新時(shí)代民辦高校黨建引領(lǐng)辦學(xué)研究

摘"要：新時(shí)代，黨建與業(yè)務(wù)融合已成為我國各領(lǐng)域開展工作基本遵循。民辦高校長期黨的建設(shè)薄弱，同時(shí)面臨辦學(xué)“低線”與“高線”問題：低線是確保守住安全穩(wěn)定底線，高線是結(jié)合高校優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)。黨的建設(shè)不僅是社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)應(yīng)有之義，更是破解民辦高校發(fā)展難題的金鑰匙，需要扎實(shí)開展，脫虛向?qū)?，與時(shí)代相契合，形成黨建引領(lǐng)辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民辦高校；黨建引領(lǐng)；辦學(xué)

中圖分類號：G4"""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.065

0"引言

改革開放四十多年，民辦高校經(jīng)歷了初創(chuàng)、興辦、同質(zhì)化競爭、差異化發(fā)展的不同階段，沉淀下來許多辦校經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展模式趨于成熟。據(jù)2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，民辦高校764所，占全國高?？倲?shù)的比例25.36%。民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?24.89萬人，占全國普通、職業(yè)本專科在校生的比例25.27%。

由于民辦高校擁有資源有限，其大學(xué)治理能力呈現(xiàn)諸多短板。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代背景下，如何建設(shè)好民辦高校，是有諸多難點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。作為高等院校，法理上，對于公辦高校的辦學(xué)要求同樣適用于民辦高校；政治視角下，民辦高校聚集著大量人生觀逐步成型的青年群體，承擔(dān)著維護(hù)安全穩(wěn)定的重任，必須確保堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。

有別于公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高校是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。由于辦學(xué)機(jī)制差異，民辦高校黨建發(fā)揮作用有限，這是長期存在的普遍現(xiàn)象。黨委把好政治方向、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的民辦高?，F(xiàn)代治理，符合新時(shí)代要求。民辦高校理應(yīng)在黨建上下功夫，由校董事會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)、黨委三方面力量發(fā)揮作用，脫虛向?qū)?，力求政治方向正確的高質(zhì)量發(fā)展。

本文探討民辦高校以黨建統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)各項(xiàng)工作，解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，確保安全穩(wěn)定底線，實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)。

1"文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

我國民辦高校興辦至今，不斷進(jìn)行著實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，同時(shí)，國家也相繼推出重大政策。在諸如產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)設(shè)、營利性等辦學(xué)機(jī)制問題上，學(xué)術(shù)場域發(fā)生著理論爭鳴，逐步形成共識(shí)，為解放思想打下基礎(chǔ)。

1982年創(chuàng)辦的中華社會(huì)大學(xué)是改革開放后我國第一所民辦高等教育機(jī)構(gòu)。作為創(chuàng)新產(chǎn)物，42年來，我國民辦高校黨建理論依然較薄弱，未形成重大理論突破，仍在實(shí)踐中不斷探索。民辦高校黨建需要引起各界重視，這不只是改革突破口，更關(guān)乎到辦學(xué)方向與長久發(fā)展。

1.1"文獻(xiàn)回顧

在中國知網(wǎng)主題欄搜索“民辦高校”，共有3183篇北大核心論文。按“民辦高校and黨建”關(guān)鍵詞搜索，共有104篇北大核心論文，占“民辦高?！标P(guān)鍵詞搜索量的3.3%。然而學(xué)界研究視野更多集中在民辦高校政策、院校設(shè)置、辦學(xué)模式、師資建設(shè)等，對于民辦高校黨的建設(shè)關(guān)注有限。

（1）民辦高校黨建工作特點(diǎn)。教育行政部門負(fù)責(zé)人對高等院校黨建問題進(jìn)行了總結(jié)。教育部思想政治工作司王光彥（2017）認(rèn)為，高校存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。

民辦高校黨建問題是低水平辦學(xué)的體現(xiàn)，未能將政治建設(shè)放在首要位置。王明志、陳英云（2020）認(rèn)為，部分民辦高校存在黨建工作價(jià)值矮化、機(jī)制虛化、內(nèi)容窄化等制約民辦高校黨建質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)問題。

（2）民辦高校高水平辦學(xué)瓶頸。民辦高校辦學(xué)普遍受制于資金短缺，體現(xiàn)在師資力量不足、生源質(zhì)量長期處于低位（見表1），需要通過黨建與業(yè)務(wù)融合解決辦學(xué)難題。

