點燃鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村社工人才引擎

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施將推動農(nóng)村地區(qū)進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展離不開對農(nóng)村專業(yè)人才資源的挖掘和培育。在這個過程中，農(nóng)村社會工作人才正逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。專業(yè)社會工作者的參與和服務(wù)對鄉(xiāng)村振興是不可或缺的。文章首先闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性以及農(nóng)村社工人才在其中所扮演的關(guān)鍵角色，通過分析當(dāng)前農(nóng)村社工人才的現(xiàn)狀和存在的問題，強調(diào)了培養(yǎng)農(nóng)村社工人才對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的緊迫性和必要性。其次，文章探討了培養(yǎng)農(nóng)村社工人才的路徑和方法，要加強農(nóng)村社工人才的專業(yè)教育和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。最后，文章期望通過深入分析和探討，為相關(guān)部門和組織提供有益的參考和借鑒，推動農(nóng)村社工人才的培養(yǎng)和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的人才支撐。

問題提出

鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村全方位、多層次實現(xiàn)振興，不單單在經(jīng)濟領(lǐng)域振興，要實現(xiàn)政治、文化等多個領(lǐng)域振興。如何在實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，保存好鄉(xiāng)村文脈、發(fā)揚好鄉(xiāng)村風(fēng)俗，是需要特別關(guān)注的焦點問題。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，不單單強調(diào)物質(zhì)充裕，更要追求精神上的富足，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“口袋”與“腦袋”的共同富裕。若鄉(xiāng)村缺少文化力量，便難以獲得持續(xù)的繁華。

近年來，隨著政策的引導(dǎo)，社會力量積極參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中，逐漸成為推動鄉(xiāng)村振興的重要主體。他們在解決政府失靈、市場失靈和自治失靈等問題上起到了關(guān)鍵作用。同時，作為社會力量的重要組成部分，社會工作一直密切關(guān)注社會轉(zhuǎn)型，致力于在“三農(nóng)”問題中，不斷參與、研究、探索。2021年初，民政部出臺文件將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站納入鄉(xiāng)村振興的重要社會力量。緊接著，民政部要求在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。據(jù)民政部最新統(tǒng)計，截至2023年1月，全國已建成2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站?；诖?，作為推進農(nóng)村社會工作的重要抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍建立，為社會工作參與鄉(xiāng)村振興暢通了途徑、提供了平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站想要持續(xù)穩(wěn)定地為農(nóng)村振興建設(shè)做出積極貢獻，離不開專業(yè)社工人才隊伍的壯大。

盡管在一些試點地區(qū)和較發(fā)達的城市中，社會工作取得了實質(zhì)性的進展，但現(xiàn)狀是，大部分地方的社會工作發(fā)展仍處于初級階段。許多地區(qū)的社會工作發(fā)展仍處于初級階段，僅僅停留在完成政府號召層面。這與基層政府對社會工作專業(yè)的認知程度密切相關(guān)。在現(xiàn)有的基層政府工作人員中，很少有人接受過專業(yè)的社會工作學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們對這一專業(yè)的了解往往僅限于對上級政策的解讀與指示。這導(dǎo)致他們在實際工作中缺乏對社會工作專業(yè)的深入理解和應(yīng)用能力，影響了社會工作在基層的實施效果。他們不清楚社會工作專業(yè)的具體內(nèi)容、優(yōu)勢以及如何開展工作，這導(dǎo)致基層政府對社會工作專業(yè)缺乏重視，導(dǎo)致社會工作開展困難，從而嚴重阻礙了社會工作在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展。

專業(yè)社工人才在鄉(xiāng)村振興中的作用

加快農(nóng)村社工人才培養(yǎng)是當(dāng)前我國農(nóng)村社會發(fā)展的迫切需要。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會問題也日益復(fù)雜化。農(nóng)村留守兒童、空巢老人、貧困人口等問題日益突出，需要專業(yè)的社工人才提供支持和服務(wù)。加快農(nóng)村社工人才培養(yǎng)，可以為這些弱勢群體提供及時、有效的幫助，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系還不夠健全，社工人才的缺乏使得許多公共服務(wù)難以有效開展。加快農(nóng)村社工人才培養(yǎng)，可以充實農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足農(nóng)村居民多樣化、個性化的需求。

