渭南市動物產地檢疫申報點標準化建設

摘要：為了提升動物產地檢疫規(guī)范化程度，渭南市2023年開始實施動物產地檢疫申報點標準化創(chuàng)建，針對動物檢疫工作存在的檢疫操作不規(guī)范、基礎設施不足等問題，對動物檢疫申報點的硬件及軟件建設進行了統(tǒng)一完善，并創(chuàng)建了一批符合標準的樣板申報點，有效地提升了動物檢疫工作效率，同時，形成了可復制和推廣的工作模式。

關鍵詞：獸醫(yī)管理；官方獸醫(yī)；隊伍建設；產地檢疫

動物檢疫是保障動物防疫及公共衛(wèi)生安全的前置關口，而動物檢疫申報點又是動物檢疫工作的基石，也是連接官方獸醫(yī)與養(yǎng)殖場戶、屠宰場的橋梁。但是，受多重因素影響，動物檢疫隊伍的發(fā)展水平與當今社會的要求還存在很大差距，渭南市針對實際問題與不足，開展了動物產地檢疫申報點標準化建設，統(tǒng)一了設施設備與制度、規(guī)范了官方獸醫(yī)操作，動物檢疫工作效率得到明顯改善。

1 統(tǒng)一硬件建設

1.1 規(guī)劃布局

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民、優(yōu)質服務的原則[1]，結合畜禽存欄量、地域面積、動物疫病等因素，合理布局動物檢疫申報點，科學配置官方獸醫(yī)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個申報點。

1.2 建設要求

動物檢疫申報點應具有獨立、固定、整潔的辦公場所，房屋外墻原則上為上白下藍，合署辦公的除外。動物檢疫申報點應當配備滿足檢疫工作需要的辦公桌椅，配備聯網計算機、打印機、電話機、文件柜、交通工具、防護用品、臨診工具、測溫設備、消毒設備等。動物檢疫申報點懸掛 “XX動物檢疫申報點”的標牌[1]。在明顯位置設置公示牌，公示內容包括管轄范圍、轄區(qū)官方獸醫(yī)及協(xié)檢人員信息、檢疫申報點聯系方式、監(jiān)督電話等內容[1]。

2 統(tǒng)一制度內容

工作區(qū)懸掛動物檢疫工作相關制度并規(guī)范執(zhí)行，配備法律法規(guī)，張貼《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》、相關動物檢疫規(guī)程等或配備相關法律法規(guī)匯編。

2.1 動物檢疫申報點職責及官方獸醫(yī)工作制度

1）動物產地檢疫申報點職責。接受動物產地檢疫申報，對動物檢疫申報材料進行審查，對受理的檢疫申報及時派官方獸醫(yī)實施檢疫。接受落地反饋，實施繼續(xù)飼養(yǎng)落地監(jiān)管。宣傳動物檢疫有關法律法規(guī)和動物疫病防控知識。對檢疫相關工作按要求執(zhí)行、管理并及時上報。

2）官方獸醫(yī)工作制度。動物產地檢疫申報點實行官方獸醫(yī)負責制，至少配備1名官方獸醫(yī)，條件許可的情況下，配備與檢疫工作量相符的獸醫(yī)專業(yè)人員（非官方獸醫(yī)）作為協(xié)檢員（編制內人員或簽有協(xié)議）。

官方獸醫(yī)由省農業(yè)農村廳確認，縣級農業(yè)農村主管部門任命獲取出證賬號后，方能實施動物檢疫工作。

官方獸醫(yī)每年學習培訓不得少于30學時，并在12月30日前在“牧運通”平臺完成學分認定和線上考試。

官方獸醫(yī)需嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《產地檢疫規(guī)程》《跨省調運種禽產地檢疫規(guī)程》《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規(guī)程》等相關法律法規(guī)，并對檢疫結果負責。

官方獸醫(yī)實施動物檢疫，可以由協(xié)檢人員進行協(xié)助[2]。協(xié)檢人員不得出具動物檢疫證明。動物飼養(yǎng)場的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動物防疫技術人員，應當協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫[2]。

