現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)存在的問題及其對(duì)策

［摘 要］隨著醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)深入推進(jìn)，地方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善，醫(yī)療資源配置和服務(wù)的均衡性逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，人民群眾的健康水平顯著提升。醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)過程中存在一些問題，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、醫(yī)療資源分布不均、項(xiàng)目引領(lǐng)能力不夠、人才建設(shè)支撐不夠等，對(duì)醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)?；诖?，文章對(duì)當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，重點(diǎn)剖析醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)過程中存在的問題，針對(duì)這些問題提出管理策略，期望能夠通過本文的研究為醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)提供方向，推動(dòng)養(yǎng)老和醫(yī)療深度融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)治與休養(yǎng)無縫對(duì)接，從而全面滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)養(yǎng)中心；醫(yī)療水平；養(yǎng)老服務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.060

［中圖分類號(hào)］D669.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

醫(yī)養(yǎng)中心是一種以老年人為主體，以醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老等服務(wù)為內(nèi)容，以提高老年人生活質(zhì)量和健康水平為目標(biāo)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著中國社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，醫(yī)養(yǎng)中心在滿足老年人生活需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，醫(yī)療資源的不足一直是醫(yī)養(yǎng)中心面臨的主要問題之一。為此，部分醫(yī)養(yǎng)中心開始創(chuàng)新服務(wù)模式，并進(jìn)行全新布局，以提高養(yǎng)老服務(wù)的水平。

1" " "醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)的重要意義

當(dāng)前，各地都在積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，醫(yī)養(yǎng)中心的建設(shè)能夠滿足居家養(yǎng)老群體的健康需求，減輕子女負(fù)擔(dān)，為老人生活提供諸多便利，能夠讓老人在熟悉的生活環(huán)境里實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，從而提高老人的生活品質(zhì)。具體來說，醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)的意義重大。一是醫(yī)養(yǎng)中心的建設(shè)能夠滿足老年人的醫(yī)療需求。許多老年人身體狀況不佳，需要定期接受醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)中心能夠?yàn)槔夏耆颂峁└玫尼t(yī)療服務(wù)。同時(shí)，醫(yī)養(yǎng)中心能夠?yàn)槔夏耆颂峁w檢、預(yù)防接種等常規(guī)醫(yī)療服務(wù)，有助于確保老年人的健康和疾病預(yù)防。二是醫(yī)養(yǎng)中心的建設(shè)能夠?yàn)槔夏耆颂峁└哔|(zhì)量的生活服務(wù)。作為專業(yè)的醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)中心具有較強(qiáng)的管理能力和服務(wù)能力，老年人能夠享受到專業(yè)的服務(wù)，如健康監(jiān)測(cè)、飲食營養(yǎng)、生活護(hù)理等。醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)的養(yǎng)老院也會(huì)配置專業(yè)的康復(fù)設(shè)備和人員，幫助老年人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，以提高老年人的生活質(zhì)量。三是醫(yī)養(yǎng)中心的建設(shè)能夠促進(jìn)醫(yī)療資源的合理利用。在我國醫(yī)療資源分布不均的情況下，醫(yī)養(yǎng)中心的建設(shè)可以將醫(yī)院的資源和服務(wù)拓展到養(yǎng)老領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置。醫(yī)養(yǎng)中心還可以通過與醫(yī)院合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)，從而為老年人提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

2" " nbsp;現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)存在的問題

2.1" "創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，可持續(xù)發(fā)展路徑不明確

醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)需要做到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，關(guān)鍵在于界定“醫(yī)”與“養(yǎng)”的服務(wù)邊界，理清養(yǎng)老照護(hù)和醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)項(xiàng)目，并以老人需求變化為核心。當(dāng)前，各地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)進(jìn)度不斷加快，醫(yī)養(yǎng)中心數(shù)量快速增長(zhǎng)，但是其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯存在不足，且醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑不明確，對(duì)照行業(yè)醫(yī)養(yǎng)中心標(biāo)桿發(fā)現(xiàn)主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)不暢，醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革的配套政策有待完善，分級(jí)診療任重道遠(yuǎn)，人事薪酬、編制制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格等改革有待深入推進(jìn)；二是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)人力資源支撐，領(lǐng)軍性人才不足，引進(jìn)和促進(jìn)人才發(fā)展的政策環(huán)境有待改善，國家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科和前沿醫(yī)療技術(shù)缺乏，高端人才不足；三是基層服務(wù)能力薄弱，縣域整體服務(wù)水平亟待提高，部分區(qū)縣就醫(yī)環(huán)境不理想，難以實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo)；四是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)缺少“金字招牌”，多數(shù)醫(yī)養(yǎng)中心規(guī)模小且管理體系不健全，在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)方面還有很大提升空間，可持續(xù)發(fā)展路徑不明［1］。

