新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)與制度創(chuàng)新初探

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，一大批網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約家政服務(wù)員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)人群蓬勃發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)的增量產(chǎn)生正向的積極影響。但由于適用于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法難以全面反映日趨靈活化、多元化的新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的數(shù)量規(guī)模及其動(dòng)態(tài)變化底數(shù)不清，眾說(shuō)紛紜，也使得針對(duì)其制定相應(yīng)政策和加強(qiáng)權(quán)益保障的工作缺乏可靠依據(jù)。因此，為了適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，全面掌握其就業(yè)變動(dòng)情況，進(jìn)一步完善從業(yè)人員的權(quán)益保障和公共服務(wù)制度，探索研究建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)方法顯得尤為重要。

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是一種依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而得到發(fā)展的新的就業(yè)模式。數(shù)字技術(shù)與市場(chǎng)需求結(jié)合催生了眾多互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)，為各類勞動(dòng)群體提供了廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和靈活的就業(yè)形式。平臺(tái)登錄接單的工作形式與傳統(tǒng)簽訂勞動(dòng)合同的用工及傳統(tǒng)的靈活就業(yè)形式相比，其在就業(yè)形態(tài)和性質(zhì)等方面都有著根本區(qū)別。近些年來(lái)，社會(huì)各界從多個(gè)維度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了研究，從新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀、歷程、特點(diǎn)、形成機(jī)制，到權(quán)益保障以及政策和制度創(chuàng)新等，都進(jìn)行了深入探討。政府部門也相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策措施和規(guī)范性文件。目前來(lái)看，在支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面逐步形成了共識(shí)，但在新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)方法等方面，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

在我國(guó)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模的研究，主要依賴于學(xué)術(shù)界、社會(huì)團(tuán)體和平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析。多方面的信息顯示：2021年末，我國(guó)靈活就業(yè)人員的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到約2億人；阿里研究院發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2036年，新型靈活就業(yè)者的數(shù)量將達(dá)到4億人；2023年，中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人，占比達(dá)21%。此外，一些平臺(tái)企業(yè)也根據(jù)自身發(fā)展需要，進(jìn)行了有關(guān)就業(yè)規(guī)模的分析和測(cè)算。例如，美團(tuán)《2023年美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，共有745萬(wàn)人從美團(tuán)平臺(tái)獲得報(bào)酬；餓了么《2023年餓了么騎手權(quán)益保障報(bào)告》顯示，餓了么平臺(tái)上的活躍騎手超過(guò)400萬(wàn)人；滴滴出行公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年其帶動(dòng)就業(yè)共1360萬(wàn)人。在其他領(lǐng)域：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，全網(wǎng)短視頻賬號(hào)總數(shù)達(dá)15.5億個(gè)，職業(yè)主播數(shù)量達(dá)1508萬(wàn)人；快遞行業(yè)從業(yè)人員也有顯著增加，國(guó)家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)快遞從業(yè)人員數(shù)量從2010年的54.2萬(wàn)人增加到2022年的450萬(wàn)人。

綜上所述，可以看出對(duì)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模的測(cè)算來(lái)自不同方面，雖然各有依據(jù)，但存在三個(gè)問(wèn)題：一是定義標(biāo)準(zhǔn)不一致。二是統(tǒng)計(jì)結(jié)果難統(tǒng)一。三是與現(xiàn)行官方就業(yè)統(tǒng)計(jì)的方法無(wú)法對(duì)接。現(xiàn)行官方的就業(yè)統(tǒng)計(jì)，一方面，主要是通過(guò)勞動(dòng)力抽樣入戶調(diào)查，推算就業(yè)總量和調(diào)查失業(yè)率。另一方面，是通過(guò)行政登記進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。前一種抽樣調(diào)查，可以包括部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，但由于大多樣本依賴全國(guó)性的抽樣進(jìn)行估算，缺乏精確到市縣以下及個(gè)人的數(shù)據(jù)；而后一種行政登記的統(tǒng)計(jì)方法則難以獲得沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的信息，即使包括了部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，但也難以準(zhǔn)確區(qū)分。

從平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，通過(guò)平臺(tái)登錄進(jìn)行的新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)，可能因數(shù)據(jù)來(lái)源分散、缺乏統(tǒng)一邏輯基礎(chǔ)而存在遺漏或者重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些就業(yè)人員如自由職業(yè)者、兼職工作者等可能被忽略；從業(yè)人員跨平臺(tái)、跨行業(yè)分布，增加了數(shù)據(jù)收集難度；新就業(yè)形態(tài)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，如互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等間接就業(yè)機(jī)會(huì)在統(tǒng)計(jì)中也難以得到反映。因此，需要統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)的定義，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，以利于更準(zhǔn)確地反映其規(guī)模和對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響。

完善新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)制度體系的建議

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要全面掌握新就業(yè)形態(tài)在全國(guó)就業(yè)總量中的規(guī)模和份量、其對(duì)就業(yè)增量的貢獻(xiàn)、其就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)變化、其相應(yīng)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量的狀況等，這就對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)提出了創(chuàng)新要求，至少在以下幾個(gè)方面要深一步探討研究。

