鄉(xiāng)村治理新思路：數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用

現(xiàn)聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字技術(shù)如何賦能鄉(xiāng)村治理，通過(guò)深入探討數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的重要性、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)困境，及數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑，旨在為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供新的思路與方法。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并提高鄉(xiāng)村治理的智能化水平。然而，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理也面臨著意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施不足、形式主義傾向等挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化共同體、提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施以及健全數(shù)字治理規(guī)則等具體路徑，以期促進(jìn)數(shù)字技術(shù)更有效地賦能鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的重要性

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，工業(yè)化、市場(chǎng)化等社會(huì)變遷不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步與演變，在這一進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，正在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村社會(huì)逐漸從傳統(tǒng)的靜態(tài)“畫地為牢”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的動(dòng)態(tài)“流動(dòng)”狀態(tài)，數(shù)字技術(shù)正是這一變革的重要推手，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的廣泛傳播與應(yīng)用，不僅豐富了鄉(xiāng)村社會(huì)的信息流通渠道，還促進(jìn)了治理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。數(shù)字化技術(shù)的深入應(yīng)用，使得鄉(xiāng)村治理的信息傳播方式發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的信息傳播往往是中心化的，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际降男畔鬟f模式，這種轉(zhuǎn)變不僅提高了信息的傳播效率，還使信息更加透明、公正，滿足了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的多元化需求。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)還推動(dòng)個(gè)人與組織之間的溝通交往方式朝著更加精細(xì)化、智慧化的方向發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化的手段，組織可以更加精準(zhǔn)地了解村民的需求和意愿，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化和個(gè)性化，從而提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

數(shù)字技術(shù)以其多元、開(kāi)放等特性，正在不斷地對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這種技術(shù)的引入，實(shí)質(zhì)上是在重新塑造鄉(xiāng)村治理的“骨架”，改變各治理主體的權(quán)力分配、職責(zé)界定以及相互之間的協(xié)作方式，從更深層次的角度看，數(shù)字技術(shù)正在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重組。在鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)方面，數(shù)字技術(shù)的融入帶來(lái)了一種全新的理念，即構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的模式，這一模式下政府、企業(yè)、社會(huì)組織和科技力量等各方能夠共同參與治理過(guò)程，并根據(jù)各自的專長(zhǎng)和資源承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，這種“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、科技支撐”的治理結(jié)構(gòu)，不僅使治理資源得到高效利用，還增強(qiáng)了治理的針對(duì)性和實(shí)效性。從鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了權(quán)力結(jié)構(gòu)從“單一”向“一核多元”的方向轉(zhuǎn)變，在這種格局下，各治理主體間形成了更為緊密的互動(dòng)關(guān)系，共同參與鄉(xiāng)村治理的決策和執(zhí)行過(guò)程，數(shù)字技術(shù)的分布式、多中心、開(kāi)放共享等特點(diǎn)，為這種多元協(xié)作提供了有力的技術(shù)支撐，使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)能夠更加靈活、高效地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

數(shù)字技術(shù)提高鄉(xiāng)村治理的智能化水平

隨著人工智能等前沿科技的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，通過(guò)引入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的理念和手段，鄉(xiāng)村治理正逐步轉(zhuǎn)向數(shù)字化模式，這不僅提升了治理效率，還使得服務(wù)更為精準(zhǔn)和便捷。從鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活層面來(lái)看，數(shù)字技術(shù)如算法、物聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)深度融入其中，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了諸多變革，智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，極大地改善了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，并提供了更為便捷高效的公共服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，數(shù)字技術(shù)同樣發(fā)揮了不可替代的作用，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和電子商務(wù)等平臺(tái)的運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品得以更廣泛地銷售，農(nóng)民收入得到顯著提升。數(shù)字技術(shù)還助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)智能推薦和在線預(yù)訂等服務(wù)，吸引了更多游客前來(lái)體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化也是數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理智能化水平的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使得政務(wù)服務(wù)更加透明、高效，居民可以通過(guò)線上平臺(tái)辦理各類事務(wù)，享受更加便捷的服務(wù)體驗(yàn)，而政府也能通過(guò)數(shù)據(jù)分析，更準(zhǔn)確地了解居民的需求，從而提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字化治理意識(shí)淡薄，技術(shù)操作不熟練

