公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究

摘 要：制定標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)制度，包括制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全教育以及管理技術(shù)，有利于提升公路工程安全管理效率。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)制定相應(yīng)的制度，按照制度執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，才可保證安全管理高效開(kāi)展工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理的建設(shè)是一條需要不斷優(yōu)化的過(guò)程中，在工程施工要求逐漸變化的情況下，要求不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，繼而確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與施工要求相互匹配。

關(guān)鍵詞：公路工程；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化管理

中圖分類號(hào)：U415" " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " " "文章編號(hào)：2096-6903（2024）10-0043-03

1 研究?jī)?nèi)容

以貴陽(yáng)至黃平高速公路延伸段項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理為對(duì)象，研究貴陽(yáng)交通工程監(jiān)理有限公司在該工程中實(shí)施的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。主要內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理辦法、管理組織、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、安全教育培訓(xùn)等諸多內(nèi)容，研究后對(duì)其現(xiàn)狀，實(shí)踐推進(jìn)策略進(jìn)行分析。

2 研究方法

研究方法為理論和實(shí)踐結(jié)合的相關(guān)方法。文章以案例分析為主，研究貴陽(yáng)至黃平高速公路延伸段項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作思路，總結(jié)該項(xiàng)目在工程施工階段的安全生產(chǎn)管理，對(duì)公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)公路工程中實(shí)踐效果，為日后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

3 研究結(jié)果

3.1 公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估

研究發(fā)現(xiàn)，公路工程安全生產(chǎn)管理開(kāi)始逐漸重視起來(lái)，但是由于缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，諸多管理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)因素較多是主要特征，安全生產(chǎn)管理也開(kāi)始日趨成熟。

具體有以下４點(diǎn)：①總體上安全生產(chǎn)管理意識(shí)逐步提升，開(kāi)始重視專項(xiàng)檢查，對(duì)安全工作實(shí)施監(jiān)督與管理。②安全監(jiān)管工作開(kāi)始逐漸落實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行安全監(jiān)管。③安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始展開(kāi)，致力于解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也防止公路工程施工后出現(xiàn)安全事故，影響到工程安全管理建設(shè)。④公路工程中安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然比較復(fù)雜。對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較多，其中高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響施工人員安全。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理在公路工程中的實(shí)踐效果分析

標(biāo)準(zhǔn)化管理在公路工程中實(shí)踐應(yīng)用具有良好的效果，在實(shí)際的施工過(guò)程中，提高效率、施工成本、達(dá)成目標(biāo)是主要效果。

標(biāo)準(zhǔn)化管理可提高公路工程管理效率。工程中制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度以及流程，能夠規(guī)范施工管理行為，從而使施工有序和高效。標(biāo)準(zhǔn)化管理制度能夠在安全管理中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一決策，繼而提升施工管理效率。工程中能夠有效降低施工成本、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度能夠避免人為因素以及不規(guī)范行為，從而保證施工不產(chǎn)生安全事故，避免因施工事故而增加施工成本。標(biāo)準(zhǔn)化管理可提高工程安全管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理制度以及流程能夠規(guī)范公路工程建設(shè)與施工操作，控制公路工程安全事故。通過(guò)定期安全檢查和培訓(xùn)，能夠提高施工人員的工程安全意識(shí)，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，同時(shí)也保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

貴陽(yáng)至黃平高速公路延伸段項(xiàng)目施工的過(guò)程中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，各項(xiàng)管理目標(biāo)均良好達(dá)成，可切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理效率，為工程安全管理奠定基礎(chǔ)，該工程的安全管理目標(biāo)有以下9點(diǎn)：①管理組織機(jī)構(gòu)的建立與更新。②管理組織機(jī)構(gòu)人員的配備和職責(zé)的確定。③各項(xiàng)規(guī)章制度的建立與修改完善。④各類人員的安全教育與培訓(xùn)。⑤安全生產(chǎn)檢查與隱患整改。⑥安全生產(chǎn)事故的報(bào)告及有關(guān)責(zé)任人的處罰。⑦各類應(yīng)急預(yù)案的建立與啟動(dòng)。⑧對(duì)人員、設(shè)備、道路和橋梁及隧道等構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施、交通、消防、食品衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境等安全管理以及對(duì)承包或承租人安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。⑨安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)文件精神的貫徹落實(shí)。