鄉(xiāng)村振興是一個全面而深刻的戰(zhàn)略，涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟、人才、生態(tài)、組織等多個領(lǐng)域的振興。它旨在通過綜合施策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和進步。在鄉(xiāng)村振興的過程中，社會工作作為一門關(guān)注社會問題、推動社會進步的專業(yè)，扮演著不可或缺的角色。社會工作是農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興治理現(xiàn)代化的必然選擇。通過引入專業(yè)社工人才，可以及時回應(yīng)社會問題與需求，參與社會治理，建設(shè)文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。專業(yè)社工人才具備豐富的專業(yè)知識和技能，能夠為鄉(xiāng)村居民提供個性化、專業(yè)化的社會服務(wù)，幫助他們解決實際問題，提升生活質(zhì)量。

具體而言，專業(yè)社工人才可以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮以下作用：一是提供社會服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民的基本生活需求；二是開展社區(qū)建設(shè)，增強鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和活力；三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展；四是參與政策倡導(dǎo)，為鄉(xiāng)村居民爭取更多的政策支持和資源投入。因此，引入專業(yè)社工人才是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，他們的作用不可替代。通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)社工人才可以為鄉(xiāng)村振興提供有力支持，促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和進步。在當(dāng)今社會，專業(yè)社工人才在滿足群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們以群眾的“煩心事、擾心事、糟心事”為己任，將群眾的困難和需求視為自己的責(zé)任。他們關(guān)注民生領(lǐng)域的“急難愁盼”，積極采取行動，為群眾辦實事、解難題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，專業(yè)社工人才的作用更加凸顯。他們可以為鄉(xiāng)村社區(qū)提供全面、專業(yè)的社會服務(wù)，幫助鄉(xiāng)村居民解決實際問題，提升生活質(zhì)量。他們可以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。他們可以參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村社會的民主化和法治化進程。

當(dāng)前農(nóng)村社工人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

近年來，國家通過實施一系列農(nóng)村人才引入計劃，在一定程度上緩解了農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)不足的問題。然而，農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)仍然面臨著“發(fā)展緩”“專業(yè)弱”“人才少”和“挽留難”等挑戰(zhàn)。在響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策中，鼓勵農(nóng)村社會工作積極發(fā)展，這恰好可以與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同促進、相互發(fā)展。盡管目前我國農(nóng)村社會工作人才在實務(wù)中積累了較多的經(jīng)驗，但與城市社會工作人才培養(yǎng)相比，仍有發(fā)展滯后、缺乏專業(yè)性等問題。這些問題的存在，嚴重制約了農(nóng)村社會工作的發(fā)展，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。出現(xiàn)社工人才隊伍建設(shè)不足問題，原因如下。

農(nóng)村社工人才培育體系機制單一

盡管國家和各級政府持續(xù)出臺政策和措施，以鼓勵和促進社會工作的發(fā)展，并努力培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才，但這些政策在各地的實際執(zhí)行情況存在顯著差異。具體而言，許多地區(qū)在落實政策時普遍遇到了以下幾個主要問題：缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的人才培養(yǎng)機制；社會工作認可度低，農(nóng)村社會工作人才得不到尊重。農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)體系，導(dǎo)致社工人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。許多農(nóng)村社工人才缺乏專業(yè)的知識和技能，難以提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。

農(nóng)村社會工作社會認可度較低

我國社會工作的發(fā)展起步較晚，整體進展較為緩慢。相較之下，城市社會工作的發(fā)展比農(nóng)村社會工作要成熟許多。在農(nóng)村地區(qū)，除了一些試點地區(qū)發(fā)展較快外，大多數(shù)地區(qū)仍處于起步階段。由于地方政府對社會工作缺乏重視與宣傳，以及農(nóng)村本身發(fā)展的限制，導(dǎo)致了在農(nóng)村地區(qū)，社會工作的認可度較低，社會工作人才沒有得到應(yīng)有的尊重，很多村民抵觸與社會工作者溝通。這些因素進一步阻礙了農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

