我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度的問題檢視與制度因應(yīng)

摘" 要：近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，不可再生快遞包裝材料的大量使用帶來了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，成為固體廢物治理中的一個頑疾。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，妥善處理快遞包裝問題、加快綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)迫切性，急需建立與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)、嚴(yán)格有約束力的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度，從而支撐快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化取得顯著成效。但是，當(dāng)前我國綠色包裝立法尚未構(gòu)建起完整的標(biāo)準(zhǔn)制度，存在諸如缺乏明確法律依據(jù)、體系化程度不高、可操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性不足等問題，有待通過強(qiáng)化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)、提高體系化水平、更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性等予以應(yīng)對，以構(gòu)建符合我國發(fā)展實(shí)際的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度。

關(guān)鍵詞：快遞綠色包裝；包裝立法；包裝標(biāo)準(zhǔn)；包裝綠化

" 中圖分類號：F252.13" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.21.012

Abstract： Over the years， China's express industry has developed rapidly. The massive use of non-renewable express packaging materials has brought a heavy environmental burden， and has become a persistent disease in the treatment of solid waste. Under the background of vigorously promoting the construction of ecological civilization and realizing the carbon peaking and carbon neutrality goals， it is urgent to properly handle the issue of express packaging and accelerate the construction of green packaging standardization. It is urgent to establish a strict and binding green packaging standard system that is compatible with the concept of green development， in order to support the standardization， recycling， reduction， and harmlessness of express packaging and achieve significant results. However， at present， green packaging legislation has not yet established a complete standard system， and there are issues such as lack of clear legal basis， low systematization， weak operability， and poor coordination between standards， which need to be addressed through strengthening the legal basis for green packaging standards， improving the level of systematization， updating the content of standards， and enhancing coordination between standards， so as to build a green packaging standard system for express in line with China's actual development.

Key words： express green packaging; packaging legislation; packaging standards; packaging greening

1" 快遞包裝的綠色轉(zhuǎn)型與法治化進(jìn)程

1.1" 我國包裝綠化的轉(zhuǎn)型背景

1.1.1" 大量產(chǎn)生的快遞垃圾加劇生活垃圾污染問題

" 隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國快遞業(yè)也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，快遞業(yè)務(wù)量呈指數(shù)逐年遞增，多年穩(wěn)居世界第一。2022年，我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)1 105.8億件（見圖1），占據(jù)全球快遞業(yè)務(wù)總量的半壁江山，包裝廢棄物污染已經(jīng)成為固體廢物治理中的突出難點(diǎn)問題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，特大城市中快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%～90%。如果不采取有效措施予以控制，2025年我國快遞包裝材料消耗量將達(dá)4 127萬噸，資源負(fù)擔(dān)和環(huán)境壓力對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的嚴(yán)重制約作用日益顯現(xiàn)①。因此，加快包裝綠色化進(jìn)程，妥善處理快遞包裝污染問題，是從根本上破解“垃圾圍城”現(xiàn)象的必然選擇。

1.1.2" 包裝綠化是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在訴求

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展深刻地改變了人類生活，催生了新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，但與之伴隨的卻是資源緊缺、生態(tài)破壞等嚴(yán)重后果。黨的二十大報(bào)告明確了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其對有效解決固體廢物污染等各類環(huán)境污染問題，加快生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展等提出了更高的要求。但過度包裝、包裝廢棄物污染加劇的現(xiàn)實(shí)卻與之相背離。因此，必須加快推進(jìn)包裝行業(yè)的“綠色革命”，以環(huán)保包裝取代存在污染危害的包裝，以綠色包裝取代不可循環(huán)的包裝?？梢?，在大力推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的背景下，包裝綠色化已經(jīng)成為包裝業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1.1.3" 包裝行業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路

