讓民用無人機在安全前提下發(fā)揮更大作用

近年來，我國民用無人機行業(yè)飛速發(fā)展，在國民經濟發(fā)展和社會生產生活中承擔重要責任。與此同時，無人機技術的廣泛應用也為國家安全、公共安全帶來諸多新風險、新挑戰(zhàn)。不管是國家、企業(yè)還是個人，都應重視民用無人機安全風險，讓民用無人機飛得更安全，發(fā)揮出更大價值。

我國民用無人機進入全面發(fā)展階段

《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》提出，要堅持包容審慎、創(chuàng)新引領，拓展無人機應用領域，引導建立市場化、社會化服務保障體系，大力發(fā)展新型智能無人駕駛航空器驅動的低空新經濟。在政策支持下，近年來，我國民用無人機產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴大。2023年，我國交付民用無人機超317萬架，通用航空制造業(yè)產值超510億元，同比增長近60%。據不完全統(tǒng)計，截至2023年底，我國民用無人機研制企業(yè)已超過2300家，量產的無人機產品超過1000款。未來，我國民用無人機產業(yè)還將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

民用無人機具有體積小、靈活性高、造價低、對飛行環(huán)境要求低等優(yōu)點，近年來應用范圍和領域不斷擴大，除被人最為熟知的航拍攝影外，民用無人機在諸多領域都發(fā)揮著重要作用。在農業(yè)領域，民用無人機最常見功能是農藥噴灑，也可用于播撒作業(yè)，以及作物長勢監(jiān)測、病蟲害分析和農田智能規(guī)劃。2023年，我國植保無人機數量達到20萬架，作業(yè)面積約21.3億畝次，是全球農業(yè)無人機應用面積最大的國家。在行業(yè)巡檢方面，無人機可代替人工進行全方位、多角度、無盲區(qū)的巡查工作，其中無人機電力巡檢是目前較為成熟的應用領域，已成為電力巡檢的重要組成部分。無人機在應急救援方面表現也十分亮眼，例如2021年7月河南發(fā)生洪澇期間，我國“翼龍”無人機搭載移動公網基站為災區(qū)提供臨時通信服務；新冠肺炎疫情期間，無人機廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉運等。無人機在應急救援中可以執(zhí)行偵察、勘測、指揮調度、通信中繼、應急照明、消防滅火、輸送拋投、搜尋救援等任務，應用前景極其廣闊。此外，地理測繪、安防監(jiān)控、快遞物流等也是民用無人機主要的應用場景。隨著技術進步和政策支持，民用無人機在社會生產生活中的應用深度和廣度將不斷提升，在國民經濟建設中將扮演不可或缺的“多面手”角色。

民用無人機帶來的安全風險不斷攀升

民用無人機在為經濟社會發(fā)展、人民生產生活帶來新動能、新便利的同時，也因飛行意外、違規(guī)操作等行為給公共安全、國家安全帶來新的風險挑戰(zhàn)和隱患。

飛行事故引發(fā)意外。近年來，我國無人機撞擊、傷人事件時有發(fā)生。2016年四川省德陽市一架民用無人飛艇撞到高壓電線，隨即起火并發(fā)生爆炸，造成周邊大面積停電。2021年2月，重慶一架航拍無人機不慎撞到正在行駛的列車，致使列車緊急制動停車。2022年8月，重慶一架民用無人機突然失控墜落，砸中一女童頭部。

無序飛行擾亂社會秩序。國內外多地都曾發(fā)生無人機擾航事件，嚴重破壞空中交通秩序，影響軍民航空器正常飛行。英國蓋特威克機場和德國法蘭克福機場均發(fā)生過民用無人機闖入導致機場癱瘓事件。2021年2月，青海西寧曹家堡國際機場發(fā)現不明無人機，造成多個航班延誤、備降，大量旅客滯留機場，嚴重影響航空秩序。此外，若無人機在空中對其他航空器造成干擾甚至發(fā)生碰撞，后果更是不堪設想。