社會工作專業(yè)人才缺乏，工作積極性不高

由于農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相較滯后、社工認可度較低、崗位設(shè)置零散、行業(yè)整體薪資偏低，使得農(nóng)村地區(qū)對于社工人才的吸引力不足，社會工作者服務(wù)農(nóng)村的積極性、連貫性不強。目前，農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，但是僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站無法滿足農(nóng)村龐大的服務(wù)需求，增加駐村社會工作者的數(shù)量很有必要。由于社會工作行業(yè)整體薪資偏低，職業(yè)晉升前景較狹隘等原因，導(dǎo)致社工畢業(yè)學(xué)生對本專業(yè)的職業(yè)認可度低，畢業(yè)后選擇從事本專業(yè)的比例少，產(chǎn)生專業(yè)社會工作人才流失速度快的現(xiàn)象，無法滿足農(nóng)村基礎(chǔ)社會工作發(fā)展需求。盡管國家出臺了各種政策，鼓勵有知識、號召有能力的人到農(nóng)村基層服務(wù)，但由于農(nóng)村的生活條件相對艱苦，熟人社會交際環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展前景十分有限。大多數(shù)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后仍選擇留在城市工作。本地的社會工作人才雖然有建設(shè)家鄉(xiāng)的愿望，但由于農(nóng)村本土對社工認可度較低、缺乏政府重視，他們的工作積極性不高，專業(yè)素質(zhì)有待提升。

基層政府缺乏重視，職業(yè)發(fā)展空間有限

社會工作的發(fā)展需要政府、社會組織、社區(qū)等多方面的合作與支持。但許多基層政府在推動社會工作發(fā)展時，未能建立健全的合作機制，導(dǎo)致各方力量未能有效整合，影響了社會工作的協(xié)同效應(yīng)和整體效果。由于對社會工作缺乏重視，基層政府在資源配置上往往未能給予足夠的支持。社會工作需要一定的人力、物力和財力投入，但基層政府在預(yù)算安排、人員配備和設(shè)施建設(shè)等方面未能給予足夠的保障，自然就不會創(chuàng)造適合農(nóng)村社會工作人才發(fā)展的大環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū)，社工機構(gòu)通常規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)相對簡單，缺乏明確的晉升通道和職位晉升機會。

加快農(nóng)村社工人才培養(yǎng)的策略

構(gòu)建多元化的農(nóng)村社工人才培養(yǎng)體系

首先，發(fā)展農(nóng)村本土社會組織，構(gòu)建多元化社工人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村地區(qū)，社會環(huán)境復(fù)雜，社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的前提是獲得群眾認可。專業(yè)的社會工作人才可能一時無法獲得當(dāng)?shù)卮迕竦恼J可，為緩解這一問題，可以考慮挖掘農(nóng)村社會工作的本土人才，如村委會成員、村民骨干、村民黨員等都可以作為未來存在潛力的農(nóng)村社會工作人才加以培育。其次，相較于外聘的專業(yè)社會工作者，這些人員對本地的生活和風(fēng)俗文化更為熟悉，因此，本土的農(nóng)村社工人才在基于農(nóng)村熟人社會特征中提供服務(wù)時會更便利、更有優(yōu)勢，更適合解決村莊和村民的問題。然而，核心在于他們對社會工作的專業(yè)認知不足，缺乏引導(dǎo)村民實現(xiàn)“助人自助”的專業(yè)工作理念和能力。因此，對于這潛在的農(nóng)村本土社工應(yīng)加大培訓(xùn)力度，同時積極鼓勵他們參加社會工作者職業(yè)資格考試，以推動農(nóng)村本土優(yōu)秀人才全面實現(xiàn)社會工作者的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。這樣可以培養(yǎng)出一批又一批兼具本土性和專業(yè)性的優(yōu)秀農(nóng)村社會工作人才。當(dāng)本土社會工作人才隊伍發(fā)展壯大后，他們可以與外部引進的社會工作人才分享經(jīng)驗，實現(xiàn)互助互促。