“雙碳”目標(biāo)的提出是我國應(yīng)對氣候變化問題的重要戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，而促進(jìn)包裝行業(yè)綠色低碳發(fā)展更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。《2021—2030中國快遞業(yè)綠色包裝碳減排潛力研究報(bào)告》顯示，2020年中國快遞包裝在生產(chǎn)、廢棄物處理階段等全流程的碳排放總量為2 395.84萬噸二氧化碳當(dāng)量，若對快遞業(yè)產(chǎn)生的一次性塑料袋不做任何循環(huán)或替代，2021—2030年我國快遞業(yè)一次性塑料袋累計(jì)碳排放量將達(dá)到5 961萬噸。而包裝行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的同時，可以降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)數(shù)字碳中和，促進(jìn)綠色流通發(fā)展?？梢?，在“雙碳”目標(biāo)的硬約束下，快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化已成為快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

1.2" 我國綠色包裝的法治化進(jìn)程

1.2.1" 包裝綠色化與法治化的互動關(guān)系

" 包裝綠色化進(jìn)而法治化是一個長期的過程，包裝綠色化和法治化相互伴隨，相互促進(jìn)。包裝綠色化為法治化提供方向和制度內(nèi)容，法治化規(guī)范和保障包裝綠化活動，為包裝綠化明確依據(jù)和規(guī)則。隨著共享快遞包裝等綠色包裝的普及和對快遞包裝污染問題重視程度的不斷提高，我國雖然尚未制定專門的快遞綠色包裝立法，相關(guān)規(guī)定大多分散在各層級立法中，但仍初步構(gòu)建起了包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的快遞綠色包裝制度體系（見表1），極大地推動了快遞包裝綠化進(jìn)程[1]。

1.2.2" 綠色包裝法治化的重要內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)化

推動包裝綠色化需要加快法治化進(jìn)程，而標(biāo)準(zhǔn)化是綠色包裝法治化的重要特征，快遞包裝全生命周期立法和綠色包裝立法均需要通過綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度來實(shí)現(xiàn)。而標(biāo)準(zhǔn)作為綠色包裝制度體系中的重要組成部分，在推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展中具有不可替代的作用。近年來，國家郵政局等部門出臺了《快遞業(yè)綠色包裝指南》《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等多個政策性文件，頒布實(shí)施的包裝標(biāo)準(zhǔn)超百項(xiàng)（見表2），快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍也日益擴(kuò)大。

2" 加快推進(jìn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)必要性

2.1" 包裝綠化的內(nèi)在訴求

無論是加快包裝綠色化轉(zhuǎn)型還是實(shí)現(xiàn)快遞包裝的減量化與可循環(huán)化，都需要強(qiáng)化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動實(shí)現(xiàn)包裝綠色化。但我國現(xiàn)行快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，系統(tǒng)化、體系化程度較低，導(dǎo)致過度和隨意包裝難以禁止，且對設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和回收環(huán)節(jié)關(guān)注不足，快遞包裝難以實(shí)現(xiàn)有效回收利用。因此，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型要以標(biāo)準(zhǔn)化為主線，完善包裝各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性，促進(jìn)快遞包裝的減碳和循環(huán)利用。

2.2" 顯著的節(jié)能降碳價值

" 加快推進(jìn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有顯著的節(jié)能降碳價值。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，統(tǒng)一包裝標(biāo)準(zhǔn)有助于包裝的可循環(huán)利用，延長包裝使用周期，避免過度包裝，從源頭減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。通過對快遞包裝物從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、流通、處置全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)控，將快遞包裝從源頭實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)，再到流通、處理環(huán)節(jié)綜合運(yùn)用各類手段提高回收和再利用率，使快遞包裝物產(chǎn)生的垃圾實(shí)現(xiàn)源頭減量，緩解處置壓力，減輕對環(huán)境的二次污染風(fēng)險，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3" 與《標(biāo)準(zhǔn)化法》銜接的必然要求

《標(biāo)準(zhǔn)化法》與綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度屬于一般法與特別法的關(guān)系?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督與法律責(zé)任等一般性規(guī)定，是標(biāo)準(zhǔn)法律體系的基礎(chǔ)性立法[2]。因此，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為依據(jù)，并與之進(jìn)行銜接。但我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度仍處于起步階段，快遞包裝材質(zhì)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收流程尚無統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》缺乏有效銜接。同時因缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包裝標(biāo)準(zhǔn)制度效果不彰，必須盡快構(gòu)建綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)評價體系、操作規(guī)范和長效機(jī)制，明確與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的銜接性制度安排。

