農(nóng)民合作社黨建：破局之策與實(shí)踐

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)民合作社日益成為鄉(xiāng)村振興的重要主體。當(dāng)前，農(nóng)民合作社正由數(shù)量擴(kuò)張邁向質(zhì)量提升的新階段，在此過(guò)程中，黨組織在合作社中的引領(lǐng)作用日益凸顯。文章深入探究了中國(guó)農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)狀況，深入分析了黨組織在合作社質(zhì)量提升中的關(guān)鍵作用及其在實(shí)踐中面臨的行動(dòng)困境。通過(guò)剖析困境根源，文章提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興與互助合作中的功能。

黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。鄉(xiāng)村振興要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民合作社作為近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，身負(fù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和互助合作的雙重功能，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理格局產(chǎn)生較大影響，需要農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，是農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織核心，在推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織不能缺席。

農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中黨組織建設(shè)狀況

改革開(kāi)放時(shí)期后，自發(fā)組建的農(nóng)業(yè)合作社雖然數(shù)量增多，但黨組織覆蓋不足，作用有限。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，隨著2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，農(nóng)村合作社的發(fā)展迎來(lái)了新一輪高潮，農(nóng)民合作社內(nèi)黨組織建設(shè)也逐漸受到重視。此后，從2010年到2013年，中央一號(hào)文件都連續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民合作社中的作用，明確提出要在農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)合作社中的黨建工作，完善組織體系，并探索其功能定位。2014年的中央一號(hào)文件中也指出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社中的黨建工作，明確其作為改善鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧、保障經(jīng)濟(jì)利益及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵角色。這一系列政策不僅彰顯了黨組織在合作社中的核心地位，也為合作社黨組織建設(shè)提供了理論依據(jù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前，農(nóng)民合作社已成為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，不僅帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，與合作社緊密結(jié)合，形成了“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”的強(qiáng)村富民模式。通過(guò)這種模式，村黨支部的政治資源與合作社的市場(chǎng)、技術(shù)資源有效融合，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和治理現(xiàn)代化。然而，農(nóng)民合作社中的黨組織仍面臨一系列行動(dòng)困境，這些困境不僅阻礙了黨組織的建設(shè)與發(fā)展，也制約了農(nóng)民合作社的健康成長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

當(dāng)前農(nóng)民合作社中黨組織的行動(dòng)困境

黨組織覆蓋不全，建設(shè)滯后

隨著我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量的井噴式增長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)未能同步跟進(jìn)，形成了一定程度的空白地帶。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域間發(fā)展不均衡，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨組織建設(shè)僅停留在村級(jí)黨支部層面，農(nóng)民合作社中的黨組織建設(shè)被忽視或弱化。部分農(nóng)村存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為村黨組織已足夠，無(wú)需在合作社內(nèi)另設(shè)黨組織。這種觀念進(jìn)一步加劇了黨組織覆蓋的不足，不僅削弱了黨的群眾基礎(chǔ)，也限制了黨組織在合作社中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨組織引領(lǐng)不力，作用虛化

農(nóng)民合作社中的黨員干部，對(duì)農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)模式及其發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不足、思想保守，缺乏主動(dòng)作為的精神。部分黨員干部對(duì)合作社中的黨組織建設(shè)持冷漠態(tài)度，未能將黨建工作與合作社發(fā)展緊密結(jié)合，導(dǎo)致黨組織在合作社中“有名無(wú)實(shí)”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用。更為嚴(yán)重的是，基層黨組織與合作社之間出現(xiàn)脫節(jié)，黨建工作流于形式，未能有效引領(lǐng)合作社的健康發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

黨組織聯(lián)系群眾機(jī)制不暢，服務(wù)缺位

為了加強(qiáng)對(duì)合作社成員的聯(lián)系，需要堅(jiān)持黨員聯(lián)系群眾制度。關(guān)鍵是要建立健全深入群眾機(jī)制、組織群眾機(jī)制和服務(wù)群眾機(jī)制，黨員聯(lián)系群眾是黨的宗旨和黨執(zhí)政的重要法寶。但在農(nóng)民合作社中，這一制度并未得到有效執(zhí)行。部分黨員干部忽視了合作社作為群眾經(jīng)濟(jì)組織的重要性，錯(cuò)誤地認(rèn)為合作社可自行管理，無(wú)需黨組織過(guò)多介入。同時(shí)，農(nóng)村作為一個(gè)熟人社會(huì)，很多農(nóng)民合作社基本由同一家族組建，其家族特性也在一定程度上阻礙了黨員與合作社成員之間的有效溝通。合作社內(nèi)部黨員人數(shù)有限，且可能存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向，導(dǎo)致基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面存在明顯不足。這不僅削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了合作社成員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

