生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃初探

摘 要：生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)特殊的一種主體類型。結(jié)合鄉(xiāng)村振興等研究背景，在劃分生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本類型的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃建設(shè)方面提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略，并以常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)為例開展實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)廊道；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村振興；常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）9-08-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.002

1 研究背景

生態(tài)廊道是景觀生態(tài)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。朱強(qiáng)等［1］從人、地關(guān)系等角度，探討保證地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整的生態(tài)廊道適宜寬度。鄔建國(guó)［2］從概念總結(jié)、功能特征等方面研究景觀生態(tài)學(xué)。李開然［3］研究了生態(tài)廊道功能及其規(guī)劃原則。范春苗等［4］提出將生態(tài)廊道與國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。吳健生等［5］研究了生物多樣性保護(hù)下的景觀生態(tài)安全格局。

筆者認(rèn)為，研究生態(tài)廊道符合當(dāng)前新時(shí)代背景下的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作要求。一方面，生態(tài)廊道作為城市生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分之一，往往在市（縣）等相對(duì)高等級(jí)、上位法定規(guī)劃中予以明確，其作為城市生態(tài)用地不能簡(jiǎn)單地予以綠化即可。另一方面，由于城（鎮(zhèn)）生態(tài)廊道往往位于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)，在重視其對(duì)城（鎮(zhèn)）發(fā)展建設(shè)“攤大餅”問(wèn)題控制作用的同時(shí)，更需要關(guān)注其對(duì)涉及的、大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要影響。

2 生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本類型與發(fā)展策略

2.1 生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本類型

生態(tài)廊道約束下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)特殊，通常受到中心城市推力、鎮(zhèn)村自身發(fā)展動(dòng)力等復(fù)雜影響，又表現(xiàn)出受限于生態(tài)廊道約束的典型特點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。這一類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有著較好的鎮(zhèn)村發(fā)展基礎(chǔ)，并在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中基本（至少有部分）納入規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

筆者主要按照其現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，將其分為3種基本類型（見(jiàn)表1）。

表1 生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本類型

[基本類型""""" 發(fā)展概況"""""" 一產(chǎn)主導(dǎo)型""" 具備自然優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，有相關(guān)政策扶持""" 二產(chǎn)主導(dǎo)型""" 擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)或可承接城市工業(yè)"""""" 三產(chǎn)主導(dǎo)型""" 歷史文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的

潛力較好"""""" ]

2.2 生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展策略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的二產(chǎn)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是與生態(tài)廊道建設(shè)之間矛盾較為突出的典型代表。筆者進(jìn)一步在規(guī)劃建設(shè)方面，提出生態(tài)廊道約束下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興策略，主要包括3個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且非農(nóng)化程度高。其屬于生態(tài)廊道的有機(jī)組成部分，同樣意味著其具有優(yōu)良生態(tài)資源稟賦，如重要的河流水系、山體等。因此，在其高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇顯得極為重要，需要立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，明確較具優(yōu)勢(shì)、潛力的清潔產(chǎn)業(yè)和發(fā)展時(shí)序等。

2.2.2 扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前存量時(shí)代等最新要求，生態(tài)廊道約束下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，需要基于生態(tài)、人文資源稟賦，重點(diǎn)趨向小規(guī)模、以存量為主、更新整合等方面。在這一過(guò)程中，需要特別注意自發(fā)性、規(guī)?；⑿陆ㄩ_發(fā)等，可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的、自然演變的、較具特色的整體風(fēng)貌造成直接沖擊。

2.2.3 強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

市（縣）等上位法定規(guī)劃中的生態(tài)廊道往往形成系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，需要引導(dǎo)類似區(qū)位條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，結(jié)合鎮(zhèn)村撤并、人口分流等趨勢(shì)，進(jìn)行職能分化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)合發(fā)展，強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等，促進(jìn)超鎮(zhèn)行政范圍的群體發(fā)展。

3 以常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)為例的實(shí)證研究

位于江蘇省南部的常州市，一度以“中小城市學(xué)常州”“蘇南模式”重要發(fā)源地之一等聞名全國(guó)。近年來(lái)，常州市作為規(guī)劃長(zhǎng)三角核心區(qū)北翼的中心城市和共建上海大都市圈“1+8”、蘇錫常都市圈成員城市之一等，提出“新能源之都”等最新建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最新官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2023年常州市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破10 000億元，成為全國(guó)第25個(gè)、江蘇省第5個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破此值的城市。

根據(jù)《常州統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)，常州市鐘樓區(qū)城鎮(zhèn)化率為100%。這充分說(shuō)明曾經(jīng)的常州市鐘樓區(qū)全部納入常州市區(qū)（城市建成區(qū)）。2015年，常州市行政區(qū)劃調(diào)整之后，原常州市武進(jìn)區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)劃歸常州市鐘樓區(qū)，但其現(xiàn)狀發(fā)展依然相對(duì)獨(dú)立。因此，筆者認(rèn)為，常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)可作為原有城市建成區(qū)與相對(duì)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型代表，進(jìn)行實(shí)證研究。2023年底，鄒區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積66.15 km2，下轄4個(gè)社區(qū)、17個(gè)行政村，常住人口14萬(wàn)余人（其中，外來(lái)人口約8萬(wàn)人），以燈具、新材料、電子產(chǎn)品、旅游用品等生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是典型的二產(chǎn)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.1 現(xiàn)狀發(fā)展主要矛盾（規(guī)劃建設(shè)方面）

