推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 提高服務(wù)群眾的便利化水平

［摘 要］文章以安徽省亳州市“退休一次辦”為研究對(duì)象，首先簡(jiǎn)述亳州市“退休一次辦”的理論基礎(chǔ)；其次，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞人民群眾“急、難、愁、盼”問(wèn)題，在運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上提出“退休一次辦”工作方案，進(jìn)一步清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限，實(shí)現(xiàn)辦理退休相關(guān)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次、一次就辦成”；最后，總結(jié)亳州市“退休一次辦”的經(jīng)驗(yàn)啟示。

［關(guān)鍵詞］國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；“退休一次辦”；三圈理論

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.054

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）14-0-03

1" " "亳州市“退休一次辦”的理論基礎(chǔ)

1.1" "國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出

1.1.1" "目標(biāo)的提出

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。國(guó)際上，面臨世界百年未有之大變局的形勢(shì)；國(guó)內(nèi)，面臨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。面對(duì)“兩個(gè)大局”帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，中共十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”和“中國(guó)力量”，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署。

1.1.2" "相關(guān)概念

理解國(guó)家治理體系的概念要明確以下三點(diǎn)：①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；②管理國(guó)家；③建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域一整套相互協(xié)調(diào)的制度體系。理解國(guó)家治理能力也要明確三點(diǎn)：①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；②運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)；③具有改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面的治理能力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著重強(qiáng)調(diào)的是“現(xiàn)代化”。一方面，要隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷完善國(guó)家各項(xiàng)管理制度；另一方面，要不斷提高運(yùn)用各項(xiàng)制度解決發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)的能力。這就要求，一方面要建立和完善國(guó)家制度體系，為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供制度保障；另一方面，要不斷提高黨員干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理制度的綜合能力，為充分發(fā)揮國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的效能提供能力支撐［1］。

1.2" "國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)

1.2.1" "推進(jìn)的要求

中共十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“要把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系?！边@就要求把重點(diǎn)放在深化“放管服”改革上，通過(guò)建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，不斷提升政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

1.2.2" "具體舉措

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)滲透到各個(gè)行業(yè)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。要及時(shí)更新治理理念，充分利用現(xiàn)代科技手段拓展治理邊界，推動(dòng)行政審批制度改革。

1.3" "國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化

1.3.1" "深化方向

為深化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的行政審批制度改革，在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位、深層次變革，把為企業(yè)和群眾辦好“一件事”作為深化改革的具體方向，切實(shí)解決好企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

1.3.2" "根本任務(wù)

2018年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從8個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了行政審批服務(wù)的努力方向，一是全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；二是審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；三是持續(xù)開(kāi)展便民行動(dòng)；四是推行審批服務(wù)集中辦理；五是提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平；六是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式；七是深化行政審批中介服務(wù)改革；八是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管［2］。

1.4" "國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落實(shí)

1.4.1" "政策落實(shí)

2022年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳推出了《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年11月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作實(shí)施方案》。2022年5月，亳州市人力資源和社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市醫(yī)療保障局等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)亳州市開(kāi)展參保職工“退休一件事”聯(lián)辦工作方案（試行）的通知》，解決參保職工和靈活就業(yè)人員退休難的問(wèn)題。

1.4.2" "具體做法

第一，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，將辦理量較大、辦理頻率較高、辦理時(shí)間長(zhǎng)且跨越不同部門(mén)和層級(jí)的“單項(xiàng)事”梳理成“一件事”來(lái)辦理。第二，強(qiáng)化協(xié)同合作。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，采用“平臺(tái)+端+場(chǎng)景”的辦理模式，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同辦理，最大限度減流程、減材料、減時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“一地辦、一窗辦、一次辦”。

2" " "亳州市“退休一次辦”的實(shí)踐探索

2.1" "亳州市“退休一次辦”的出臺(tái)背景及內(nèi)涵

2.1.1" "背 景

從全國(guó)來(lái)看，1999年我國(guó)60歲以上人口為1.27億人，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)；2020年60歲以上人口達(dá)到2.43億人，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻；到2025年“十四五”規(guī)劃的末期，60歲以上人口可能會(huì)突破3億人，我國(guó)將步入中度老齡化社會(huì)。從亳州市來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)每年新增退休職工高達(dá)4 000余人。為給退休人員提供高質(zhì)量的服務(wù)，該市不斷推進(jìn)民生領(lǐng)域的“適老化”改革，在2022年5月上旬正式啟動(dòng)參保職工“退休一次辦”聯(lián)辦工作。

