解碼“百千萬工程”清遠“水頭模式”

2021—2023年，佛岡縣水頭鎮(zhèn)具有鮮明特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從0到12億元，稅收從11萬元增長到3460萬元，3500名群眾返鄉(xiāng)及外來人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)；2023年，農村居民人均可支配收入同比增長25.1%，全鎮(zhèn)10個行政村過半數(shù)的經(jīng)營性集體經(jīng)濟收入超過50萬元；入選全省“百千萬工程”首批典型鎮(zhèn)、國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目立項名單……

水頭鎮(zhèn)的轉變發(fā)生在2021年6月，由廣東省紀委監(jiān)委牽頭，國家開發(fā)銀行廣東省分行、廣州中醫(yī)藥大學組團的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊（以下簡稱工作隊）正式進駐水頭鎮(zhèn)。

進駐之初，工作隊隊員與鎮(zhèn)村干部全面摸清鎮(zhèn)情村情民情民需及“三資”家底，與省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、浙江建設集團專家團隊反復研究并屢次征求群眾意見，制定了水頭鎮(zhèn)發(fā)展五年規(guī)劃。

近日，2024年清遠市“百千萬工程”指揮部第九次會議召開，圍繞復制推廣“水頭模式”，加力提速推動“百千萬工程”各項工作進行再部署、再強調。

從昔日的“問題鎮(zhèn)”到今日的“水頭模式”，佛岡縣水頭鎮(zhèn)發(fā)生了什么？記者深入一線采訪，試圖解密水頭推進“百千萬工程”的發(fā)展秘訣。

給干部“換思想”

樹立“發(fā)展是第一要務”理念

“水頭落后根本原因在于鎮(zhèn)村干部隊伍開拓意識不強，‘等靠要’思想嚴重?！彼^鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長謝少舉說，工作隊進駐水頭后，深入基層詳細調查了解鎮(zhèn)村干部作風，發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，一些人覺得要求嚴了，“當官沒勁了”，在崗找不到感覺，干事提不起精神；一些人抱著“只要不出事、寧愿不做事”的“躺平”心態(tài)，該做的事也不做了。對此，群眾反映強烈。

干部作風怎么改？工作隊和水頭鎮(zhèn)拿出了“三板斧”：

—走出去“換腦子”。從長三角的浙江杭州、余姚，再到省內的河源、梅州、韶關等，工作隊和水頭鎮(zhèn)先后分批次組織80余名鎮(zhèn)村干部外出“取經(jīng)”，既考察省外發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，也調研省內同類型地區(qū)發(fā)展情況；既汲取成功項目的建設經(jīng)驗，也學習先行區(qū)干部工作思路。

—能者上庸者下。工作隊和水頭鎮(zhèn)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，指導深度改革鎮(zhèn)村兩級考核制度，突出考核組織動員群眾和帶領群眾致富能力，根據(jù)考核結果推動選優(yōu)配強各級黨組織領導班子。

具體做法是，從根本上調整考核指標和考核內容，鎮(zhèn)村干部考核分三塊：第一塊就是考核是否增加了村集體收入，占比40%。如果這塊考核未能達標，直接一票否決，充分突出發(fā)展經(jīng)濟的鮮明導向；第二塊考核是否引進了、新增了企業(yè)，占比30%；第三塊就是整合原先考核內容，人居環(huán)境、基層治理、公共基礎設施等方面，占比30%。

2023年，水頭鎮(zhèn)有6名實績突出的領導班子成員得到提拔重用，1名村黨支部書記因集體經(jīng)濟發(fā)展停滯被勸退。

—配齊配強干部。三年來，水頭鎮(zhèn)一方面加強農村后備力量建設，培養(yǎng)村級后備干部160多人，村“兩委”干部大專以上學歷占比提升到37%。另一方面，堅持嚴的基調強化基層正風肅紀反腐，推動查處5名村霸、處分1名亂作為的社區(qū)黨支部書記。

“三板斧”之下，“發(fā)展是第一要務”的理念深入人心，鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的積極性也充分調動起來了。如桂元村黨總支書記鄭松滔帶領班子，結合外出學習成果，借鑒南雄珠璣鎮(zhèn)靈潭村的做法，將閑置的桂元小學盤活，引入水頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興培訓學院項目。

開辟新賽道

走城鄉(xiāng)互補式融合發(fā)展道路

水頭鎮(zhèn)，潖江之源，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，長期以來因產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，鎮(zhèn)、村經(jīng)濟收入捉襟見肘。

引入魔芋產(chǎn)業(yè)，是水頭發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“頭炮”。

2021年，在工作隊的牽線搭橋之下，原京東集團副總裁尹紅元來到水頭，注冊成立清遠振為生物科技有限公司，從事魔芋種植、魔芋產(chǎn)品開發(fā)，銷售端放在大灣區(qū)，實現(xiàn)“農村包圍城市”。

短短3年，尹紅元帶領團隊從整合土地開始，種植魔芋，打造魔芋產(chǎn)業(yè)園，推出了順應城市新消費需求趨勢的4大魔芋產(chǎn)品品牌，在天貓、淘寶、拼多多、抖音和京東等平臺上銷售，累計銷售額約1.36億元。