用于違法犯罪。曾有美媒在2017年報道稱，2011—2016年間美國國內發(fā)生十多起無人機向聯邦監(jiān)獄運送手機、毒品、色情物品等違禁品事件，并稱世界各地都有無人機偷運違禁品進入監(jiān)獄的情況。近年來，犯罪團伙也開始利用無人機走私，美墨邊境、美加邊境都發(fā)生過無人機運毒事件。我國邊境線漫長，附近往往人煙稀少，可能會被走私團伙“鉆空子”。此外，一些不法分子還通過無人機搭載傳單、偽基站的方式傳播違法有害信息。

侵犯公民隱私。當無人機飛越各類公私場所上空進行拍攝時，極有可能將個人隱私暴露于公眾視野。更有甚者，故意使用民用無人機進行偷拍。此外，民用無人機所拍攝的信息既會存儲在無人機本身的系統(tǒng)里，也可能會上傳到無人機制造商的“云端服務器”中，被別有用心者非法獲取。

竊取國家機密。目前民用無人機的拍攝技術已十分成熟，別有用心者可以利用無人機的拍攝、測繪功能非法觀測軍事基地等敏感設施，收集敏感數據，竊取軍事情報和國家機密。國內已多次發(fā)生無人機入侵保密單位航拍事件。此外，無人機還被不法分子用于網絡竊密。竊密者可利用無人機搭載網絡攻擊設備、偽基站等，盤旋在目標附近進行竊密。

襲擊要害目標。民用無人機稍加改造后便可用于投送爆炸物、核生化武器，已成為恐怖分子“心頭好”，極端組織“伊斯蘭國”甚至成立“圣戰(zhàn)者無人機”小組，專門負責策動無人機恐怖襲擊。聯合國安理會將無人機列為主要的恐怖主義威脅之一。同時，近年來無人機抵近甚至襲擊各國政要的案例也時有發(fā)生。2015年，一架攜帶放射性物質的民用無人機闖入日本首相官邸。2018年，委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅險遭兩架裝有炸藥的民用無人機暗殺。2019年，也門閱兵現場遭民用無人機自殺式攻擊。2021年，伊拉克總理府遭自殺式無人機襲擊，致5人受傷。俄烏沖突中，經改裝的民用無人機也被廣泛用于戰(zhàn)場。2023年5月，俄羅斯克里姆林宮遭無人機襲擊，俄方稱用于此次襲擊的無人機很可能是經改裝的民用無人機。除政要及其官邸，無人機還可能被用來襲擊關鍵基礎設施，俄烏沖突中就有無人機襲擊大橋的例子。

受多重因素影響，民用無人機的安全風險加劇。一是非法生產、非法破解等行為增大危險系數。目前仍有企業(yè)無視有關政策法規(guī)，違規(guī)生產不設限制的無人機。此外，社會上還有非法破解民用無人機的現象，以突破無人機內置的高度限制、區(qū)域限制。這些行為增大了民用無人機的不安全性。二是技術賦能無人機發(fā)展的同時帶來新的隱患與漏洞。民用無人機的發(fā)展離不開信息技術的支撐，這也帶來了網絡安全風險。黑客可以通過網絡入侵無人機的飛行控制系統(tǒng)，操縱無人機飛入禁飛區(qū)、發(fā)動襲擊或進行情報搜集。此外，無人機正朝著智能化方向不斷發(fā)展，然而技術的進步也可能帶來額外風險，如一旦智能無人機的算法出現錯誤，導致決策失誤，將增加不可控性，引發(fā)意外。三是監(jiān)測預警控制難度大導致風險防范難。目前監(jiān)視空中目標主要依靠防空雷達，但普通雷達探測不針對無人機通常飛行的低空空域，且民用無人機特別是消費級無人機體積小、普遍采用非金屬材質，雷達反射信號弱，難以被發(fā)現。而城市里高樓林立、環(huán)境復雜，更是增加了探測難度。