加強校社合作與實踐教學(xué)，提高社工認可度

首先，加強“校—社”聯(lián)合，搭建實踐教學(xué)平臺。高校是社會工作專業(yè)人才的主要培育地，在高校社會工作專業(yè)學(xué)生教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)農(nóng)村社會工作相關(guān)課程、設(shè)立農(nóng)村社會工作研究方向，加強學(xué)生關(guān)于農(nóng)村社會工作理論的了解。其次，在實務(wù)方面，可由各地政府部門牽頭擴大高校和農(nóng)村地區(qū)之間的交流合作。高?？膳c就近農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建聯(lián)動機制，實現(xiàn)“?！纭濉辟Y源互通，在農(nóng)村各級建立社會工作專業(yè)教育和實習(xí)基地。一方面，增加學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)實際參與服務(wù)的機會，幫助學(xué)生積累社會工作專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗。另一方面，經(jīng)過社會工作專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的學(xué)生，可以幫助農(nóng)村本土潛在的社工人才，了解專業(yè)的社工服務(wù)，學(xué)習(xí)專業(yè)的社工技能，幫助農(nóng)村地區(qū)社會工作獲得更好發(fā)展。最后，培育農(nóng)村本土社工邁向?qū)I(yè)化發(fā)展。目前，農(nóng)村社會工作服務(wù)需求旺盛，但是農(nóng)村社會工作者數(shù)量不足，搭建“?！纭甭?lián)合培養(yǎng)平臺能夠為農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)奠定重要基礎(chǔ)，有利于打造專業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的農(nóng)村社會工作人才隊伍，服務(wù)農(nóng)村地區(qū)。

提升農(nóng)村社工人才的專業(yè)化與職業(yè)化水平

提升農(nóng)村社工人才的專業(yè)化與職業(yè)化水平，需要從多個方面入手。首先，應(yīng)鼓勵農(nóng)村社工人才繼續(xù)深造，通過學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)等方式，同時，提供實務(wù)導(dǎo)向的專業(yè)培訓(xùn)，如個案工作、小組工作等方法的培訓(xùn)，幫助其掌握實際工作所需的技巧和方法。進一步安排專業(yè)督導(dǎo)，通過督導(dǎo)的指導(dǎo)和反饋，幫助農(nóng)村社工人才不斷改進工作。其次，聯(lián)動高校、政府，為專業(yè)社會工作學(xué)生提供實習(xí)和實踐機會，讓農(nóng)村社工人才在實際參與社會工作項目和服務(wù)中積累經(jīng)驗。還應(yīng)幫助農(nóng)村社工人才制定清晰的職業(yè)規(guī)劃，并建立健全的晉升機制，為其提供職業(yè)發(fā)展的機會。最后，推動建立社會工作者的資質(zhì)認證制度，并通過績效考核、獎勵制度等激勵機制，激發(fā)農(nóng)村社工人才的工作積極性和創(chuàng)造力。

完善農(nóng)村社工人才的激勵與保障機制

首先，完善農(nóng)村社工人才的激勵和保障機制，包括薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村社會工作崗位設(shè)置，提高其工作積極性和穩(wěn)定性。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加強以社工站為主體的社會工作體系建設(shè)。其次，通過增設(shè)專門社會工作崗位，吸引有志于農(nóng)村工作的高素質(zhì)人群到崗工作，并鼓勵他們駐村開展專職服務(wù)。表現(xiàn)優(yōu)秀的社會工作者可以作為鄉(xiāng)村后備干部重點培養(yǎng)，以保障農(nóng)村社會工作者的合理有序流動。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)的專項資金投入，確保人才培養(yǎng)不受資金限制。政府主管部門、社會工作服務(wù)中心及各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)共同努力，完善農(nóng)村社會工作人才的職稱評定和獎勵機制，明確其職能范圍，擴大其發(fā)展空間。此外，還應(yīng)通過繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)等途徑，提升農(nóng)村社工人才的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

（作者單位：安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院）