2.4" 契合國際通行做法

" 標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為各國提高國際經(jīng)濟(jì)競爭力的重要策略[3]。而包裝環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為各國重要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，為推動我國跨境電商的快速發(fā)展，就必須盡快實(shí)現(xiàn)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌?！吨笇?dǎo)意見》也提出要提升快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，積極參與包裝、環(huán)保等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)。而歐盟在包裝標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域走在國際前列，借鑒歐盟《包裝及包裝廢棄物指令》等立法，建立相應(yīng)的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高包裝的回收和再利用率，提升我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平[4]。

3" 我國綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度存在的突出問題

3.1" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確法律依據(jù)

" 在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國對綠色包裝的重視程度日益提升，并制定了一系列涉及綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，推動了綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度化進(jìn)程。盡管我國當(dāng)前有諸多關(guān)于綠色包裝的標(biāo)準(zhǔn)、原則性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)仍缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，難以有效對綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律規(guī)制。主要體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)有包裝標(biāo)準(zhǔn)立法主要以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)，法律政策化傾向突出，規(guī)范性、權(quán)威性、操作性等均存在不足；（2）現(xiàn)行立法過于原則化，精細(xì)化水平不高，立法空白較多，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性闕如，標(biāo)準(zhǔn)和立法原則不統(tǒng)一；（3）缺乏獨(dú)立、完善、自成體系的包裝基本法，難以有效對綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；（4）缺乏針對包裝標(biāo)準(zhǔn)體系及配套制度的具體規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分散化、碎片化的問題仍比較突出。可見，急需強(qiáng)化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)，對綠色包裝進(jìn)行統(tǒng)一立法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定與管理的有法可依。

3.2" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系化程度不高

" 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的不斷增加，使得構(gòu)建一個系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的必要性日益凸顯。綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，能夠?yàn)榘b標(biāo)準(zhǔn)化工作的展開提供科學(xué)有效引導(dǎo)以及為包裝產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐[5]。而現(xiàn)行綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建主要以國家郵政局印發(fā)的《“十四五”郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》為指導(dǎo)[6]，雖然已初步具備標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，但其重心在于整個郵政行業(yè)，專門針對綠色包裝行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)仍然缺位。同時，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南中，也僅在第二部分提及到快遞包裝用品用具標(biāo)準(zhǔn)，且都是關(guān)于快遞包裝的產(chǎn)品規(guī)范，忽略了標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性，對包裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容無一涉及③?？梢姮F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建已與新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在訴求不符，更阻礙了快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化發(fā)展，致使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系層次混亂，目標(biāo)不明，缺乏整體性思維的運(yùn)用。而從整體性、系統(tǒng)性和全局性思維出發(fā)對綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，將規(guī)范視野拓展到包裝全產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要以包裝生命周期法律規(guī)制原則為指導(dǎo)，建立起一套結(jié)構(gòu)合理、層次分明、能有效引領(lǐng)綠色快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。

3.3" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)

" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相對滯后致使標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，因而無法滿足現(xiàn)實(shí)需要?？刹僮鞑粡?qiáng)主要體現(xiàn)在：（1）標(biāo)準(zhǔn)更新需要耗費(fèi)人財(cái)物成本，受程序制約，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)更新速度遲緩，有礙于標(biāo)準(zhǔn)的適用；（2）因標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制不健全，加之缺乏對包裝標(biāo)準(zhǔn)立法的應(yīng)有重視，且產(chǎn)品更新?lián)Q代周期不斷縮短，標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂周期過長就導(dǎo)致難以與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同并進(jìn)，制約行業(yè)健康發(fā)展；（3）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，包裝材料自主研發(fā)進(jìn)程緩慢，包裝檢測與回收標(biāo)準(zhǔn)缺乏。同時，關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)的缺失也致使標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)。從標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀來看，綠色包裝新材料、包裝一體化運(yùn)作等方面還存在空白，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)居多，缺乏對包裝的使用規(guī)范及管理標(biāo)準(zhǔn)[8]。值得注意的是，現(xiàn)行包裝標(biāo)準(zhǔn)針對快遞包裝的多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋的廣度有限，對封裝用品、包裝尺寸等重要問題更是規(guī)定模糊，沒有涉及快遞包裝材料的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及回收標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏強(qiáng)制性，實(shí)施效果不佳。