當(dāng)前農(nóng)民合作社中黨組織的行動(dòng)困境原因

機(jī)制缺失：黨建引領(lǐng)與合作社發(fā)展的脫節(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量激增，但在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，合作社的快速發(fā)展并未伴隨黨組織的同步建設(shè)。一方面，缺乏明確的黨建引領(lǐng)機(jī)制，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中缺乏黨組織的科學(xué)指導(dǎo)和有效監(jiān)管。黨組織與合作社之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，使得黨組織在合作社中的定位模糊，難以發(fā)揮其應(yīng)有的政治引領(lǐng)和組織保障作用。另一方面，合作社自身的組織體系與黨組織的組織形式和規(guī)章制度之間缺乏有效的銜接，雙方各自為政，難以形成合力，從而限制了黨組織對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)力。

認(rèn)知不足：對(duì)黨組織建設(shè)重要性的忽視

認(rèn)知層面的偏差是制約農(nóng)民合作社中黨組織建設(shè)的另一重要因素。部分基層黨組織成員及合作社成員對(duì)黨組織在合作社中的作用認(rèn)識(shí)不足，存在輕視甚至忽視黨建工作的現(xiàn)象，對(duì)黨組織建設(shè)持消極態(tài)度，缺乏參與黨建工作的積極性和熱情，導(dǎo)致合作社黨組織建設(shè)缺乏群眾基礎(chǔ)和支持。同時(shí)，有的成員認(rèn)為合作社黨組織是多余的，對(duì)合作社中黨組織的功能定位不明確，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨組織的建設(shè)會(huì)使農(nóng)民合作社失去自主性，未意識(shí)到其對(duì)于提升合作社凝聚力、促進(jìn)合作社健康發(fā)展的重要意義。此外，部分黨員干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作之間未能找到平衡點(diǎn)，忽視了黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，使得黨建工作在合作社中邊緣化，難以推進(jìn)科學(xué)合理的基層黨組織體系建設(shè)。

農(nóng)民合作社中黨員發(fā)展、管理工作不到位

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，要發(fā)展壯大合作社中的黨組織，就必須大力吸引和發(fā)展符合條件的黨員，以此來(lái)擴(kuò)大黨員干部的基礎(chǔ)。黨組織的發(fā)展與管理直接關(guān)系到黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，然而，在農(nóng)民合作社中，黨員發(fā)展與管理工作卻面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化、文化素養(yǎng)偏低等問(wèn)題導(dǎo)致黨員發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以吸引和培養(yǎng)符合條件的年輕黨員。其次，合作社中的領(lǐng)導(dǎo)人員多為技術(shù)型人才，對(duì)黨建工作重視不足，缺乏必要的政治覺(jué)悟和黨建工作經(jīng)驗(yàn)，難以有效推動(dòng)黨建工作。再次，合作社成員對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏了解，政治參與熱情不高，進(jìn)一步削弱了黨組織的凝聚力和影響力。最后，合作社黨組織在黨員管理方面也存在諸多問(wèn)題，如黨組織規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散、管理經(jīng)驗(yàn)不足等，導(dǎo)致部分黨員缺乏與黨組織的緊密聯(lián)系，思想消極，影響了黨組織建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

當(dāng)前農(nóng)民合作社中黨組織行動(dòng)困境的解決對(duì)策

建立基層黨組織與農(nóng)民合作社耦合關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織是黨組織體系中的重要組成部分，發(fā)展黨員是農(nóng)村基層黨組織一項(xiàng)重要的政治工作。需深入調(diào)研農(nóng)民合作社實(shí)際狀況，確保黨組織建設(shè)的精準(zhǔn)對(duì)接與因地制宜，避免黨組織空白現(xiàn)象，確保政治引領(lǐng)不缺位。鑒于農(nóng)民合作社的雙重屬性——經(jīng)濟(jì)性與互助性并存，應(yīng)巧妙融合基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨社協(xié)同的運(yùn)行框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社和黨組織共同發(fā)展。

策略上，一是鼓勵(lì)黨員主動(dòng)融入合作社，依照合作社法規(guī)參與管理，如競(jìng)選理事、監(jiān)事，在合作社重大決策中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。二是注重在合作社內(nèi)部培養(yǎng)發(fā)展黨員，特別是從理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等核心管理層中選拔積極分子，壯大黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化合作社內(nèi)部黨組織建設(shè)。三是構(gòu)建村級(jí)黨組織與合作社的常態(tài)化溝通機(jī)制，通過(guò)交流平臺(tái)分享經(jīng)驗(yàn)、傳遞信息，既提升合作社黨員的政治素養(yǎng)，也增強(qiáng)村干部對(duì)合作社運(yùn)作的理解與支持，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息共享，共促發(fā)展。

