得歷史性突破[3]。緊跟加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的步伐，云南省同步推進面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)，強化口岸發(fā)展，與周邊國家同心協(xié)作，推動形成全局性、多元化、寬領(lǐng)域的開放合作新模式?？诎哆B接國內(nèi)外2個市場、對接2種資源，打造沿邊開放新高地，對加快云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心步伐尤為重要。隨著中緬經(jīng)貿(mào)往來的增加，滇緬口岸設(shè)施得到了不斷完善，為農(nóng)產(chǎn)品的進出口提供了便利。目前，瑞麗（含畹町）、猴橋、清水河智慧口岸系統(tǒng)已上線試運行，騰沖猴橋、孟定清水河智慧口岸項目正在加快建設(shè)。

1.3" 滇緬農(nóng)業(yè)合作市場需求大

云南的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，種植地域廣袤，農(nóng)作物多樣性顯著，種植方式方面尤其是蔬菜、水果和中藥材等特色經(jīng)濟作物經(jīng)驗豐富。中緬貿(mào)易在 2019—2020財年的上半年中占據(jù)了緬甸全部貿(mào)易量的33%，緬甸制定了《2020—2025年國家出口戰(zhàn)略》，大力促進包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等出口。據(jù)緬甸《環(huán)球新光報》2月5日報道、緬甸在2023/24財年前10個月，出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯超過26億美元，出口農(nóng)產(chǎn)品類別以稻米、碎米、豆類和玉米等為主，中國是最主要的出口市場[4]。緬甸也是云南省最大的貿(mào)易伙伴，滇緬貿(mào)易在中緬貿(mào)易中約占1/2份額，農(nóng)業(yè)合作是雙方經(jīng)貿(mào)合作的亮點。

1.4" 滇緬農(nóng)業(yè)合作互補性強

云南作為中國的一個農(nóng)業(yè)大省，擁有悠久的農(nóng)業(yè)歷史和豐富的種植技術(shù)經(jīng)驗，特別是在熱帶和亞熱帶作物的種植方面。緬甸作為東南亞國家，種植基地廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，為雙方提供了良好的農(nóng)業(yè)合作條件。此外，兩國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和種植方式等方面存在一定的差異，為合作提供了廣闊的空間。2020年，云南省農(nóng)科院與緬甸農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)與灌溉部農(nóng)業(yè)研究司共同舉辦農(nóng)業(yè)科技合作交流會，雙方深度合作，在大豆、植保、陸稻、馬鈴薯、甘蔗和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面均取得可喜成績[5]。2018—2020年，云南云天化集團有限責任公司（簡稱“云天化”）與緬甸農(nóng)業(yè)部合作，在曼德勒、內(nèi)比都等地開展示范試驗田種植720畝（含棉花、玉米、水稻等作物，1畝約等于667 m2），親自為緬甸農(nóng)民示范科學用肥方法，提供全套種植方案，幫助緬甸農(nóng)民增產(chǎn)增收。此后，云天化在緬甸子公司——瑞豐年肥料有限公司還于2023年取樣測定示范田稻田土壤，針對當?shù)赝寥罈l件和水稻生長周期，由公司專門研發(fā)團隊科學配制用肥配方，制定詳細的施肥操作及管理規(guī)范，最大限度保護環(huán)境，減少化肥浪費[6]。

綜上所述，云南與緬甸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作得益于雙方各自的優(yōu)勢資源，呈現(xiàn)出互補性強、潛力巨大的特點。云南不僅擁有豐富的種植技術(shù)經(jīng)驗，還具備先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備和高層管理人才，這為緬甸的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持和智力保障。同時，緬甸擁有大量成本低廉的勞動力，也為云南的農(nóng)業(yè)投資和合作提供了有力支持。依托云南口岸經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，加強技術(shù)交流、貿(mào)易合作、優(yōu)勢互補，雙方可以實現(xiàn)互利共贏的局面，共同推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展和繁榮。

2" 深化滇緬農(nóng)業(yè)合作的路徑建議

2.1" 加強農(nóng)業(yè)科技合作

作為欠發(fā)達國家，緬甸政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入十分有限，每100美元的農(nóng)業(yè)GDP中，用于農(nóng)業(yè)科研的費用僅為0.06美元[7]。中緬兩國山水毗鄰，農(nóng)業(yè)氣候資源大同小異，因此，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著廣泛的合作和交流。云南省的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗，以及緬甸土地資源豐富、農(nóng)作物品種多樣等，使得兩地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各有所長。實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，可以為雙方帶來互利共贏的機遇，滇緬農(nóng)業(yè)科技合作不斷取得新的成果和突破，為構(gòu)建更緊密的滇緬命運共同體奠定基礎(chǔ)，促進兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程?；谀壳暗峋捴g的農(nóng)業(yè)良好往來態(tài)勢，雙方可以在作物種植與育種、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工三方面進一步挖掘合作空間。

2.1.1" 作物種植與育種

繼續(xù)深化兩地研究機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，互派專家、學者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加強人才交流，提高農(nóng)業(yè)科技水平，為兩地農(nóng)業(yè)研發(fā)適應(yīng)新環(huán)境、提高抗逆性和可持續(xù)性的種植技術(shù)和優(yōu)良品種。同時推動滇緬農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，確保科技成果能夠真正落地生根，為兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來實效。