3.4" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)不足

" 我國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，構(gòu)建了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的五級標(biāo)準(zhǔn)體系。但在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌制定和統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面，由于缺乏頂層規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，加之行政條塊分割的羈束和標(biāo)準(zhǔn)管理體制的分化，雖然已制定了相當(dāng)數(shù)量的包裝標(biāo)準(zhǔn)，但各層級標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配套互補(bǔ)性嚴(yán)重不足、適用范圍不明，使得標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜，標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)、交叉和矛盾現(xiàn)象。同時，根據(jù)相關(guān)立法，標(biāo)準(zhǔn)雖由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理，但由于包裝涉及行業(yè)較多，標(biāo)準(zhǔn)的歸口大多在相關(guān)部門下設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，受制于部門利益，其制定的標(biāo)準(zhǔn)各自有其實(shí)施的空間范圍和條件，相互間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)及合理的分類管理，不僅導(dǎo)致包裝標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不暢，還因此使得電商快遞行業(yè)的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和產(chǎn)生交叉管理的問題。也因此，綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不足、協(xié)調(diào)難度大，反映出標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化需求與標(biāo)準(zhǔn)管理體制之間的不協(xié)調(diào)之處。

4" 完善我國綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度的制度應(yīng)對

4.1" 強(qiáng)化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)

" 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施必須有統(tǒng)一的法律依據(jù)，才能夠提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。制定綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立法，強(qiáng)化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)關(guān)鍵在于加強(qiáng)專門立法與一般立法之間的溝通協(xié)作。各立法主體要以《標(biāo)準(zhǔn)化法》為依據(jù)，與其保持內(nèi)容協(xié)調(diào)[2]，避免抵觸或沖突，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，同時相互之間加強(qiáng)溝通，以科學(xué)立法、民主立法和依法立法為指導(dǎo)，以期構(gòu)建一個邏輯嚴(yán)密、層次完整的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度體系。但此項(xiàng)工作涉及面廣，且極為復(fù)雜，需由中央和地方層面的立法機(jī)關(guān)、政府及標(biāo)準(zhǔn)主管部門共同配合，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)不同層級標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)劃，明確不同層級標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與制定條件，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的針對性和協(xié)調(diào)性。同時綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)秉持綠色、公平和科學(xué)的原則，明確標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)框架，使得各制定主體應(yīng)嚴(yán)格遵循原則和任務(wù)規(guī)劃進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。具體可通過快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動專家咨詢組和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐力量，出臺方向性指南文件，提出每個階段擬研制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[9]。

4.2" 提高綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系化水平

" 體系設(shè)計(jì)需要確立統(tǒng)一的理念和原則。提高綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系化水平就需要將全生命周期理念引入綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)中，指導(dǎo)包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，將包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到回收的各個環(huán)節(jié)都考慮在內(nèi)[10]。全生命周期理念著眼于包裝的全部生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立涵蓋包裝材料研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到回收全過程的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。首先應(yīng)著眼于研發(fā)環(huán)節(jié)，從源頭推動包裝標(biāo)準(zhǔn)化。包裝標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性包裝標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施主體是政府，故而應(yīng)出臺有關(guān)包裝的法律法規(guī)，制定有效的制約機(jī)制和合理的激勵機(jī)制[11]，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動可降解、高性能包裝材料的研發(fā)，確立相關(guān)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)明確包裝的材料、規(guī)格、數(shù)量等要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)品包裝生命周期內(nèi)對于消費(fèi)者健康和環(huán)境的影響程度，最大限度地優(yōu)先選擇和使用低碳環(huán)保材料[12]。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也需對現(xiàn)有包裝規(guī)格、重量、大小以及材質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，選材時要綜合考慮包裝原材料的功能性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性三大要素[13]，且要從立法層面明確綠色包裝的具體類別、使用門檻和基礎(chǔ)條件。包裝的使用狀況在很大程度上決定著包裝綠化和低碳發(fā)展的效果，故而健全包裝使用標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。具體應(yīng)遵循減量化和可循環(huán)原則，注重資源節(jié)約，杜絕過度包裝?？爝f企業(yè)可優(yōu)先選擇通過綠色認(rèn)證的包裝和易回收、可降解的包裝。在最后的回收環(huán)節(jié)，更要完善相應(yīng)的回收標(biāo)準(zhǔn)。制定逆向快遞服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全智能快件箱、服務(wù)站等末端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于包裝回收流通，提高回收效率[14]，同時明確包裝回收標(biāo)準(zhǔn)、流程、方式以及質(zhì)量等級、評價等標(biāo)準(zhǔn)，確?？爝f包裝回收的規(guī)范化、有序化，符合減量化要求，從根本上破解快遞包裝垃圾污染問題。