2.2" "醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)療服務(wù)能力不高

各地區(qū)一直存在醫(yī)療資源分布不均衡的問題，醫(yī)療資源薄弱地區(qū)的居民一旦患上急難重癥，就只能到省會(huì)或醫(yī)療資源優(yōu)越的一線城市就診。醫(yī)療資源分布不均主要是因?yàn)榈貐^(qū)和城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生投入和健康水平差異較大，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要分布在主城區(qū)，個(gè)別縣區(qū)缺少較好的醫(yī)院。醫(yī)療服務(wù)能力不高的問題表現(xiàn)在以下方面：一是重點(diǎn)?？颇芰π枰M(jìn)一步提升，近幾年部分地區(qū)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)、科研能力、信息化等方面存在短板；二是緊急救援醫(yī)療體系不夠完善，不僅缺少緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)施設(shè)備、藥品等物資，還缺少救護(hù)車輛，特別是用于救災(zāi)的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)車輛不足，沒有危重癥和母嬰專用的高端救護(hù)車，且緊急醫(yī)學(xué)救援人才缺乏；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)，絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在建筑規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、人員編制等方面沒有達(dá)到國家或省的要求，業(yè)務(wù)發(fā)展受限，醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)資金缺口較大。

2.3" "項(xiàng)目引領(lǐng)能力不夠，缺乏優(yōu)質(zhì)和大項(xiàng)目支撐

隨著人口老齡化問題日益嚴(yán)重，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院應(yīng)運(yùn)而生，集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等多項(xiàng)功能于一體，為老年人提供專業(yè)的服務(wù)。目前，從各地醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)情況來看，醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)各管理端口工作相互獨(dú)立，融合度不高，組織協(xié)調(diào)難度較大，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地難度較大，存在項(xiàng)目引領(lǐng)能力不夠的問題。另外，政府對(duì)醫(yī)養(yǎng)中心的政策支持力度不夠，醫(yī)養(yǎng)中心在運(yùn)營中爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的難度較大［2］。大部分醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)多從地區(qū)統(tǒng)籌角度考慮引入大項(xiàng)目，構(gòu)建模式為單一的“機(jī)構(gòu)結(jié)合”模式，只能滿足小眾老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需求，而老年人的生活空間布局是典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，塔底（居家養(yǎng)老）極寬，塔身（社區(qū)養(yǎng)老）較窄，塔尖（機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）極小，絕大部分老年人生活在家庭和社區(qū)，醫(yī)養(yǎng)中心沒有根據(jù)實(shí)際情況拓展項(xiàng)目，難以發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)中心的引領(lǐng)作用。

2.4" "人才建設(shè)支撐不夠，不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展

基層地區(qū)存在缺“醫(yī)”少“養(yǎng)”的狀況，打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路面臨多重困難，現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策分散在民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等多部門，缺乏系統(tǒng)性，加之醫(yī)養(yǎng)中心管理專業(yè)人才支撐力度不夠，難以支撐醫(yī)養(yǎng)中心高質(zhì)量發(fā)展。人才建設(shè)支撐力度不夠主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，各專業(yè)類型人才差別較大；二是專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，人才管理方面存在招才難、留才難，以及人才流失較為嚴(yán)重等問題。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式相對(duì)新穎且較為復(fù)雜，許多人對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)知和理解不足，對(duì)該方面缺乏重視和認(rèn)可，再加上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的陪護(hù)和護(hù)理工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而薪資待遇相對(duì)較低，該工作對(duì)從業(yè)者缺乏吸引力［3］。