“使每個(gè)鄉(xiāng)均有一定數(shù)量的積極分子支持黨的各種工作，保持基層組織的日益鞏固壯大，合作化事業(yè)的進(jìn)展才能更順利更迅速?！贝送?，應(yīng)打破地域界限，吸引外村知識(shí)青年、技術(shù)人員加入合作社黨組織，為合作社黨組織注入新鮮血液，提升合作社整體實(shí)力。同時(shí)，探索聯(lián)合多個(gè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合作社共同建立黨組織，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，形成區(qū)域化黨建新格局，為合作化事業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

提升農(nóng)民合作社對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)

提升農(nóng)民合作社對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于深化農(nóng)民對(duì)合作社中黨組織角色的理解，并強(qiáng)化其積極作用。首先，應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳媒手段，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳合作社中優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡，樹(shù)立正面形象，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社黨組織的認(rèn)同感與信任感。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)及合作社內(nèi)部會(huì)議等形式，使合作社成員深刻理解黨建對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)辦人、村黨組織成員及合作社黨員的思想政治教育，通過(guò)黨課學(xué)習(xí)、討論交流等形式，提升其理論素養(yǎng)與政治覺(jué)悟，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，確保黨建工作與合作社發(fā)展同頻共振。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，要明確黨組織在合作社中的引領(lǐng)地位，既要發(fā)揮黨組織在政策傳導(dǎo)、方向指引上的核心作用，也要尊重合作社作為經(jīng)濟(jì)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與合作社自主發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。明確黨組織在合作社中的功能定位，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。黨組織應(yīng)發(fā)揮政治引領(lǐng)、監(jiān)督管理和利益訴求功能，既保障合作社的自主權(quán)，又推動(dòng)其健康發(fā)展。同時(shí)，處理好合作社與村級(jí)黨組織的關(guān)系，共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。此外，必須徹底打破原有傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)、集體主辦”的農(nóng)村合作社的觀念，真正的賦權(quán)于民，堅(jiān)持農(nóng)民合作社的自主性與服務(wù)性，確保合作社真正成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的平臺(tái)。

落實(shí)黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的各項(xiàng)工作

基層黨組織在引領(lǐng)合作社發(fā)展中，需強(qiáng)化人才輸送與思想建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。首先，積極動(dòng)員黨員干部率先垂范，加入合作社并帶動(dòng)更多黨員及農(nóng)民參與，同時(shí)吸納技術(shù)人員、知識(shí)青年及大學(xué)生加入黨組織，壯大合作社黨員隊(duì)伍，形成人才儲(chǔ)備。通過(guò)劃分黨小組，結(jié)合黨員特長(zhǎng)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)與思政教育，定向布局于合作社各產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃的發(fā)展引領(lǐng)。

思想建黨為核心，提升黨員思想覺(jué)悟，激勵(lì)其成為合作社建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的先鋒。黨員干部應(yīng)作為信息橋梁與矛盾調(diào)解者，全心全意服務(wù)群眾，爭(zhēng)做合作社發(fā)展的領(lǐng)頭羊。鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員在合作社中勇挑重?fù)?dān)，建言獻(xiàn)策，在實(shí)踐中成長(zhǎng)為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者，帶動(dòng)全體成員積極參與合作社運(yùn)營(yíng)，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)將合作社發(fā)展成效納入基層黨組織工作考核體系，明確責(zé)任。要給予黨員干部希望，激勵(lì)作用依賴于眼見(jiàn)為實(shí)的現(xiàn)實(shí)，而不是紙上談兵的“口號(hào)”。通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，如精神表彰、獎(jiǎng)金激勵(lì)及升遷機(jī)會(huì)，激發(fā)黨員干部的服務(wù)熱情與工作效率，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，以實(shí)際成效檢驗(yàn)工作，確保合作社人才培養(yǎng)、組織構(gòu)建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作至關(guān)重要，這既是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新要求，也是提升農(nóng)民合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵。歷史表明，農(nóng)民合作社的發(fā)展需黨組織引領(lǐng)，農(nóng)民合作社兼具經(jīng)營(yíng)與互助功能，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與治理影響深遠(yuǎn)。農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)文明建設(shè)重任，是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。因此，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織不可或缺，需持續(xù)強(qiáng)化其引領(lǐng)作用。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)基金項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善新型政黨制度的邏輯理路研究”（編號(hào)：20231V013-013）。

（作者單位：武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）