水利工程安全生產(chǎn)措施費計列與使用研究

摘要：為明確水利工程安全生產(chǎn)措施費的內(nèi)涵、了解其計列和使用特點，研究了水利工程安全生產(chǎn)費用與安全生產(chǎn)措施費的異同，并分別從初步設(shè)計前期、初步設(shè)計、建設(shè)實施階段，分析了水利工程安全生產(chǎn)措施費不同計取方式的適用范圍與優(yōu)缺點，結(jié)合中國社會經(jīng)濟與工程建設(shè)發(fā)展趨勢，對水利工程安全生產(chǎn)措施費的新內(nèi)涵進行了展望。研究成果可為對加強水利工程安全生產(chǎn)措施費的規(guī)范使用與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程； 安全生產(chǎn)費； 安全生產(chǎn)措施費； 安全施工

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.09.013

文章編號：1006-0081（2024）09-0075-04

0 引 言

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來做出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。2016年12月9日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，此次意見提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當前和今后中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑［1-3］。

水利工程具有投資體量大、建設(shè)環(huán)境復雜、安全生產(chǎn)風險高的特點。如何精準高效地保障水利工程建設(shè)過程中的生產(chǎn)安全，是新時代水利工程建設(shè)的根本要求。而水利工程安全生產(chǎn)措施費作為保障水利工程安全生產(chǎn)的主要資金來源，是反映水利工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的重要指標［4-6］。因此，開展水利工程安全生產(chǎn)措施費專題研究，了解當前水利工程安全生產(chǎn)措施費的使用情況，合理確定其使用范圍、計算方法和費用標準，對加強水利工程安全生產(chǎn)措施費的規(guī)范使用與加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有積極作用［7］。

1 水利工程安全生產(chǎn)費用與安全生產(chǎn)措施費

水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域一系列法律法規(guī)對安全生產(chǎn)相關(guān)費用做出了明確規(guī)定，安全生產(chǎn)相關(guān)費用應(yīng)納入設(shè)計概算，不得調(diào)減或挪用。國家與各地行政主管部門相繼出臺了一系列文件，對安全生產(chǎn)相關(guān)費用做出了規(guī)定，各文件的具體規(guī)定有所不同。

根據(jù)原國家安監(jiān)總局相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指施工企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支、專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費用主要用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施，“三同時”是指建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）、安全演練、檢查、評價、宣傳、教育、培訓、檢測等安全生產(chǎn)相關(guān)的九大方面。

根據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)措施費指為保證水利工程施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境及安全生產(chǎn)、文明施工所需要，在工程設(shè)計已考慮的安全支護措施之外發(fā)生的安全生產(chǎn)、文明施工相關(guān)費用，見表1。

現(xiàn)階段，水利工程安全生產(chǎn)措施費在實踐過程中存在以下問題：安全主管部門開展安全監(jiān)督檢查時將水利工程安全生產(chǎn)措施費與安全生產(chǎn)費用劃等號，認為安全生產(chǎn)措施費計算費率僅為1.2%～2.0%，存在小于2%的情形，未按規(guī)定足額提取與使用安全生產(chǎn)費用。

實際上，水利工程安全生產(chǎn)費用在安全生產(chǎn)措施費之外還包括建筑工程、施工臨時工程中工程設(shè)計已考慮的安全設(shè)施費，建筑安裝工程單價中施工企業(yè)管理費所涵蓋的勞動保護費、保險費等，水利工程實際投入的安全生產(chǎn)費用不低于建安工程含稅造價的2%，符合相關(guān)規(guī)定的要求。

2 不同建設(shè)階段安全生產(chǎn)措施費

水利工程建設(shè)程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。按照水利工程不同建設(shè)階段中安全生產(chǎn)措施費計取與使用的特點，主要分為初步設(shè)計及以前階段、建設(shè)實施階段2個部分。

2.1 初步設(shè)計及前期階段

水利工程初步設(shè)計及前期階段對應(yīng)的造價文件包括投資估算、設(shè)計概算等，投資估算與設(shè)計概算中的安全生產(chǎn)措施費計算方法基本相同。中央水利工程，即大型水利項目和報送水利部、流域機構(gòu)審批的中型水利項目，根據(jù)《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號），其安全生產(chǎn)措施費包含在建筑安裝工程單價中的其他直接費里，為稅前價，以基本直接費為基數(shù)，區(qū)分樞紐工程、引水工程和河道工程，結(jié)合工程的具體情況，按1.2%～2.0%計算［8］。

大部分地方水利工程與中央水利工程相關(guān)規(guī)定一致，或僅將計算費率結(jié)合本地實際情況進行調(diào)整，但也有少數(shù)地方水利工程在計列方式、計算基數(shù)、計算費率方面有所差異，為安全生產(chǎn)措施費計算新方法研究做出了探索實踐。例如浙江省地方水利工程規(guī)定，其安全生產(chǎn)措施費包含在獨立費用中，以建筑安裝工程含稅投資為基數(shù)，區(qū)分樞紐工程、引水和河道工程以及圍墾、灌溉田間、疏浚工程，結(jié)合工程的具體情況，按1.0%～2.0%計算，具體見表2。

2.2 建設(shè)實施階段

在建設(shè)實施階段，合同文件是貫穿始終、約定安全生產(chǎn)措施費用組成和支付方式的重要文件，而招標工程量清單則是合同文件中相關(guān)價款支付條款的基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)實施招標投標行為屬于市場行為，根據(jù)GB 50501-2007 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等文件的規(guī)定，招標人根據(jù)招標工程，在招標工程量清單措施項目清單中計列安全生產(chǎn)措施費時，其費用金額依法不參與市場競爭，按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標準計價，但支付結(jié)算方式則可由招標人自行決定［9］。調(diào)研15個不同地區(qū)、類型的水利工程項目的合同約定和結(jié)算情況見表3。