資金來源及資金結(jié)構(gòu)問題是辦學(xué)先天問題且長期存在。陳武元（2011）認(rèn)為，我國民辦高校既有資金危機(jī)，又有理念危機(jī)，在生存和發(fā)展上均出現(xiàn)了問題。師資力量薄弱現(xiàn)象長期存在。王維坤、溫濤（2014）認(rèn)為，民辦高校的師資隊(duì)伍建設(shè)普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、專業(yè)教師梯隊(duì)斷層、缺少專業(yè)帶頭人等關(guān)鍵問題。

（3）高水平民辦高校發(fā)展面臨的問題。

經(jīng)過多年奮斗，部分民辦高校沉淀了高水平辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。長期在民辦高校工作的闕明坤（2020）選取5所不同類型的高水平民辦高校，總結(jié)其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、面臨問題（見表2）。

1.2"理論基礎(chǔ)

關(guān)于民辦高校辦學(xué)，主要理論依據(jù)是社會(huì)創(chuàng)業(yè)理論。社會(huì)創(chuàng)業(yè)是深嵌于制度情境中的獨(dú)特創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，我國民辦高校在市場經(jīng)濟(jì)萌發(fā)階段初建，隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，是社會(huì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)物。

1.2.1"社會(huì)企業(yè)

社會(huì)企業(yè)（social"enterprise）是一種為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的新型組織形態(tài)。潘小娟（2011）認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)具有明確的社會(huì)目標(biāo)、透過商業(yè)手法運(yùn)作、實(shí)行社會(huì)所有制、擁有多元參與的治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施有限的利潤分配。社會(huì)企業(yè)興起于20世紀(jì)80年代歐美國家，與我國興辦民辦高校幾乎是同一時(shí)期，二者有著類似特性及時(shí)代背景。

作為社會(huì)企業(yè)的民辦高校，呈現(xiàn)出多種多樣的辦學(xué)形態(tài)。隨著高等教育大眾化，社會(huì)對高等教育的需求發(fā)生了重大變化，從補(bǔ)充教育走向選擇教育，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，現(xiàn)實(shí)迫使民辦高校走高水平發(fā)展道路。新興的西湖大學(xué)作為研究型大學(xué)，在一些研究領(lǐng)域已處于國內(nèi)領(lǐng)先。陜西長期作為民辦高校重鎮(zhèn)，同樣面臨著同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)競爭。

1.2.2"企業(yè)家精神

企業(yè)家精神（entrepreneurial"spirit）是民辦高校舉辦人的特征。民辦高校帶有公益創(chuàng)業(yè)特性，其辦學(xué)水平很大程度取決于舉辦人。舉辦人是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，是具有企業(yè)家精神的教育工作者，其職業(yè)素養(yǎng)、顛覆性創(chuàng)新能力、社會(huì)聲譽(yù)很大程度影響甚至決定了民辦高校發(fā)展。

由于擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，民辦高校舉辦人在校內(nèi)影響力往往甚于公辦高校領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)歷學(xué)校高速發(fā)展后，舉辦人一旦褪去變革創(chuàng)新的企業(yè)家精神、一味模仿公辦高校，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展受限，甚至出現(xiàn)停滯的“高原現(xiàn)象”。

2"研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

2.1"研究對象

本文選擇民辦高校工作人員作為研究對象，共15人，為不同工作單位、崗位、專業(yè)、職稱、學(xué)歷、性別，以現(xiàn)場訪談為主，部分為在線訪談，參加訪談的研究對象為研究問題提供最大涵蓋度。

2.2"研究方法

主要使用扎根理論（Grounded"Theory），通過訪談，收集其他輔助材料，分析民辦高校黨建引領(lǐng)辦學(xué)的影響因素。從原始材料中概括歸納經(jīng)驗(yàn)，步驟分別是開放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼、理論飽和度檢驗(yàn)。

2.3"編碼分析

分析發(fā)現(xiàn)，開放性編碼得到各不同范疇概念層次存在內(nèi)在聯(lián)結(jié)。根據(jù)20個(gè)副范疇間相互關(guān)系，本研究歸納出4個(gè)主范疇，分別是安全穩(wěn)定、業(yè)務(wù)、人才和立德樹人（表3）。

3"研究發(fā)現(xiàn)

民辦高校辦學(xué)中，由于黨建的虛化、弱化、矮化，師生思想政治工作薄弱，缺少底線思維，有待通過黨建解決長期存在的各類問題。

3.1"民辦高校面臨安全穩(wěn)定問題

民辦高校在辦學(xué)中，面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。其中，最嚴(yán)峻的是政治風(fēng)險(xiǎn)，這是由民辦高校辦學(xué)中長期輕黨建造成的。民辦高校大體量學(xué)生群體、資金局促導(dǎo)致公共服務(wù)意識(shí)薄弱，安全穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。