3" " "現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)對(duì)策

3.1" "創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展路線

目前，隨著社會(huì)公眾的醫(yī)療服務(wù)需求越來越多樣化，醫(yī)療服務(wù)日益呈現(xiàn)產(chǎn)品更加細(xì)分的趨勢(shì)，整個(gè)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的產(chǎn)品不斷豐富，因而需要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展路線。首先，上級(jí)管理部門需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，研究制定建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)施方案，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，同時(shí)加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)，從而為特殊性與緊急項(xiàng)目提供醫(yī)療應(yīng)急救援保障。其次，地方應(yīng)積極申報(bào)創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心，向上爭(zhēng)取省級(jí)臨床重點(diǎn)專科立項(xiàng)，提升區(qū)域輻射力，并深入推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶、巡回醫(yī)療等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力提升建設(shè)，抓好示范創(chuàng)建。再次，地方應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展路線，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，組織綜合醫(yī)院?？漆t(yī)生加入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，參與簽約服務(wù)，鼓勵(lì)退休醫(yī)生加入家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，以此提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。最后，地區(qū)應(yīng)積極建設(shè)國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范式支撐工程，以提高老年人生活品質(zhì)、滿足老年人健康養(yǎng)老需求為目標(biāo)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過建設(shè)地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源共享，從而形成凸顯地方特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局［4］。

3.2" "深化公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合并非養(yǎng)老社區(qū)和醫(yī)院的簡(jiǎn)單疊加，而是以長(zhǎng)期健康管理為目標(biāo)，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，從而推動(dòng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。必須做好以下幾方面工作：一是要全面貫徹落實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議精神，完善各級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備購置、學(xué)科發(fā)展、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生以及政策性虧損等六項(xiàng)投入責(zé)任；二是開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整評(píng)估，同時(shí)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，常態(tài)化制定新開展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，并加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為的協(xié)同監(jiān)管，完善公立醫(yī)院績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)行機(jī)制，以此嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；三是加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院管理能力提升行動(dòng)，建立業(yè)財(cái)融合、信息化支撐的精細(xì)化運(yùn)營體系，從而推動(dòng)醫(yī)院建立門診和入出院“一站式”服務(wù)中心。

3.3" "重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動(dòng)

各地有關(guān)部門要高度重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)納入目標(biāo)績(jī)效考核推動(dòng)健康城市的建設(shè)。要想提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動(dòng)，需要做好以下工作：一是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生中心、養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立暢通的轉(zhuǎn)介渠道，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間的資源互接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以充分發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療支撐作用，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心、社區(qū)照料中心等服務(wù)平臺(tái)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營［5］；二是在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和設(shè)施規(guī)劃，提供適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，如扶手、護(hù)欄和防滑地板等，以避免老年人發(fā)生家庭意外傷害風(fēng)險(xiǎn)；三是各地管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)教育和宣傳，增強(qiáng)老年人的安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督和管理，以確保老年人不受盜竊、欺詐等安全風(fēng)險(xiǎn)侵?jǐn)_。另外，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與政府、民間組織和志愿者的合作，健全緊急援助和保護(hù)機(jī)制，以確保老年人能夠得到及時(shí)的支持和幫助，從而充分實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

3.4" "增加衛(wèi)生健康項(xiàng)目投入，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)需要各地管理機(jī)構(gòu)增加衛(wèi)生健康項(xiàng)目的投入，以高素質(zhì)專業(yè)人才為依托推進(jìn)醫(yī)療水平的進(jìn)步，從而切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)保障水平，加快醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)進(jìn)度。首先，地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從土地、資金、政策方面入手，通過招商引資、政府與社會(huì)資本合作、地方政府專項(xiàng)債券、融資貸款等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局，從而引入更多、更好、更大的項(xiàng)目。其次，地方衛(wèi)生健康局應(yīng)在做好工作引導(dǎo)和建議的基礎(chǔ)上，號(hào)召機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)積極采用健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制、堅(jiān)持科技引領(lǐng)、增加科研投入、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多種措施，圍繞“建鏈條、壯規(guī)模、提質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)，加快引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，同時(shí)引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，從而帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為老年人健康養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的醫(yī)療保障。最后，地方政府需要重視養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立從事護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老從業(yè)人員的持證上崗制度，推進(jìn)技能等級(jí)管理認(rèn)證，并加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和操作的探索，同時(shí)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)引導(dǎo)資金，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、專業(yè)護(hù)理人員培訓(xùn)補(bǔ)貼，以此增強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的穩(wěn)定性［6］。

4" " "結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快。醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的高效利用，確保老年人能夠享有適宜的、綜合的、連續(xù)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)。因此，各地區(qū)需要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，滿足多樣化、多層次的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，統(tǒng)籌醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展，通過有效破解養(yǎng)老服務(wù)中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，全面提高養(yǎng)老健康服務(wù)水平。

主要參考文獻(xiàn)

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