官方獸醫(yī)要認真做好各項檢疫記錄，檢疫申報單和檢疫工作記錄應保存12個月以上。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，發(fā)現病死動物或違法違規(guī)線索及時上報，并采取相應措施，嚴禁謊報、瞞報、遲報。

妥善保管檢疫工作相關資料，維護設施設備，對檢疫用具及時消毒，做好個人防護。

遵守工作紀律，嚴禁隔山開證，倒賣檢疫證章等違法違規(guī)行為，不準濫用職權、以權謀私、吃拿卡要、接受行政相對人的饋贈、宴請及其他各類娛樂活動。

監(jiān)督貨主在裝載前對運載工具進行清洗、消毒。

2.2 檢疫申報制度

檢疫申報依據《中華人民共和國動物防疫法》第四十八條：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產品檢疫[3]。

《動物檢疫管理辦法》第七條：縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內動物檢疫工作，依照《中華人民共和國動物防疫法》、本辦法以及檢疫規(guī)程等規(guī)定實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)實施檢疫，出具動物檢疫證明、加施檢疫標志，并對檢疫結論負責[2]。

檢疫對象：農業(yè)農村部制定公布的檢疫規(guī)程中規(guī)定的檢疫對象。

檢疫范圍：《國家畜禽遺傳資源目錄》《野生動物重點檢疫病種名錄》以及農業(yè)農村部相關規(guī)定涉及的其他動物。

申報主體：養(yǎng)殖場（戶）與販運人均可為申報主體，應當依法向所在區(qū)域負責的官方獸醫(yī)申報檢疫。動物販運單位或個人進行產地檢疫申報的，應取得養(yǎng)殖場（戶）的書面委托。

申報時限：出售或者運輸動物、動物產品的，貨主應當提前三天向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫[2]。

向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入相關易感動物、易感動物產品的，還應當在啟運三天前向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫[2]。

申報方式：可以直接到動物檢疫申報點申報，推薦使用“陜西智慧動監(jiān)”微信平臺申報，無紙化出證必須使用微信申報。

2.3 動物產地檢疫工作程序（圖1）

2.4 動物落地監(jiān)管制度

外地輸入的動物及動物產品到達后，相對人應當在24 h內向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告[2]?？缡?、自治區(qū)、直轄市引進的乳用、種用動物到達輸入地后，應當在隔離場或者飼養(yǎng)場內的隔離舍進行隔離觀察，隔離期為三十天[2]。經隔離觀察合格的，方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關規(guī)定進行處理。隔離觀察合格后需要繼續(xù)運輸的，貨主應當申報檢疫，并取得動物檢疫證明[2]。

落地監(jiān)管信息上傳：相對人登錄“陜西智慧動監(jiān)”微信公眾號-公眾服務-智慧公眾-落地報告-養(yǎng)殖環(huán)節(jié)落地報告即可申報落地檢疫，官方獸醫(yī)登錄“陜西智慧動監(jiān)”微信公眾號—監(jiān)管服務—智慧監(jiān)管—落地監(jiān)管—養(yǎng)殖環(huán)節(jié)落地監(jiān)管可完成落地監(jiān)管。

2.5 動物檢疫申報點疫情報告制度

嚴格遵守《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《陜西省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《農業(yè)農村部關于做好動物疫情報告等有關工作的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2018〕22號）等法律法規(guī)要求，發(fā)現動物疫情，按規(guī)定、程序及時上報。

發(fā)現動物染疫或疑似染疫的，應當立即向所在地農業(yè)農村主管部門或動物疫病預防控制機構報告。縣級動物疫病預防控制機構接到動物染疫或疑似染疫報告后，應當立即派出2名以上獸醫(yī)人員趕赴現場診斷和流行病學調查，必要時可請上級動物疫病預防控制機構派人協(xié)助進行診斷，符合可疑病例標準的，應判定為可疑病例，及時采樣送檢，并報縣級農業(yè)農村主管部門進行可疑疫情認定[4]。

報告內容：疫情發(fā)生的時間、地點，染疫、疑似染疫動物種類和品種、動物來源、同群動物數量、發(fā)病數量、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、免疫情況、診斷情況，是否有人員感染，已采取的控制措施，流行病學調查情況，疫區(qū)及受威脅區(qū)情況，疫情報告的單位和個人聯系方式，其他需要報告的信息等[5]。