根據(jù)調(diào)研情況可知，目前水利工程安全生產(chǎn)措施費的結(jié)算方式主要分為以下3類。

（1） 固定總價：合同約定安全生產(chǎn)措施費依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定計算，以投標報價、審批初步設(shè)計概算或?qū)徟醪皆O(shè)計概算下浮后的相關(guān)金額作為合同固定總價，包干使用實施過程中不做調(diào)整。

（2） 固定費率：簽約合同價為暫定價，并約定安全生產(chǎn)措施費按照基本直接費或建筑安裝工程費的固定費率，根據(jù)工程本身實際結(jié)算金額調(diào)整安全生產(chǎn)措施費結(jié)算金額。

（3） 據(jù)實結(jié)算：約定安全生產(chǎn)措施費最終以實際發(fā)生的安全生產(chǎn)相關(guān)費用為準進行結(jié)算，不得超過一定限額，一般以投標報價或相關(guān)規(guī)范標準的計算價為限定額度，同時也不得低于規(guī)定的最低金額。

2.3 安全生產(chǎn)措施費計列方法對比

水利工程安全生產(chǎn)措施費的計列按是否包含在單價之中可以分為2類，不同計列方式各有優(yōu)缺點，能夠分別滿足不同地區(qū)、不同建設(shè)階段水利工程的需要，其本質(zhì)都是為了保障水利工程安全生產(chǎn)費用的來源，確保水利工程建設(shè)安全開展，具體見表4。

3 安全生產(chǎn)措施費發(fā)展新趨勢

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，法律法規(guī)日趨完善，水利工程安全生產(chǎn)措施費也出現(xiàn)了很多新趨勢、新內(nèi)涵。

3.1 安全生產(chǎn)責任保險

應(yīng)急管理部財政部高度重視安全生產(chǎn)相關(guān)工作，在《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）中增列了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)支出、重大危險源和事故隱患監(jiān)測支出、安全生產(chǎn)責任保險支出等內(nèi)容，并提高了安全生產(chǎn)費用的費率。

安全生產(chǎn)責任保險是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防服務(wù)的商業(yè)保險，安全生產(chǎn)責任保險制度已于2018年1月1日起正式施行。安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆趶娭仆侗ｎI(lǐng)域，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生［10］。

安全生產(chǎn)責任保險包括對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。投保單位按照安全生產(chǎn)責任保險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員）依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)建筑施工企業(yè)平均勞動生產(chǎn)率和安全生產(chǎn)責任保險人均投保費用調(diào)研情況，初步測算安全生產(chǎn)責任保險費率為0.1%。

3.2 安全生產(chǎn)信息化

水利工程建設(shè)一般地理位置偏遠，地質(zhì)條件復雜，施工過程中勞動密集，信息化技術(shù)應(yīng)用相對落后，但支持工程勘察設(shè)計、施工建管、運營維護、安全監(jiān)測等各階段的孿生應(yīng)用，正在大力發(fā)展［11］。水利工程作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，工程安全是數(shù)字孿生等信息化發(fā)展的核心目標［12］。施工安全信息化是工程建設(shè)管理信息化的重要組成部分，它以施工安全管理為主要目的，以信息化技術(shù)為主要手段，對安全有關(guān)數(shù)據(jù)信息進行采集、加工、處理和反饋［13］。

施工安全信息化工程指在工程建設(shè)過程中為施工安全生產(chǎn)所服務(wù)的信息化工程，包括施工安全信息管理系統(tǒng)，安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，人員設(shè)備定位系統(tǒng)等，與勞動保護、安全監(jiān)測、質(zhì)量檢測、智慧建管等方面存在重復交叉的問題［14］。工程建設(shè)信息化相關(guān)費用投資大，在安全生產(chǎn)措施費中合理分攤相關(guān)費用目前還存在一定難點，但可以預見的是，信息化作為先進生產(chǎn)力的代表，也將在水利工程安全生產(chǎn)中大放異彩。

4 結(jié) 語

安全生產(chǎn)措施費是反映水利工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的一個重要指標，它貫穿水利工程建設(shè)的各個階段，是保障安全生產(chǎn)的主要資金來源。水利工程安全生產(chǎn)措施費的計列方式和計算方法在不同的地區(qū)、建設(shè)階段、項目中，因投資主體的費用管理與投資控制需求的不同而有所變化，同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步，水利工程安全生產(chǎn)措施費的內(nèi)涵也在不斷豐富。

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（編輯：張 爽）

Research on HSE provision cost of hydraulic engineering

CHEN Jia，TAN Yifan，YUAN Kaihua

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

In order to clarify the meaning of HSE provision cost of hydraulic engineering and understand its counting and usage characteristics.We systematically introduced the similarities and differences between the safe production cost and the HSE provision cost of hydraulic engineering，and analyzed the applicable scope，advantages and disadvantages of different computing methods for HSE provision cost of hydraulic engineering in the preliminary design and the previous stage and the construction implementation stage.Based on the social and economic development，we illustrated the future direction of HSE provision cost of hydraulic engineering.The research results can provide a reference for strengthening the standardized use of water conservancy project safety production measure fees and strengthening the management of water conservancy project construction safety production.

Key words：

hydraulic engineering； safe production cost； HSE provision cost； safe construction