加快推進國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。習(xí)近平總書記作重要講話。會議審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》緊扣進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化這個主題展開，對新時代新征程推動全面深化改革向廣度和深度進軍發(fā)起了總動員、作出了總部署，提出“加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度”等一系列具體任務(wù)，為新時期國家網(wǎng)絡(luò)安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

進一步學(xué)深悟透黨的二十屆三中全會精神和《決定》對網(wǎng)絡(luò)安全工作的部署要求，需要把學(xué)習(xí)《決定》同習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想特別是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示結(jié)合起來，同貫徹落實黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的決策部署結(jié)合起來。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示，深刻理解把握《決定》進一步全面深化改革的原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們的最大政治優(yōu)勢，是我國改革開放成功推進的根本保證?！稕Q定》提出，“堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進?！?018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的長期執(zhí)政地位的政治高度，強調(diào)“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，把黨管互聯(lián)網(wǎng)作為重要政治原則，改革和完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，專門成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為委員會），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制機制基本理順，黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強，推動網(wǎng)信事業(yè)從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持以人民為中心，是改革的根本立場。《決定》提出，“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！绷?xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示強調(diào)，國家網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記把網(wǎng)絡(luò)安全工作的出發(fā)點和立足點放在“提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感”上，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和對人民群眾切身利益的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)安全工作不僅要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全、技術(shù)安全，還要越來越多地關(guān)注人民群眾的安全利益，二者是相輔相成的，在根本上是一致的。我們黨的初心和使命就是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，廣大人民群眾的安全利益就無法得到保障。

堅持守正創(chuàng)新，是改革的本質(zhì)要求。《決定》提出，“堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！绷?xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示強調(diào)，要堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護網(wǎng)絡(luò)安全，加強國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書記的重要指示為我們?nèi)绾慰茖W(xué)處理安全可控和開放創(chuàng)新的關(guān)系理清了認(rèn)識，既要實現(xiàn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈的安全可控，確保在極端情況下黨政機關(guān)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)；又要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估等制度機制作用，積極吸收引進全球先進信息技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)。

堅持以制度建設(shè)為主線，是新時代全面深化改革的鮮明特點?！稕Q定》提出，“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度?！?017年12月8日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。中央網(wǎng)信辦自成立以來，立足國家網(wǎng)絡(luò)安全工作，全面加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，推動出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)，制定出臺《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等政策文件，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、數(shù)據(jù)安全管理等一批重要制度，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。

堅持全面依法治國，是改革的重要保障。《決定》提出，“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度?！绷?xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示強調(diào)，要堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，人工智能、量子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)加速突破，這些創(chuàng)新可以用來造福社會、造福人民，也可能被濫用損害社會公共利益和群眾利益，甚至危害國家安全。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過及時出臺相關(guān)管理規(guī)定和制度標(biāo)準(zhǔn)，提前劃清安全紅線，規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)新應(yīng)用安全有序健康發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念，是改革的重要思想方法和工作方法?！稕Q定》提出，“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作“四個堅持”重要指示強調(diào)，要堅持網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略博弈的新高地。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。與世界發(fā)達國家相比，我國面臨網(wǎng)絡(luò)安全人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理，人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠等問題，尤其是實戰(zhàn)型人才匱乏是制約國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)的短板弱項。要加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮企業(yè)和市場作用，探索網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式。

深入貫徹落實《決定》對網(wǎng)絡(luò)安全工作作出的一系列新部署新要求，加快推進國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化

加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，推動構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)安全工作格局?！稕Q定》提出，“加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)”。要不斷增強各地區(qū)、各部門齊抓共管網(wǎng)信工作的整體合力，形成政策引導(dǎo)、法律規(guī)制、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的大網(wǎng)絡(luò)安全工作格局。加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，加強政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重大工程項目、重大科技項目、網(wǎng)絡(luò)安全信息等統(tǒng)籌，立足解決跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的重點難點問題，匯聚各方力量系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性工作，不斷增強各地區(qū)、各部門齊抓共管網(wǎng)絡(luò)安全的整體合力。