發(fā)現可疑動物疫情后，所在地縣級農業(yè)農村主管部門、動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和農業(yè)綜合執(zhí)法機構應當立即采取臨時隔離、控制、消毒、追蹤等必要措施，防止疫情擴散。

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告動物疫情。

嚴格遵守動物疫情公布規(guī)定，未經授權，其他任何單位和個人不得以任何方式公布動物疫情[4]。

2.6 動物檢疫證章標志及電子出證賬號管理制度

動物檢疫證、章、標志是指各類動物檢疫證明，檢疫用章，檢疫標志等，電子出證賬號包括陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺、陜西智慧動監(jiān)及出證客戶端等賬號。

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物檢疫證、章、標志實行專人管理，負責全縣動物檢疫證、章、標志的申報、審核、發(fā)放、簽收、保管、回收處理等工作。

縣級票證管理員根據實際需要及上級通知，在陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺進行物資票證申請，省市兩級審核通過后分配票證號段，縣級票證管理員可在票證簽收頁面完成簽收，再通過票證發(fā)放頁面進行票證的查詢和發(fā)放。

各檢疫申報點對動物檢疫證、章、標志實行專人專庫管理，按要求做好領取、保管、發(fā)放、回收、登記。

檢疫申報點票證管理員可在票證簽收頁面完成簽收、查詢等、詳情操作。

官方獸醫(yī)必須依法規(guī)范使用動物檢疫證、章、標志，應對自己的出證賬號進行加密，妥善保管賬號密碼，未經批準不得在其他設備上下載出證系統(tǒng)。

官方獸醫(yī)因工作變動、退休等原因離開動物檢疫崗位時，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要及時更改出證權限，注銷出證賬號，并按規(guī)定逐級上報。

2.7 動物販運經紀人備案管理制度

備案申請：動物販運人員在“陜西智慧動監(jiān)”微信公眾號-公眾服務-智慧公眾-備案申請-販運主體，登記單位名稱或個人姓名、營業(yè)執(zhí)照或身份證、單位地址或家庭住址、聯系方式等基礎信息[6]。

現場審核：動物販運人員在屬地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行現場備案，提交《健康證明》，接受相關培訓。符合要求的，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)放《動物販運經紀人備案表（證）》，并通過陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺-相對人信息管理-販運主體備案管理模塊進行審核。

2.8 動物運輸車輛備案管理制度

1）動物運輸車輛備案條件。采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸的動物大小、數量相適應；廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏，具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設施（車廂底部和各層側板、后門需加裝防滲漏密封膠條或金屬擋板），便于清洗、消毒；配有清洗、消毒設備（機動式或背負式噴霧器），配備消毒液；配備防雨、防曬、防逃脫等設施，長途販運需加裝糞尿收集設備。具有其他保障動物防疫的設施設備。跨縣、跨省應配備定位系統(tǒng)，追溯運行軌跡。車輛符合交通管理部門、運政管理部門、農業(yè)機械管理部門規(guī)定的上路行駛運營的法定條件。

2）動物運輸車輛備案材料要求。車輛45度全身照片（要求號碼牌明顯）；隨車清消毒設備照片（要求配備的消毒藥品、噴霧器堆放在車頭前的照片）；車輛防滲漏照片；健康證明（有效期內）；車輛所有人的身份證；備案車輛的機動車行駛證；備案申請人的道路運輸經營許可證（4.5 t以上）；備案車輛的車輛營運證（4.5 t以上）[6]。

3）備案程序。備案申請：符合備案條件的運輸車輛所有人或承運人在“陜西智慧動監(jiān)”微信公眾號—公眾服務—智慧公眾—備案申請—畜禽運輸車輛模塊中完成車輛備案信息錄入和資料上傳（跨省調運的車輛需同時在牧運通備案，并綁定備案承運人）。

現場審核：動物運輸車輛所有人或承運人完成車輛信息填報后，按照要求攜帶《健康證明》及規(guī)定所需現場審核材料到所在地縣級農業(yè)主管部門指定地方對動物運輸車輛進行現場核查，接受相關培訓。縣級主管部門應查驗車輛與相關資料。對于符合條件的車輛，通過陜西動物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺“畜禽運輸車輛管理系統(tǒng)”予以審核通過。