4.3" 更新綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

在體系化綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度的構(gòu)建過程中破解包裝標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存的問題，要對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理評估，對與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容存在沖突的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，加快更新綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。首先是加快標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過系統(tǒng)梳理，有針對性地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更新，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，使得標(biāo)準(zhǔn)更具前瞻性和靈活性，更能滿足推動包裝行業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的需要；其次是完善快遞包裝用品的綠色規(guī)范、使用規(guī)范及管理標(biāo)準(zhǔn)，拓展其覆蓋類別，并加快研制包裝各環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞包裝規(guī)格的統(tǒng)一。同時標(biāo)準(zhǔn)管理部門還應(yīng)持續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)適用情況進(jìn)行跟蹤和評估，對不能滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂或予以廢止。而針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性、實(shí)施效果不佳的問題，要著力提高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、權(quán)威性和針對性。加快出臺限制快遞過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時突出減量化要求，加快制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，將快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管有效銜接，并將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入“無廢城市”、“文明城市”建設(shè)的評估指標(biāo)體系。

4.4" 增強(qiáng)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性

" 各類標(biāo)準(zhǔn)之間只有相互協(xié)調(diào)、相輔相成，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制度的功能，產(chǎn)生良性的溝通和協(xié)同效應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理規(guī)劃，關(guān)鍵在于構(gòu)建各制定主體間的溝通協(xié)商機(jī)制和平臺，而這離不開主管部門的重視與支持。在標(biāo)準(zhǔn)制定階段，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各標(biāo)準(zhǔn)制定主體的積極有效和充分的溝通，理順不同部門之間的相互關(guān)系和職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門聯(lián)動，注重標(biāo)準(zhǔn)制定全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定效率，提倡繁簡相宜。國家標(biāo)準(zhǔn)委作為統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，加快標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升其數(shù)字化、智能化水平。同時通過建設(shè)分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的全國標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫，打破各級標(biāo)準(zhǔn)之間的壁壘，整合標(biāo)準(zhǔn)資源，實(shí)現(xiàn)各層級標(biāo)準(zhǔn)之間的信息共享，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、交叉和矛盾問題，以此實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最佳效果[15]。

" 注：①數(shù)據(jù)來源于“擺脫塑縛、綠色和平”、中華環(huán)保聯(lián)合會等三家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》。

" " " ②2023年11月，國家發(fā)改委、郵政局等八部門出臺了《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》，明確提出到2025年底，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。此外，涉及到的部門規(guī)章還有《郵件快件包裝管理辦法》，其中第十三條為有關(guān)寄遞企業(yè)使用環(huán)保材料對郵件快件進(jìn)行包裝的規(guī)定。

" " " ③參見國家郵政局出臺的《“十四五”郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。

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收稿日期：2023-10-17

基金項(xiàng)目：2023年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（2023SJYB0176）

作者簡介：宋曉丹（1978—），女，河南扶溝人，南京信息工程大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，副教授，博士，南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院，研究員，研究方向：環(huán)境法、氣象法；黃榮真（2000—），男，河南永城人，南京信息工程大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。

引文格式：宋曉丹，黃榮真. 我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)制度的問題檢視與制度因應(yīng)[J]. 物流科技，2024，47（21）：49-53.