2.1.2" "內(nèi) 涵

“退休一次辦”是通過(guò)優(yōu)化辦事流程、整合政務(wù)資源等方式，做到“一次申請(qǐng)、一窗（網(wǎng)）受理、一站服務(wù)、一體反饋”。由原來(lái)的“多個(gè)地方跑”變成“一個(gè)地方收”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)“一條龍”聯(lián)辦，減少辦理環(huán)節(jié)、等待時(shí)間和跑腿次數(shù)，為參保職工提供暖心服務(wù)。

2.2" "亳州市“退休一次辦”的主要做法

第一，統(tǒng)籌謀劃改革。亳州市委、市政府非常重視“一件事一次辦”改革，積極部署謀劃，將“退休一次辦”改革納入亳州市2022年度重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革案例［3］。制定了亳州市人力資源和社會(huì)保障局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市醫(yī)療保障局等7部門(mén)共同參與的會(huì)商聯(lián)席制度，解決改革中遇到的各種困難和問(wèn)題。第二，部門(mén)協(xié)同配合。亳州市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等共同印發(fā)《亳州市開(kāi)展參保職工“退休一件事”聯(lián)辦工作方案（試行）》，明確責(zé)任主體、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、編制聯(lián)辦事項(xiàng)責(zé)任清單和材料提交清單，解決了人民群眾因辦理部門(mén)多、提交材料多和來(lái)回跑的問(wèn)題。第三，集成服務(wù)事項(xiàng)。為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和便利，從優(yōu)化便民服務(wù)的“最先一公里”和打通服務(wù)群眾的“最后一百米”兩頭發(fā)力，對(duì)多部門(mén)的多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行精簡(jiǎn)和優(yōu)化，做到“一套材料、一次提交”，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的一體化辦理模式。第四，科學(xué)設(shè)計(jì)流程。經(jīng)過(guò)對(duì)退休流程的梳理，亳州市人力資源和社會(huì)保障局將退休流程分為兩部分：一是亳州市人力資源和社會(huì)保障局審批退休的流程，臨退休人員所在單位或個(gè)人在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，并到窗口提交紙質(zhì)相關(guān)材料，該部門(mén)審批后會(huì)將退休人員的相關(guān)信息推送到市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市住房公積金管理中心等部門(mén)；二是退休后領(lǐng)取相關(guān)待遇的審批流程，退休人員只須到相應(yīng)的部門(mén)或網(wǎng)上申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)在線審核辦理。第五，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)網(wǎng)辦系統(tǒng)并和皖事通平臺(tái)對(duì)接，登錄皖事通小程序，搜索“退休一次辦”，將會(huì)出現(xiàn)有基本信息、申辦退休、進(jìn)度查詢與評(píng)價(jià)等六大功能的界面，將碎片化服務(wù)變?yōu)橐惑w化服務(wù)，達(dá)到“一次登錄、群眾點(diǎn)鍵、數(shù)據(jù)跑路、全網(wǎng)通辦”的效果［4］。第六，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，亳州市人力資源和社會(huì)保障局實(shí)施對(duì)辦理結(jié)果“好差評(píng)”管理制度，對(duì)參保職工反饋的意見(jiàn)和建議，積極主動(dòng)查不足、找差距、補(bǔ)短板，確保評(píng)價(jià)滿意率為100%。

2.3" "亳州市“退休一次辦”的活動(dòng)成效

2.3.1" "人民群眾方面

一是申辦渠道多樣化?？梢酝ㄟ^(guò)手機(jī)小程序、企業(yè)自助辦、朋友代替辦、社區(qū)幫扶辦和窗口現(xiàn)場(chǎng)辦等方式申報(bào)退休事項(xiàng)，提高了辦理退休業(yè)務(wù)的效率。二是申報(bào)材料精簡(jiǎn)化。通過(guò)“一套材料、一次提交”辦理所有事項(xiàng)，解決了辦理退休申報(bào)材料多的問(wèn)題。三是辦理方式便民化。亳州市人力資源和社會(huì)保障局把皖事通平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等線上服務(wù)大廳與線下服務(wù)窗口相結(jié)合，打造全天候服務(wù)不打烊的便民服務(wù)平臺(tái)。