3.3 公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)策略

貴陽(yáng)至黃平高速公路延伸段項(xiàng)目施工過(guò)程中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)良好，安全管理目標(biāo)均達(dá)成。在本工程建設(shè)過(guò)程中，要求完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣，并對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理策略進(jìn)行分析。

3.3.1 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

3.3.1.1 項(xiàng)目管理公司安全生產(chǎn)管理制度

制度應(yīng)明確本單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作的內(nèi)容、程序與職責(zé)分工。制度應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任分解及考核管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育管理、安全生產(chǎn)會(huì)議管理、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、“平安工地”建設(shè)評(píng)價(jià)管理、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。制度應(yīng)印發(fā)各部門、各參建單位并上級(jí)主管單位備案。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度如表1所示。

3.3.1.2 工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)管理工作的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括但不局限于以下內(nèi)容：監(jiān)理、施工安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)會(huì)議、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“平安工地”建設(shè)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、安全生產(chǎn)應(yīng)急。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)印發(fā)各部門、各參建單位并上級(jí)主管單位備案。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

3.3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一是項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理公司應(yīng)依據(jù)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，進(jìn)行項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)。

二是初步設(shè)計(jì)階段橋隧安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段按照交通運(yùn)輸部要求，開(kāi)展公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按要求提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目管理公司應(yīng)組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，由設(shè)計(jì)單位對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善。當(dāng)評(píng)估結(jié)論為極高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案重新論證。

3.3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

一是項(xiàng)目管理公司在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)委托地質(zhì)勘察咨詢單位，對(duì)全線的地質(zhì)地貌情況進(jìn)行調(diào)查并提交地質(zhì)地貌咨詢報(bào)告，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

二是設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三是設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中加以注明，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。依據(jù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)存在極高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工程部位，還應(yīng)增加專項(xiàng)設(shè)計(jì)、組織專家論證。

四是采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的工程和特殊結(jié)構(gòu)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

五是設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，按合同要求做好安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

六是項(xiàng)目管理公司應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)階段編制工程項(xiàng)目安全管理方案并經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)上級(jí)主管單位審批。

3.3.2.3 施工階段危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

一是危險(xiǎn)源辨識(shí)。施工單位簽訂施工合同后，應(yīng)盡快制定本合同段危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制制度。工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)本合同段危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，編制《施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》及《危險(xiǎn)源清單》，隨施工組織設(shè)計(jì)一并上報(bào)監(jiān)理單位審批并報(bào)建設(shè)單位備案。報(bào)告格式參照交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》執(zhí)行。危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法可選用 LEC 評(píng)價(jià)法或其他方法，辨識(shí)、評(píng)價(jià)內(nèi)容必須覆蓋與施工生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的所有因素。分項(xiàng)工程開(kāi)工前，施工單位應(yīng)針對(duì)具體施工方案組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)會(huì)議，對(duì)《危險(xiǎn)源清單》進(jìn)行修改和補(bǔ)充。參加人員包括技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、施工員、班組負(fù)責(zé)人或班組兼職安全員，并在開(kāi)工前至少 30 天，向監(jiān)理單位提交評(píng)價(jià)報(bào)告。