一是統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)定義，做出三個(gè)區(qū)分" " 確立一個(gè)清晰、統(tǒng)一的新就業(yè)形態(tài)定義，對(duì)于數(shù)據(jù)收集者和被調(diào)查者來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，既能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的一致性和準(zhǔn)確性，也有助于全面掌握新就業(yè)形態(tài)的總體情況，從而使得制定出的政策和措施與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者更精準(zhǔn)有效對(duì)接，確保從業(yè)者的合法權(quán)益得到保障。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是在工作機(jī)制上，數(shù)字化的用工管理是通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如外賣、網(wǎng)約車、直播、微商等）上登錄，線上接單并完成工作。二是在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上，平臺(tái)用工和就業(yè)的時(shí)間自由靈活、收入報(bào)酬按單即時(shí)結(jié)算，很難以用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)衡量。三是在勞動(dòng)關(guān)系上，與平臺(tái)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系，去組織化。因此，在新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)定義上，可依據(jù)是否通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成工作，是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)和工資、是否形成固定勞動(dòng)關(guān)系等元素，將勞動(dòng)者分為三類：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、傳統(tǒng)形態(tài)（標(biāo)準(zhǔn)化）正規(guī)就業(yè)者和傳統(tǒng)靈活就業(yè)者。

二是確定就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立一套新就業(yè)形態(tài)專項(xiàng)觀察統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)" "在統(tǒng)計(jì)上，原就業(yè)人口定義為年滿16周歲，為取得報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，在調(diào)查周內(nèi)從事了1小時(shí)（含1小時(shí)）以上勞動(dòng)的人員（包括因?qū)W習(xí)、休假、臨時(shí)停工等有工作單位、未工作的人員）。而新就業(yè)形態(tài)的典型職業(yè)如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)形式展現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)模式的多樣化特征，很難用傳統(tǒng)的就業(yè)人口定義來(lái)涵蓋；又由于其兼職兼業(yè)、臨時(shí)性等情況較為普遍，勞動(dòng)關(guān)系去組織化、工作時(shí)間碎片化、勞動(dòng)報(bào)酬即時(shí)結(jié)算等狀況，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的定義和標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要對(duì)現(xiàn)行就業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)和反映新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作特性。

一方面，應(yīng)參考現(xiàn)行就業(yè)的定義標(biāo)準(zhǔn)，從工作時(shí)間和收入角度對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步，考慮到高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)展要求，增加穩(wěn)定性和保障性等量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，還要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)是否屬于兼職、臨時(shí)性等工作性質(zhì)，判定是臨時(shí)性就業(yè)還是穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者做進(jìn)一步區(qū)分，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。以外賣騎手為例，可依據(jù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)去重的基數(shù)，結(jié)合外賣員的人口特征、工作性質(zhì)、工作時(shí)間、收入水平等，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分層并賦權(quán)匯總。比如，從工作時(shí)間看，穩(wěn)定就業(yè)的全職騎手通常每月工作20天，每天工作8小時(shí)，構(gòu)成活躍就業(yè)（專職就業(yè)）的主要部分，賦予較高的權(quán)重（或直接算出增量）；而兼職和臨時(shí)騎手，通常根據(jù)個(gè)人情況選擇性接單，工作時(shí)間少，收入波動(dòng)大，屬于補(bǔ)充性或臨時(shí)性就業(yè)，根據(jù)其實(shí)際賦予相應(yīng)的權(quán)重（或僅由此觀察其動(dòng)態(tài)變化，不算增量）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)規(guī)模進(jìn)行較為準(zhǔn)確的估算和區(qū)分；再結(jié)合收入和保障等其他變量，可對(duì)平臺(tái)高質(zhì)量就業(yè)狀況做出分類評(píng)估，從而較為客觀的分析和把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量充分就業(yè)的狀況。

三是延伸拓展統(tǒng)計(jì)觀察，反映綜合內(nèi)涵式創(chuàng)造就業(yè)和外延式帶動(dòng)就業(yè)" "與傳統(tǒng)單位化和標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)不同，新就業(yè)形態(tài)下的直接就業(yè)、間接就業(yè)和衍生就業(yè)共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多維就業(yè)體系。由于間接和衍生就業(yè)涉及到跨行業(yè)跨職業(yè)就業(yè)，可另做研究，本文不詳述。

四是研究探索傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)兩種形態(tài)并行銜接的大就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系" " 其一，拓展抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)模。充分利用現(xiàn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)容，建立與平臺(tái)管理和運(yùn)行相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和口徑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)平臺(tái)新業(yè)態(tài)就業(yè)特點(diǎn)，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)狀況在調(diào)查時(shí)得以明確顯現(xiàn)，避免因就業(yè)形態(tài)不同而被定義為失業(yè)。其二，以頭部企業(yè)就業(yè)（活躍）大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成新就業(yè)形態(tài)就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)。探索利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)就業(yè)相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，提升平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化和科學(xué)性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)平臺(tái)之間的信息去重，擠水分瘦身，存真去偽，力求準(zhǔn)確反映新就業(yè)形態(tài)就業(yè)情況。其三，在計(jì)算就業(yè)增量時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)行行政統(tǒng)計(jì)的增量作為一塊，將平臺(tái)統(tǒng)計(jì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員作為另一塊，從兩方面來(lái)體現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。即：一方面，在明確新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)定義和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，研究提出與當(dāng)前新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)相銜接的統(tǒng)計(jì)方法，將新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)納入政府制度化就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。另一方面，在統(tǒng)計(jì)方式上，從以單位就業(yè)統(tǒng)計(jì)、住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的比對(duì)，將平臺(tái)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)增量統(tǒng)計(jì)，以更準(zhǔn)確反映全社會(huì)就業(yè)增減狀況。