2.3.2" "政府部門(mén)方面

一是優(yōu)化資源配置。政務(wù)協(xié)同辦公實(shí)現(xiàn)資源的共享和合理配置，提高了資源的利用效率、節(jié)約了行政服務(wù)成本。二是提升工作效率。政務(wù)部門(mén)通過(guò)信息共享，消除了信息壁壘，縮減了辦事時(shí)間，提高了工作效率。三是提升服務(wù)水平。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程和加強(qiáng)監(jiān)督等方式，不斷提升政務(wù)部門(mén)為人民服務(wù)的水平。

3" " nbsp;亳州市“退休一次辦”的經(jīng)驗(yàn)啟示

本研究借助“三圈理論”分析如何深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高服務(wù)群眾的便利化水平。首先，公共政策要具有公共價(jià)值。其次，政策的實(shí)施者要具備相應(yīng)的管理和服務(wù)的能力。最后，政策需得到作用對(duì)象或民眾的支持。

3.1" "價(jià)值層面

價(jià)值是決策優(yōu)先考慮的因素，因?yàn)楣矁r(jià)值是一切公共政策所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，代表著廣大人民群眾的共同訴求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾期盼有更高的生活品質(zhì)。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國(guó)家制度性的舉措，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。亳州市人力資源和社會(huì)保障局于2022年5月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)亳州市開(kāi)展參保職工“退休一件事”聯(lián)辦工作方案（試行）的通知》，為退休人員提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2" "能力層面

為了解決政策或制度落地執(zhí)行的問(wèn)題，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高服務(wù)群眾的便利化水平，廣大黨員干部應(yīng)從以下方面持續(xù)發(fā)力。一是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。毛澤東在《反對(duì)本本主義》中提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，這就為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題提出了具體的方法指導(dǎo)——調(diào)查研究。黨員干部要想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要深入群眾、深入基層，同時(shí)還要避免“腿動(dòng)心不動(dòng)”的現(xiàn)象，應(yīng)做到“身到”更要“心到”，不僅要調(diào)查出存在哪些問(wèn)題，還要分析出問(wèn)題產(chǎn)生的癥結(jié)，更要研究出解決問(wèn)題的有效方法［5］。二是守正創(chuàng)新能力。黨的二十大報(bào)告指出“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”。守正就是堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。創(chuàng)新就是在保證正確方向的前提下，根據(jù)實(shí)際變化和實(shí)踐的發(fā)展，提出新的適應(yīng)發(fā)展需求的理論和解決問(wèn)題的新方法。三是資源整合的能力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！彼?，黨員干部要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，以不斷提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

3.3" "支持層面

一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)一定要最大限度得到作用對(duì)象或民眾的支持，才能夠真正在群眾中推廣和執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！边@就要求我們黨員干部要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，站在群眾的角度去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。具體來(lái)講，就是黨員干部要做到群眾盼什么，我們就干什么；群眾不滿意什么，我們就整治什么。這樣才能得到他們的支持，才能實(shí)現(xiàn)政策想要達(dá)到的最終目標(biāo)。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代新征程上，要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。首先，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，要始終堅(jiān)持人民至上的理念。再次，要不斷提高黨員干部的綜合能力。最后，要以先進(jìn)的技術(shù)手段為保障。

主要參考文獻(xiàn)

［1］翁列恩，胡稅根.公共服務(wù)質(zhì)量：分析框架與路徑優(yōu)化［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（11）：31-53，204-205.

［2］柴濤.安徽亳州：“退休一次辦”讓暖心服務(wù)再升溫［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2023（3）：66-67.

［3］［作者不詳］.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作實(shí)施方案的通知［J］.安徽省人民政府公報(bào)，2023（2）：3-21.

［4］葉美怡，毛露一.成渝府際協(xié)同治理下“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)優(yōu)化研究［J］.中小企業(yè)管理與科技，2021（7）：118-119.

［5］［作者不詳］.贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市深化政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革工作方案的通知［J］.贛州市人民政府公報(bào)，2022（6）：102-121.