二是施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工階段相關(guān)部門必須制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，針對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目范圍、方法、步驟、報(bào)告、動(dòng)態(tài)監(jiān)管及其他工作要求應(yīng)參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》《公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》執(zhí)行。橋梁隧道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)完善評(píng)估內(nèi)容，分析評(píng)估內(nèi)容，切實(shí)保證評(píng)估良好開(kāi)展。評(píng)估項(xiàng)目含有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由項(xiàng)目公司牽頭組織，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍由施工單位負(fù)責(zé)?？傮w風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全管理，確?？蓪?shí)施綜合安全管理，切實(shí)保證安全管理達(dá)到最佳效果。路塹邊坡施工的過(guò)程中也須有項(xiàng)目公司進(jìn)行整體的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)因素，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題可提升安全管理效果，實(shí)時(shí)安全管理效率。總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在工程開(kāi)工前完成，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在評(píng)估單元施工前完成。施工單位必須定期上報(bào)工程中的安全評(píng)估計(jì)劃，在公路工程安全生產(chǎn)的過(guò)程中，必須注重安全風(fēng)險(xiǎn)管控，解決安全問(wèn)題，提升安全管理，確保安全管理達(dá)到最佳效果，提升安全管理效果。

三是施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施。施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與接受準(zhǔn)則，提出風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出分級(jí)控制措施，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)控預(yù)警。施工單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，采取以下措施控制施工風(fēng)險(xiǎn)：調(diào)整施工方案，完善施工安全措施，強(qiáng)化安全管理措施[1]。

3.3.3 安全教育培訓(xùn)對(duì)象與要求

3.3.3.1 安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)要求

項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)合格證，施工單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)持有相應(yīng)級(jí)別的“三類人員”證書(shū)。安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，確保證件有效。全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人初次安全教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于 32 學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于 12 學(xué)時(shí)。

3.3.3.2 特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求

特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受專門的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍和培訓(xùn)考核管理，參照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》執(zhí)行[2]。

3.3.3.3 全員日常安全教育培訓(xùn)要求

項(xiàng)目管理公司每年至少組織 1 次不少于 2 學(xué)時(shí)的全員安全教育培訓(xùn)。包括但不限于以下內(nèi)容：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的新規(guī)定、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、本單位新制（修）訂的安全管理制度、事故案例、應(yīng)急知識(shí)。

項(xiàng)目管理公司應(yīng)每年組織施工單位、監(jiān)理單位工程管理人員進(jìn)行至少 1 次不少于 4 學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括：施工單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、總工程師、安全生產(chǎn)管理人員、工程部長(zhǎng)等；監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。主要教育培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的新規(guī)定、上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)文件規(guī)定、合同相關(guān)條款及建設(shè)單位新制（修）訂的安全管理制度、本項(xiàng)目當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況和管控要求、事故案例、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、平安工地要求和安全技術(shù)要點(diǎn)[3]。

施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，項(xiàng)目管理公司應(yīng)及時(shí)組織各參建單位召開(kāi)險(xiǎn)情或事故分析會(huì)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育。監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人組織專門的安全生產(chǎn)教育。

監(jiān)理單位應(yīng)每半年至少組織 1 次不少于 2 學(xué)時(shí)的全員安全教育培訓(xùn)，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)實(shí)施。教育培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：①國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的新規(guī)定。②安全監(jiān)理要點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)隱患及治理措施。③典型險(xiǎn)情或事故案例剖析。④應(yīng)急知識(shí)。⑤安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流等[4]。

施工單位應(yīng)當(dāng)利用周、月、季、年安全生產(chǎn)例會(huì)或組織專門安全會(huì)議，對(duì)全體員工開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育，切實(shí)增強(qiáng)全員安全意識(shí)。結(jié)合重大傳統(tǒng)節(jié)日，大風(fēng)、雷暴雨、冰凍等特殊天氣季節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行分析，最終確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)公路工程安全生產(chǎn)管理的重要作用，主要包括提升施工效率，達(dá)成安全管理目標(biāo)等。在具體實(shí)施施工的過(guò)程中，要求落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制以及培訓(xùn)，確保各項(xiàng)安全管理高效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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