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字化治理已成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字化治理意識(shí)卻相對(duì)淡薄，許多村民仍然堅(jiān)守著傳統(tǒng)的觀念和習(xí)慣，對(duì)數(shù)字化治理的概念、意義和價(jià)值缺乏深入了解，這種淡薄的意識(shí)在很大程度上制約了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用和推廣，進(jìn)而影響了數(shù)字化治理的效能。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)由于教育資源相對(duì)匱乏，老年人、留守兒童及婦女等群體在提升數(shù)字素養(yǎng)方面面臨著更多挑戰(zhàn)。他們可能對(duì)于新事物的接受能力及學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性有所不足，部分成員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)存在理解上的局限或偏見(jiàn)，視其更多為娛樂(lè)手段，而非融入日常生活與工作的實(shí)用工具。這種觀念上的偏差，在一定程度上影響了他們主動(dòng)學(xué)習(xí)并應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的意愿，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)帶來(lái)了一定阻礙。

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不足，場(chǎng)域薄弱

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息基礎(chǔ)設(shè)施被視為鄉(xiāng)村振興的基石。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋以及數(shù)字信息平臺(tái)的建設(shè)，都是鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵依托。近年來(lái)國(guó)家政策大力推動(dòng)，鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有很大成效，寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率持續(xù)上升，為鄉(xiāng)村的數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，然而，數(shù)字化場(chǎng)域的薄弱仍然是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理面臨的一大問(wèn)題。在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡、不充分的特點(diǎn)，一些偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，數(shù)字化設(shè)施仍然落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，信息傳輸速度慢，這直接影響了數(shù)字化治理的推進(jìn)。同時(shí)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題也日益凸顯，即不同地區(qū)、不同群體在獲取、利用數(shù)字資源上的差距，這給數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的不足和數(shù)字化場(chǎng)域的薄弱，仍是制約鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

技術(shù)理性導(dǎo)致數(shù)字化形式主義

技術(shù)理性以其追求效率、精確計(jì)算和增長(zhǎng)的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中被廣泛應(yīng)用，然而，這種理性有時(shí)也導(dǎo)致了數(shù)字化形式主義的問(wèn)題，在追求績(jī)效的驅(qū)動(dòng)下，各地紛紛進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，但這些同質(zhì)化、重復(fù)性的數(shù)字化平臺(tái)實(shí)際使用率卻很低，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，各平臺(tái)、各部門之間的數(shù)據(jù)不互通，“數(shù)字孤島”現(xiàn)象顯著。這不僅影響了數(shù)據(jù)的整合與利用，還導(dǎo)致了工作的重復(fù)和繁瑣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鄉(xiāng)村居民因此背負(fù)了沉重的“填表”負(fù)擔(dān)，數(shù)字化考核也引發(fā)了嚴(yán)重的數(shù)字形式主義，這種現(xiàn)象表現(xiàn)為碎片化建設(shè)的方式偏離，以及多元主體協(xié)作治理的困難，最終增加了治理的負(fù)擔(dān)，而未能達(dá)到預(yù)期的效果，這些問(wèn)題都亟待解決，以推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的健康發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的路徑

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化共同體

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程中扮演著核心引領(lǐng)角色，因此，要確立黨建的核心引領(lǐng)作用，將黨的方針政策貫穿鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的全過(guò)程，這要求各級(jí)黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化戰(zhàn)略與黨的中心工作深度融合，通過(guò)組織黨員干部學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)，提高黨員干部運(yùn)用數(shù)字化手段解決問(wèn)題的能力，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。同時(shí)，要構(gòu)建“一核多元”的治理格局，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，在黨組織的協(xié)調(diào)下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體應(yīng)共同參與鄉(xiāng)村治理，形成多方共治、共享、共贏的局面，通過(guò)搭建數(shù)字化平臺(tái)，整合各類資源，提高鄉(xiāng)村治理的效率和透明度。此外，還要確保鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在正確的軌道上前行，這要求制定明確的數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的方向和目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略相銜接，加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正數(shù)字化進(jìn)程中的問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村治理數(shù)字化健康有序發(fā)展。酒泉市在這一理念的指引下，積極探索黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)深化并拓展“平急結(jié)合·應(yīng)急支援”的志愿服務(wù)體系，不僅組織了150余家共駐共建單位和2 300余名在職黨員在線注冊(cè)并參與服務(wù)，更形成了一張覆蓋廣泛、響應(yīng)迅速的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了服務(wù)效率與響應(yīng)速度。

樹(shù)立數(shù)字化治理理念，提升農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，樹(shù)立數(shù)字化治理理念，提升農(nóng)民數(shù)字鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)，是適應(yīng)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然要求，為達(dá)成這一目標(biāo)，需要從以下兩方面著手，一方面，要深化對(duì)數(shù)字化治理理念的認(rèn)識(shí)，摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的、封閉的管理思維，轉(zhuǎn)向開(kāi)放、包容、協(xié)同和整體性的新思維，這需要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)多種形式普及數(shù)字化治理的重要性和必要性，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)同感和參與意識(shí)；另一方面，要全面提升農(nóng)民的數(shù)字鄉(xiāng)村治理素養(yǎng)，這包括加強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的數(shù)字應(yīng)用能力和水平，使他們能夠熟練運(yùn)用數(shù)字化工具參與鄉(xiāng)村治理，并且要加強(qiáng)農(nóng)民的信息素養(yǎng)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)、信息道德和信息能力，提高農(nóng)民在數(shù)字化治理中的自我管理和自我約束能力。