面臨公益性、營利性“兩難”問題時(shí)，若缺少黨建引領(lǐng)，往往簡單化處理。在獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)過程中，部分院校舉辦人看問題單一，缺乏政治意識(shí)，一味追求投資回報(bào)，易激化矛盾演變成群體事件，造成安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2"民辦高校高水平辦學(xué)關(guān)鍵問題是資金問題

民辦高校在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、國際化、招生等方面開展工作，有著自身特點(diǎn)。其關(guān)鍵問題是，資金來源過于單一，絕大多數(shù)民辦高校學(xué)費(fèi)收入幾乎為其唯一收入來源。對比國際私立院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，由于高等教育機(jī)構(gòu)公益性，政府對私立高校同樣予以財(cái)政支持，與此同時(shí)，亦有來自社會(huì)捐獻(xiàn)資金。

當(dāng)前，投資過百億的民辦高校較許多公辦高校資金更為充實(shí)，西湖大學(xué)獲得社會(huì)賢達(dá)資金支持、福耀科技大學(xué)依托福耀集團(tuán)的籌款模式，是民辦高校辦學(xué)多樣化的體現(xiàn)，作為個(gè)案不宜大面積復(fù)制推廣。浙江樹人學(xué)院獲得地方政府資金支持，學(xué)校呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對于全國各地政府解決民辦高校資金來源單一問題，起到有益借鑒作用。

3.3"民辦高校黨建運(yùn)行機(jī)制仍處在探索期

民辦高校運(yùn)行機(jī)制中黨建薄弱，黨務(wù)干部業(yè)務(wù)基本功不扎實(shí)，通過黨建解決發(fā)展中的難題作用有限，黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合不密切，難以發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)科作用。黨建只有與教學(xué)、科研、管理方方面面結(jié)合，才能切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

民辦高校黨的建設(shè)，一是要有健康有效的工作機(jī)制，二是要有熟稔黨務(wù)并能解決現(xiàn)實(shí)問題的干部。黨建隊(duì)伍狹義上是指專職從事黨務(wù)工作的干部，廣義上是指從事思想政治教育等黨務(wù)工作的隊(duì)伍，包括黨務(wù)干部、思想政治理論課教師、專任教師、輔導(dǎo)員（表4）。辦學(xué)中，只有各方形成合力，以黨建引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，體現(xiàn)于課堂內(nèi)外各陣地，開展好思政課程與課程思政，才能真正起到立德樹人作用。

4"結(jié)論與啟示

4.1"研究結(jié)論

新時(shí)代民辦高校黨建引領(lǐng)辦學(xué)，前提是確保安全穩(wěn)定，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平辦學(xué)。當(dāng)學(xué)校舉辦人、行政、黨委形成合力，黨建與業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，才能真正全面提升治理水平。

民辦高校的舉辦人不只是創(chuàng)業(yè)者，還應(yīng)是社會(huì)主義教育家。對比公辦高校，民辦高校面臨有限的資源、相同的育人使命。舉辦人作為關(guān)鍵因素，尤其需要提升自身政治素養(yǎng)。

4.2"理論貢獻(xiàn)

民辦高校作為社會(huì)組織，天然具有創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)。一所民辦高校開展工作，只有依靠黨建引領(lǐng)，才能夠符合中國國情辦好教育。

民辦高校治理，要始終保持再次創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，始終堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)文化，發(fā)掘發(fā)展新的增長點(diǎn)。尤其要弘揚(yáng)偉大建黨精神，這是中國共產(chǎn)黨的精神之源，偉大事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從0到1”“從1到N”的過程，與民辦高校創(chuàng)業(yè)精神相契合，適用于民辦高校辦學(xué)始終。

4.3"實(shí)踐啟示

黨建是民辦高校辦學(xué)的應(yīng)有之義，是學(xué)校改革發(fā)展的突破口，亦是社會(huì)安全穩(wěn)定的壓艙石。黨建是否能夠起到效果，取決于與業(yè)務(wù)的融合程度：融合密切，能夠有效推進(jìn)事業(yè)，融合不密切，會(huì)引起形式主義、官僚主義。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一、黨的建設(shè)茲事體大的現(xiàn)實(shí)背景下，可由上級黨組織撥付一定的黨建經(jīng)費(fèi)，用于黨建專項(xiàng)工作。

通過黨建與業(yè)務(wù)融合，全面提升科研、教學(xué)、管理水平，尤其是使教師獲得尊嚴(yán)感，保障其工資、子女教育、休息等全方面待遇，緩解教師隊(duì)伍懈怠現(xiàn)象，祛除“打工者”心態(tài)，進(jìn)而激發(fā)起全體教工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，將高校一切工作指向育人職能。

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