管好“錢(qián)袋子”的河北之策

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，是促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

5月28日，河北省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)修訂后的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），于2024年6月1日起施行。條例的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)政府預(yù)算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有重要意義。

著眼現(xiàn)實(shí)及時(shí)立法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、完善國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，作出了一系列重要部署。在2021年召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，為做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向，提供了理論武裝和根本遵循。

2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行重大修訂后，中共中央辦公廳出臺(tái)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督等一系列重大改革舉措。全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算審查監(jiān)督、建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)的制度，不斷完善人大預(yù)算審查監(jiān)督組織制度和工作制度。2022年3月，新修訂的地方組織法又將國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)整改、政府債務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步明確為人大及其常委會(huì)重要職責(zé)。這些改革措施的出臺(tái)，豐富了人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，提出了新要求，推進(jìn)了預(yù)算審查監(jiān)督向縱深發(fā)展，使人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監(jiān)督方式更多。

2001年，河北省出臺(tái)《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督條例》。2015年適應(yīng)預(yù)算法的修改出臺(tái)《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例實(shí)施近九年來(lái)，河北省各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法需要通過(guò)法規(guī)予以固化，同時(shí)條例也存在預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)、政府債務(wù)、審計(jì)整改等新要求沒(méi)有體現(xiàn)或體現(xiàn)不夠等問(wèn)題，因此，對(duì)條例進(jìn)行再次修訂，十分必要也十分急迫。

問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法

2024年3月27日，河北省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提請(qǐng)河北省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)修訂的《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》進(jìn)行初審。會(huì)后，河北省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同預(yù)算工作委員會(huì)、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，積極借鑒外省市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，逐條梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)；開(kāi)展深入調(diào)查研究，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)署等專家進(jìn)行論證，并深入衡水市實(shí)地調(diào)研；征求省直有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、雄安新區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)提出的意見(jiàn)作了修改完善。

條例緊扣預(yù)算審查監(jiān)督主要環(huán)節(jié)，完善程序設(shè)計(jì)，細(xì)化審查監(jiān)督內(nèi)容，注重實(shí)際需要和可操作性，不搞大而全，力求精準(zhǔn)實(shí)用。立法過(guò)程中，立法小組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重把握法律邊界，將國(guó)家部署要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)條文，根據(jù)審查監(jiān)督工作實(shí)際明確法規(guī)適用范圍；堅(jiān)持解決法律問(wèn)題，注重與上位法和中央有關(guān)要求的銜接一致，細(xì)化審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，新增政府債務(wù)審查監(jiān)督和預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督兩個(gè)章節(jié)，著力解決預(yù)算審查監(jiān)督面臨的突出問(wèn)題；注重理順?lè)申P(guān)系，規(guī)范初步審查程序，明確人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，并與人民代表大會(huì)及人大常委會(huì)議事規(guī)則相銜接；強(qiáng)化法律手段，增加預(yù)算編制要求和審查監(jiān)督的方式方法，細(xì)化法律責(zé)任適用情形，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的剛性。

重點(diǎn)突出精細(xì)立法

修訂后的條例共9章54條，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)、政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督等作出規(guī)范。

管好人民“錢(qián)袋子”，明確審查監(jiān)督重點(diǎn)和程序。條例按照加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管的改革要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實(shí)踐特色，有效提升針對(duì)性和可操作性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督范圍和內(nèi)容全覆蓋。條例將審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，明確重點(diǎn)審查支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效管理等。規(guī)范審查監(jiān)督程序，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案由人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)展初步審查并提出審查結(jié)果報(bào)告，特別是預(yù)算草案初步審查中明確預(yù)先審查、專門(mén)審查和初步審查意見(jiàn)處理程序，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中明確人大常委會(huì)聽(tīng)取階段執(zhí)行情況報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告以及審議意見(jiàn)處理程序。

筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，突出政府債務(wù)的審查監(jiān)督。政府債務(wù)問(wèn)題，備受關(guān)注且至關(guān)重要。條例根據(jù)國(guó)家關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督要求，設(shè)立專章對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。注重全過(guò)程審查監(jiān)督，新增債務(wù)規(guī)模合理性、債務(wù)配額分配、資金使用方向等9項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，將政府債務(wù)內(nèi)化于預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的編報(bào)內(nèi)容和審查監(jiān)督內(nèi)容。強(qiáng)化政府債務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)督，明確預(yù)算初步審查意見(jiàn)、審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)政府債務(wù)作出評(píng)價(jià)，要求縣級(jí)以上人大常委會(huì)每年聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告。用好日常監(jiān)管手段，規(guī)定財(cái)政部門(mén)每季度提供政府債務(wù)報(bào)表、每半年報(bào)告政府債務(wù)管理情況等，并進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)展改革、債券使用部門(mén)按照人大要求提供相關(guān)情況的責(zé)任義務(wù)。

盯緊政府“賬本子”，依法強(qiáng)化預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，條例將預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督單獨(dú)成章，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督。完善監(jiān)督程序，明確審查和批準(zhǔn)決算時(shí)，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，并于四個(gè)月內(nèi)聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽(tīng)取相關(guān)責(zé)任單位的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。明確報(bào)告重點(diǎn)，審計(jì)工作報(bào)告包括審計(jì)的基本情況，審計(jì)查出的主要問(wèn)題、原因分析及建議等5個(gè)方面；審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告包括審計(jì)整改工作開(kāi)展部署情況、審計(jì)查出問(wèn)題整改措施及落實(shí)情況等7個(gè)方面。豐富監(jiān)督手段，明確編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)整改情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督并可以開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

構(gòu)建制度“助推器”，保障審查監(jiān)督的順利實(shí)施。為了便于人大順利開(kāi)展審查監(jiān)督，給各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作提供明確指引，條例著力構(gòu)建一套行之有效的制度機(jī)制。規(guī)范預(yù)算編制，明確編制預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案、部門(mén)預(yù)算草案和提出相關(guān)報(bào)告應(yīng)當(dāng)與審查監(jiān)督重點(diǎn)銜接一致，并在編制過(guò)程中要求聽(tīng)取人大代表、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，增強(qiáng)預(yù)算的可讀性和可審性。豐富審查監(jiān)督方式方法，系統(tǒng)明確預(yù)算審查監(jiān)督的法定形式，加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同，建立聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制和與人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)會(huì)商機(jī)制，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、公開(kāi)事項(xiàng)以及政策文件報(bào)送等機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。強(qiáng)化法律責(zé)任，規(guī)定了未按規(guī)定報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，未按照規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明，未按照規(guī)定對(duì)有關(guān)報(bào)告審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，以及對(duì)檢舉、揭發(fā)和控告者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任，避免“有規(guī)定難落實(shí)”的情況發(fā)生。

修訂后的條例，立足河北實(shí)際，著眼加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督，筑牢了管好“錢(qián)袋子”的法治之基，提供了用好管好財(cái)政資金的河北之策。