健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性

在提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理的時(shí)效性方面，健全數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)加大對(duì)5G互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動(dòng)通信等關(guān)鍵技術(shù)的投入和建設(shè)力度，這些技術(shù)不僅是鄉(xiāng)村治理的重要技術(shù)支撐，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力，通過(guò)建設(shè)高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可以確保鄉(xiāng)村治理信息的快速傳遞和高效處理，提高治理的時(shí)效性。此外，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型也是提升治理時(shí)效性的重要途徑。例如，公路作為鄉(xiāng)村交通的重要組成部分，其智能化轉(zhuǎn)型可以大幅提高交通管理的效率和安全性，通過(guò)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的深度融合，可以實(shí)現(xiàn)交通信息的實(shí)時(shí)采集、分析和處理，為鄉(xiāng)村治理提供更為精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)支持。還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，可以整合各類治理資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)同，提高治理的匹配度和價(jià)值性。同時(shí)，平臺(tái)還可以提供便捷、高效的服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化的需求，提升鄉(xiāng)村治理的滿意度和認(rèn)可度。例如，酒泉市政府特別注重提升5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和普及率，通過(guò)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)于公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，還確保了鄉(xiāng)村居民能夠享受到與城市居民同等的便利，酒泉市政府對(duì)常住人口、外來(lái)人員、新就業(yè)群體等進(jìn)行了詳細(xì)摸排，并將各類關(guān)鍵信息上傳至網(wǎng)絡(luò)，采集了大量輔助信息，特別是對(duì)孤寡老人、殘障人士等重點(diǎn)人群實(shí)行了標(biāo)簽化管理，為精準(zhǔn)高效的智慧治理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在瓜州縣，千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)的入村率分別達(dá)到了100%和95%，這極大地促進(jìn)了數(shù)字化服務(wù)的普及，通過(guò)開(kāi)發(fā)“智網(wǎng)瓜州”等便民服務(wù)平臺(tái)，政府實(shí)現(xiàn)了信息采集、民意聯(lián)絡(luò)、糾紛調(diào)解等服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，提高了辦事效率，這些舉措共同推動(dòng)了酒泉市數(shù)字鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展。

建立健全數(shù)字治理規(guī)則，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化減負(fù)

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化進(jìn)程并為其減負(fù)，建立健全的數(shù)字治理規(guī)則顯得尤為重要，從國(guó)家層面出發(fā)，需要出臺(tái)一系列具有前瞻性和指導(dǎo)性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和意見(jiàn)，這些規(guī)劃和意見(jiàn)應(yīng)明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、路徑以及關(guān)鍵任務(wù)，為各地的實(shí)踐提供清晰的指引，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管措施也是必不可少的環(huán)節(jié)，這能夠確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范性和可持續(xù)性。在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地應(yīng)結(jié)合自身的鄉(xiāng)村發(fā)展情況，對(duì)數(shù)字治理的制度進(jìn)行細(xì)化，這意味著各地需要深入了解自身的鄉(xiāng)村特點(diǎn)、資源稟賦和發(fā)展需求，從而制定出更加貼合實(shí)際的數(shù)字治理策略，通過(guò)完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的體制機(jī)制建設(shè)，可以進(jìn)一步明確各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的責(zé)任和作用，形成多方共同參與、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。在縣鄉(xiāng)層面，執(zhí)行和落實(shí)中央及各省出臺(tái)的數(shù)字治理規(guī)章制度是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)村應(yīng)明確自身的發(fā)展特點(diǎn)，避免盲目追求績(jī)效和無(wú)差別的數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要深入鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村，發(fā)揮正式制度和非正式制度的雙重優(yōu)勢(shì)。正式制度方面，可以通過(guò)制定具體的操作規(guī)程、明確責(zé)任主體、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制等方式來(lái)確保數(shù)字治理的規(guī)范實(shí)施；非正式制度方面，則可以借助鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)力量、道德約束以及村民的自治精神等，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展。此外，建立健全數(shù)字治理規(guī)則還需要注重?cái)?shù)據(jù)的保護(hù)和利用，在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，要積極探索數(shù)據(jù)資源的有效利用方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

（作者單位：中共肅州區(qū)委黨校）