健全網(wǎng)絡(luò)安全指揮協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建縱深布防、高效協(xié)同的國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系?！稕Q定》提出“，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能”“健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，建立同中央和國家機關(guān)協(xié)調(diào)運行機制”。今年3月7日，習(xí)近平總書記在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間防御體系，提高維護國家網(wǎng)絡(luò)安全能力。我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重要保護對象數(shù)量大、類型多、分布廣，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，僅靠“各家自掃門前雪”的分兵把守，難以應(yīng)對日益猖獗的國家級、高強度、高隱蔽、有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊。要堅持全國一張網(wǎng)、一盤棋，加快國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，推進人工智能等新技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)安全，加快形成體系化防御能力。

提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。《決定》提出，“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”。2022年6月22日，習(xí)近平總書記在主持中央深改委第二十六次會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。當(dāng)前，數(shù)據(jù)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，已成為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，對經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、國家治理、國際競爭產(chǎn)生革命性影響。要持續(xù)加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動安全管理及合作，加強數(shù)據(jù)出境監(jiān)測能力建設(shè)，促進數(shù)據(jù)依法安全有序流動和有效利用。

建立人工智能安全監(jiān)管制度，大力提升人工智能安全治理水平。《決定》提出，“建立人工智能安全監(jiān)管制度”“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”。2018年10月31日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。2023年10月，中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間提出《全球人工智能治理倡議》，為加強人工智能全球治理提供中國方案。古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，既可以造福社會、造福人民，也可以被一些人用來損害社會公共利益和群眾利益。要堅持以技術(shù)對技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)，針對人工智能等前沿技術(shù)可能帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好技術(shù)儲備、安全評估和有效應(yīng)對，確保新技術(shù)新應(yīng)用配好“剎車”再上路。要建立人工智能安全監(jiān)管制度，完善人工智能安全治理配套標(biāo)準(zhǔn)體系，推進人工智能中文語料庫建設(shè)，加強生成式人工智能安全監(jiān)管，研究制定《人工智能安全治理框架》，推動人工智能健康安全有序發(fā)展。

加強網(wǎng)絡(luò)安全科技力量建設(shè)，加快形成教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性生態(tài)。《決定》提出，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)網(wǎng)信人才，要下大功夫、下大本錢，請優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學(xué)生，建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院。網(wǎng)絡(luò)安全高質(zhì)量發(fā)展離不開強大的人才支撐、領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)體系。要把人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工作，深入實施一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項目；立足國家網(wǎng)絡(luò)安全重大技術(shù)創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)安全2030重大專項，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力；把壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵途徑，在釋放有效需求、培育優(yōu)勢企業(yè)、深化應(yīng)用推廣等方面持續(xù)發(fā)力，打造供給多樣、技術(shù)先進、穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)隊伍；依托國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地，進一步將網(wǎng)絡(luò)安全所需人才、科技、產(chǎn)業(yè)、資本貫通起來，形成互相促進、互為支撐的良性生態(tài)。

健全網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作水平雙促進雙提升?！稕Q定》提出，“健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”“積極參與國際規(guī)則制定”?；ヂ?lián)網(wǎng)的根子是技術(shù)協(xié)議，技術(shù)協(xié)議的根子是標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)安全博弈歸根到底爭的是標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間、推動網(wǎng)絡(luò)治理體系變革方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引領(lǐng)性作用。要構(gòu)建適應(yīng)大網(wǎng)絡(luò)安全工作格局的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，體系化推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，扎實做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強化我國網(wǎng)絡(luò)安全國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和影響力，以網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作新成效為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)作出積極貢獻。

今年是習(xí)近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標(biāo)和總體國家安全觀10周年，是我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年。黨的二十屆三中全會開啟了進一步全面深化改革新篇章，對做好網(wǎng)絡(luò)安全工作提出了新的更高要求。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，加快推進國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，以網(wǎng)絡(luò)安全工作新成效為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出新的貢獻。

責(zé)任編輯：陶青