2.1.2" 智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)

云南省可以通過智慧農(nóng)業(yè)手段，采取農(nóng)業(yè)自動化、智能化技術(shù)，提高緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和精準度。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對土壤濕度、溫度、養(yǎng)分等環(huán)境參數(shù)進行實時監(jiān)測，并能自動灌溉、施肥，對作物生長狀況進行系統(tǒng)監(jiān)測，提供實時數(shù)據(jù)分析，預測病蟲發(fā)生情況，從而在提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量、增強抵御病蟲威脅和其他挑戰(zhàn)能力等方面采取更加精準的防治措施。

2.1.3" 農(nóng)產(chǎn)品深加工

雙方應(yīng)建立穩(wěn)定的合作機制，加快滇緬雙方農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，在技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，補足滇緬之間缺乏高效、高科技和高附加值的項目，提升市場競爭優(yōu)勢。

2.2" 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

當前，滇緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中仍存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠多元化、容易受到市場波動影響以及生產(chǎn)技術(shù)和標準不統(tǒng)一等問題，優(yōu)化滇緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)對于提升兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。通過加強政策支持與溝通、多元化貿(mào)易品種、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及加強信息溝通與合作等途徑，優(yōu)化滇緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，為兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展注入新的活力。

2.2.1" 加強政策支持與溝通

緬甸應(yīng)持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，進一步出臺、推進農(nóng)業(yè)開放政策，云南省政府在對緬合作上應(yīng)進一步增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入，強化統(tǒng)籌戰(zhàn)略安排，突破土地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)政策和信息不對稱等政策鴻溝，提高農(nóng)業(yè)項目落地率。

2.2.2" 多元化貿(mào)易品種

在鞏固既有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，積極開辟新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，如藥材、特色畜產(chǎn)品等，以豐富貿(mào)易品種降低對單一市場的依賴，提高貿(mào)易抗風險性和收益性。

2.2.3" 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

加大對緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，促進標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；推進綠色、有機、無公害等環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證工作；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度，促進市場競爭能力不斷增強，使農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度不斷提高，提高消費者對進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認同度和信賴度。

2.2.4" 加強信息溝通與合作

建立健全滇緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流平臺，及時發(fā)布市場供需信息、價格動態(tài)等，增強信息透明度，減少信息不對稱帶來的風險。此外，加強兩地農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)間的溝通與合作，共同應(yīng)對貿(mào)易中的問題和挑戰(zhàn)。

2.3" 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

目前，滇緬之間在農(nóng)業(yè)發(fā)展效益層面有較大的發(fā)展空間，在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面有著巨大的潛力和廣闊的前景，以“采供銷一體化”流程，通過提升農(nóng)業(yè)物流水平、有效開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、拓展貿(mào)易渠道和模式及建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，雙方可以共同完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動滇緬經(jīng)貿(mào)合作的進一步深化和拓展。

2.3.1" 提升農(nóng)業(yè)物流水平

依托口岸優(yōu)勢，利用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流、物流倉儲、運輸體系和追溯體系，實現(xiàn)滇緬雙方進出口農(nóng)產(chǎn)品安全的有效監(jiān)控，促進滇緬雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2" 有效開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

加強對國內(nèi)外市場需求和趨勢的市場調(diào)查和分析，制定有針對性的戰(zhàn)略進行市場開發(fā)。通過建立和完善電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺，促進農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等多種渠道，推廣和銷售從緬甸進口的農(nóng)產(chǎn)品。拓寬滇緬融資渠道，通過政府、企業(yè)和社會等多方籌措資金，為開拓市場提供充足的資金支持。

2.3.3" 拓展貿(mào)易渠道和模式

加強國際農(nóng)業(yè)合作與交流，建立滇緬農(nóng)業(yè)合作與交流機制，定期舉辦農(nóng)業(yè)論壇、農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)業(yè)博覽會等活動，促進兩地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入合作與交流，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與協(xié)同，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低貿(mào)易成本，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

2.3.4" 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機制

滇緬雙方可以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，加強在種植、養(yǎng)殖、加工和銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。通過深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提高滇緬兩國農(nóng)業(yè)整體效益。

3" 結(jié)束語

得天獨厚的口岸優(yōu)勢為滇緬兩地開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深層次合作奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著全球化和區(qū)域一體化的深入發(fā)展，滇緬農(nóng)業(yè)合作不僅有助于提升兩國農(nóng)業(yè)的整體競爭力，也有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，本文提出的合作實踐路徑對深化滇緬農(nóng)業(yè)合作具有一定的參考價值。

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[6] 助力緬甸農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 云天化在仰光再開試驗田[EB/OL].（2023-08-10）[2024-03-10].https：//yn.chinadaily.com.cn/a/202308/10/WS64d48955a3109d7585e48b5b.html.

[7] 王彩鳳.瀾湄合作機制下云南省對緬甸農(nóng)業(yè)合作影響因素研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2021.

基金項目：2023年云南省教育廳科學研究基金項目（2023J0407）

第一作者簡介：胡純（1990-），女，碩士，講師。研究方向為高校非通用語教學、區(qū)域與國別。

*通信作者：張吟松（1974-），女，碩士，教授。研究方向為高校教育管理、區(qū)域與國別。