一個新的產(chǎn)業(yè)漸漸崛起。目前，水頭全鎮(zhèn)魔芋種植面積已達萬畝，產(chǎn)量達3.5萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達6億元，并建設了全國最大的商品魔芋種植基地、全國第一個魔芋推廣服務平臺，還輻射帶動了周邊村居的發(fā)展。其中，桂元村探索出“村集體+合作社+公司+農戶”的發(fā)展模式，將撂荒的土地平整、鋪設滴灌，種植了190畝魔芋，帶動了約200名村民在本村靈活就業(yè)，合作社收益100多萬元。

佛岡縣委書記潘國標將水頭引進尹紅元發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗總結為：“引進一個人才，帶來一個團隊，盤活一片資源，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方致富?！?/p>

市場化運作

公共基礎設施項目實現(xiàn)可持續(xù)運營

三年來，水頭鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村CBD建設、圩鎮(zhèn)改造、自來水廠修建等50個基礎設施項目，推動農貿市場、商場超市等提檔升級，每一個項目的建設都通過地方專項債，撬動社會資本的參與，實施市場化運營，確保公共產(chǎn)品有投入有產(chǎn)出。

水頭國際醫(yī)養(yǎng)中心項目便是其中一個典型。

項目的前身是水頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院。“每年汛期衛(wèi)生院都會被水淹，嚴重時屋內的水高到膝蓋?！彼^鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行院長林永杰介紹說，2022年8月，在工作隊和佛岡縣委、縣政府支持下，水頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建項目正式動工，同時開工建設藥王谷生態(tài)康養(yǎng)度假中心，兩者聯(lián)動打造水頭國際醫(yī)養(yǎng)中心，提升本地公共衛(wèi)生服務水平同時，滿足粵港澳大灣區(qū)老年人健康養(yǎng)老服務需求。

“水頭衛(wèi)生院異地新建項目由政府投入1億元地方專項債實施，藥王谷生態(tài)康養(yǎng)度假中心是本地民營企業(yè)投資2.1億元建設。”謝少舉說，水頭國際醫(yī)養(yǎng)中心首創(chuàng)“公私合建+合營”發(fā)展模式，以醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，大力發(fā)展面向大灣區(qū)的“中醫(yī)藥+衛(wèi)生醫(yī)療+養(yǎng)老康養(yǎng)”現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，截至目前已服務超12萬人次。

吳春來介紹說，三年來，水頭鎮(zhèn)共通過地方專項債投入3.68億元，撬動社會資本30億元參與鎮(zhèn)村兩級公共基礎設施建設，并推動9家專業(yè)運營商分別與水頭鎮(zhèn)國企、村集體簽訂5—20年的公共設施項目運營協(xié)議，累計開發(fā)經(jīng)營多功能農貿市場、鄉(xiāng)村振興培訓學院等項目8個，增加就業(yè)崗位1376個。

激發(fā)群眾動力

“畫”好鎮(zhèn)村“施工圖”帶領大伙一起干

在水頭生活長大的黃強便是投入2.1億元參與水頭國際醫(yī)養(yǎng)中心建設的投資者。他坦言，以前的水頭并不適合投資創(chuàng)業(yè)，“營商環(huán)境和民風一般?！?/p>

為了讓黃強大膽放心投資，工作隊和水頭鎮(zhèn)上門做了大量工作：一是與黃強多次組織分析養(yǎng)老形勢、需求的會議，并多次趕赴廣州等地的醫(yī)養(yǎng)中心考察學習，為醫(yī)養(yǎng)中心上馬提供思想準備；二是圍繞潖江源頭沿岸開展綠道工程建設，把潖江水頭段10村1社區(qū)建成現(xiàn)代鄉(xiāng)村農業(yè)公園，為醫(yī)養(yǎng)中心的發(fā)展提供生態(tài)支持；三是廣州中醫(yī)藥大學作為工作隊組成單位之一，將安排中醫(yī)藥專家定期到中心提供醫(yī)療服務，為醫(yī)養(yǎng)中心提供全方位的醫(yī)療技術支持。

“他們言出必行，承諾的事情一定會辦到?！睆臎]打算在水頭投資的黃強被工作隊隊員和水頭鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精神打動了。

外出的村民也逐漸回流。水頭鎮(zhèn)許多鄉(xiāng)村是“空心村”，村里缺少青壯年勞動力，鎮(zhèn)、村人才梯隊斷檔嚴重。工作隊和水頭鎮(zhèn)通過“敲門行動”將583名本地大學生納入人才庫，近2年累計吸引博士、碩士下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村振興約80人，廣中醫(yī)派駐7名專家至鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

與此同時，水頭鎮(zhèn)通過集中利用鎮(zhèn)域土地，發(fā)展魔芋、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地增值保值，引進萬興集團在村里開設“微工坊”，讓村民在家門口實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，水頭鎮(zhèn)農村居民人均可支配收入累計增長17.7%，新增返鄉(xiāng)及外來就業(yè)人口超過3500人，常住人口增長12.1%。

“山還是那座山，人還是那些人，但是精氣神十足，干起事來很有沖勁。”對水頭未來的發(fā)展，黃強充滿了信心。