讓民用無人機飛得更好更安全

面對民用無人機應用的重大利好和安全風險，既不能任其野蠻生長，更不可因噎廢食，需以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將民用無人機潛在的安全風險降至最低，以高水平安全保障高質量發(fā)展，讓民用無人機在安全前提下發(fā)揮更大作用。

近年來，國家高度重視民用無人機的安全問題，已出臺一系列規(guī)范、措施，逐步建立起全面的管理體系，為民用無人機的發(fā)展保駕護航。2023年6月，國務院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），堅持安全為本、系統(tǒng)觀念，對民用無人機進行全鏈條管理，同時堅持放管結合，為防范化解民用無人機安全風險、助推相關產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

結合過去出臺的管理辦法和《條例》，我國對民用無人機的監(jiān)管可以簡要概括為以下幾部分。

對“機”的管理。即對民用無人機產品本身的管理。我國對民用無人機實行適航和質量管理制度，從事中型、大型民用無人機的設計、生產、進口、飛行和維修活動應有適航許可；微型、輕型、小型民用無人機的設計、生產、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動應符合產品質量法律法規(guī)有關規(guī)定以及有關強制性國家標準。2023年6月1日，我國民用無人機領域首項強制性國家標準《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》發(fā)布，提出了電子圍欄、遠程識別、應急處置、結構強度、機體結構、整機跌落、動力能源系統(tǒng)、可控性、防差錯、感知和避讓、數據鏈保護、電磁兼容性、抗風性、噪聲、燈光、標識、使用說明書等17個方面的強制性技術要求及相應的試驗方法，可以有效指導研制單位設計生產、規(guī)范檢測機構合規(guī)檢測、保障使用者安全使用。此外，我國還規(guī)定民用無人機生產者應當為其生產的民用無人機設置唯一產品識別碼。

對“人”的管理。即對民用無人機所有者、使用者的管理。民用無人機所有者應對民用無人機進行實名登記，涉及境外飛行的民用無人機，還應進行國籍登記。操控小型、中型、大型民用無人機的人員應當取得相應操控員執(zhí)照，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應熟練掌握操作方法，了解風險警示信息和有關管理制度。使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應當申請取得運營合格證。

對“飛”的管理。即對民用無人機飛行活動的管理。我國劃設民用無人機飛行管制空域和適飛空域。如真高120米以上空域，軍事管理區(qū)等涉密單位、重要基礎設施及周邊區(qū)域均為管制空域。未經批準，民用無人機不得在管制空域內實施飛行。管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域。我國對民用無人機實行隔離飛行，即無人機通常應當與有人駕駛航空器隔離飛行，經空中交通管理機構批準，可以進行融合飛行；微型、輕型無人機在適飛空域可以進行融合飛行。除微型、輕型、小型無人機在適飛空域的飛行外，其余大部分飛行需提前進行飛行活動申請。此外，《條例》授權國家空中交通管理領導機構統(tǒng)籌建設無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺，除微型以外的無人機實施飛行活動，操控人員應當確保無人機能夠按照國家有關規(guī)定向無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺報送識別信息。

筑牢民用無人機安全堤壩，將民用無人機的安全風險降到最低，除了靠國家建立完善的安全管理制度并予以有效落實，更離不開企業(yè)和個人的自覺遵守。作為無人機企業(yè)，首先要遵守有關規(guī)定，不打折扣地執(zhí)行國家強制標準、遵守有關法律法規(guī)。在此基礎上，強化企業(yè)社會責任，大力進行技術升級、創(chuàng)新，通過設計和科技手段防止事故發(fā)生或將危險降到最低；加強對消費者的宣傳引導培訓，促其正確使用無人機。作為民用無人機的所有者、操作者，應樹立正確觀念，自覺遵守各項規(guī)定，做到實名登記、持照飛行、不闖禁飛區(qū)，遠離機場、火車站、人群密集場所等，杜絕非法破解、改裝無人機。作為普通民眾，在遇到非法飛行行為特別是可能危害公共安全、國家安全的行為時要及時報警或向有關部門反映情況。

責任編輯：隗勝楠