3 統(tǒng)一臺賬記錄

動物檢疫申報點使用農業(yè)農村部統(tǒng)一制式的《動物檢疫合格證明》與陜西省統(tǒng)一制式的《檢疫申報單》《檢疫處理通知單》《動物產地檢疫工作記錄單》等記錄，無紙化出證保留《動物產地檢疫工作記錄單》。

陜西省目前使用的電子出證系統(tǒng)，已與防疫信息、耳標信息、備案信息關聯，基本實現全程信息化監(jiān)管，唯有臨床檢查的部分，只能通過《動物產地檢疫工作記錄單》與工作留存的影像資料進行監(jiān)管追溯。為了加強這一環(huán)節(jié)的痕跡化管理，渭南市自主開發(fā)了一款產地檢疫APP，可實時視頻，上傳信息，相關工作記錄可在系統(tǒng)中長期留存。

4 標準化建設取得的成效

4.1 硬件設備升級

通過對動物檢疫申報點的整修、粉刷，申報點的外觀環(huán)境有了很大改觀，提升了社會形象和影響力。增配了辦公設備，和紅外測溫儀，改善了工作條件，官方獸醫(yī)工作積極性增加，工作效率提高。

4.2 健全管理制度

完善統(tǒng)一了各種制度，建立健全販運經紀人、動物運輸車輛備案管理制度，明確備案管理流程，增加相對人宣傳培訓和質量安全承諾，增強管理相對人的知法守法意識，落實相對人的動物防疫責任，促進了產地檢疫工作的開展[7]。按照《動物檢疫管理辦法》等規(guī)定制定動物產地檢疫申報制度，明確申請人申報方式、時限以及官方獸醫(yī)職責、檢疫依據和操作流程等，提高了官方獸醫(yī)工作的規(guī)范性，增強了官方獸醫(yī)依法檢疫的意識[7]。明確培訓考核要求，提升了檢疫隊伍專業(yè)素質，公示管轄區(qū)域、人員信息、監(jiān)督電話等，方便上級單位和廣大群眾監(jiān)督。

4.3 完善“痕跡化”管理

渭南市動物衛(wèi)生工作站自主開發(fā)了產地檢疫APP，對照臨床檢查項目清單，實時上傳視頻內容，對動物實施全面的臨床健康檢查，避免檢疫操作不規(guī)范、漏看、錯判等問題，相關工作記錄在系統(tǒng)中長期留存，補全了臨床檢查痕跡化的缺口，實現了貫穿產地檢疫全過程的痕跡化管理。各項工作記錄是對檢疫人員履職情況的具體反映，不僅保證了動物檢疫的規(guī)范化開展，還對增強監(jiān)管、化解風險起到了積極作用，便于追溯管理和責任的落實與追究[8]。

參考文獻：

[1] 農業(yè)部關于印發(fā)《動物檢疫申報點建設管理規(guī)范》的通知[J].中華人民共和國農業(yè)部公報，2010（11）：37-38.

[2] 動物檢疫管理辦法[J].中華人民共和國國務院公報，2022（31）：31-37.

[3] 中華人民共和國動物防疫法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2021（2）：237-251.

[4] 重大動物疫情應急條例[J].中華人民共和國國務院公報，2019（Z）.

[5] 農業(yè)農村部關于做好動物疫情報告等有關工作的通知[J].中華人民共和國農業(yè)農村部公報，2018（7）：26-28.

[6] 中華人民共和國農業(yè)農村部公告第531號[J].中華人民共和國農業(yè)農村部公報，2022（4）：112-113.

[7] 韓志強，劉君.館陶縣大力推進動物產地檢疫規(guī)范化建設[C].//河北省畜牧獸醫(yī)學會，石家莊市畜牧水產局.第三屆河北省畜牧獸醫(yī)科技發(fā)展大會論文集（上冊）.北牧出版有限公司，2016：6.

[8] 王登臨，兀征，楊虎，等.甘肅省動物檢疫“痕跡化”管理模式[J].中國動物檢疫，2015，32（3）：18-19+27.

收稿日期：2024-01-23