3.1.1 生態(tài)廊道約束VS融合創(chuàng)新發(fā)展

根據(jù)《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（征求意見(jiàn)稿）、《鐘樓區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（草案公示）、《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)概念規(guī)劃》等相關(guān)上位規(guī)劃，常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)全域基本包含在市域“一江三湖、五山五廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)中的中部生態(tài)廊道核心區(qū)域內(nèi)，全域納入常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，為五大核心板塊中的“融合創(chuàng)新區(qū)”，重點(diǎn)圍繞鐘樓高新區(qū)組團(tuán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展（見(jiàn)圖2）。

3.1.2 半城鎮(zhèn)化問(wèn)題普遍存在

筆者早在2012年的常州市武進(jìn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等工作中，以鄒區(qū)鎮(zhèn)17個(gè)行政村（社區(qū)）居民為調(diào)查對(duì)象總共發(fā)放問(wèn)卷831份，回收有效問(wèn)卷794份（有效回收率約為96%），調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下情況。

如圖3、圖4所示，10多年前，鄒區(qū)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村非農(nóng)從業(yè)人口已占多數(shù)，且大部分在本鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)；鄉(xiāng)村戶均人口在3.8人左右，但核心化、老齡化等趨勢(shì)明顯；部分村莊家庭已通過(guò)拆遷安置或自購(gòu)商品房將主要居住地轉(zhuǎn)向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其主要目的是方便子女上學(xué)、結(jié)婚備用等）。

10多年前，鄒區(qū)鎮(zhèn)受訪者的拆遷意愿比較高，且多數(shù)愿意向鎮(zhèn)區(qū)集中居住，社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)仁谴迕耜P(guān)注的重點(diǎn)。雖然有部分選擇繼續(xù)留在村莊居住的村民，但愿意繼續(xù)在農(nóng)村工作的比例較低，多數(shù)受訪者選擇在本地鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)工作。類似的還有從事產(chǎn)業(yè)意愿的調(diào)查結(jié)果，更多的受訪者從業(yè)意向轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)。

上述調(diào)研結(jié)果，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)方面（例如農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿等），還是村莊建設(shè)（例如拆遷意愿等），基本體現(xiàn)了新世紀(jì)以來(lái)、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中蘇南地區(qū)的共性問(wèn)題：半城鎮(zhèn)化（學(xué)界類似的概念有“部分城鎮(zhèn)化”“不完全城鎮(zhèn)化”等）。2023年3月，筆者有幸協(xié)助東南大學(xué)建筑學(xué)院開展大四學(xué)生的實(shí)訓(xùn)課程：鄒區(qū)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和部門座談等方式進(jìn)行調(diào)查，但很遺憾地發(fā)現(xiàn)，10多年過(guò)去，上述多種復(fù)雜矛盾依然存在，甚至更加迫在眉睫。

3.2 生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃策略初探

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

城市生態(tài)廊道要求外圍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)模控制，以防對(duì)生態(tài)廊道完整性造成不良影響。對(duì)于全域納入生態(tài)廊道內(nèi)的常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)而言，筆者建議：

一是明晰生態(tài)廊道的發(fā)展。生態(tài)廊道的高等級(jí)、法定地位要求其產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置相對(duì)較高且趨向集中。例如，嚴(yán)禁發(fā)展重污染工業(yè)，引導(dǎo)外圍村莊工業(yè)向高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）集中等。

二是進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序。當(dāng)?shù)卦械闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)可能存在產(chǎn)業(yè)用地需求與生態(tài)嚴(yán)格控制用地等方面的矛盾，結(jié)合鄒區(qū)鎮(zhèn)歷史悠久卻遺存衰弱等情況，需要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序，考慮近期依然以二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)村旅游業(yè)等進(jìn)一步謀劃發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。這主要是指加強(qiáng)工業(yè)用地與其他功能用地的生態(tài)防護(hù)與修復(fù)、主要河道濱水景觀廊道等公共綠地系統(tǒng)建設(shè)。

3.2.2 扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

要想推進(jìn)鄒區(qū)鎮(zhèn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，必須進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃思路，必須堅(jiān)持對(duì)既有建設(shè)用地的整合更新，即以舊鎮(zhèn)改造、村莊建設(shè)用地整理為主。

一是進(jìn)一步推進(jìn)高新園區(qū)（鄒區(qū)鎮(zhèn)）更新相關(guān)工作。其重點(diǎn)是高質(zhì)量推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)更新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新園區(qū)。在這一過(guò)程中，對(duì)既有建設(shè)用地的整合更新需要平衡與現(xiàn)狀建設(shè)用地量的關(guān)系，重點(diǎn)結(jié)合城鄉(xiāng)用地流轉(zhuǎn)；應(yīng)在仔細(xì)調(diào)研后，尊重農(nóng)民意愿，開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市路徑及機(jī)制探索，引導(dǎo)半城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化過(guò)渡。另外，建議同步推進(jìn)卜弋橋等古鎮(zhèn)古村的歷史文化保護(hù)等相關(guān)工作。

二是根據(jù)《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》《常州市村莊規(guī)劃編制細(xì)則》等指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制的文件要求，進(jìn)一步完善常州市鐘樓區(qū)鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)劃工作。在此過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合省道S239、S340（常金公路）等事實(shí)上劃分鄒區(qū)鎮(zhèn)為東部（以鐘樓高新區(qū)組團(tuán)為主）、西北部（以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主）和西南部（以鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)為主），促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者建議優(yōu)先開展鄒區(qū)鎮(zhèn)西南部（S239以西、S340以南）村莊的規(guī)劃編制工作，主要涉及殷村、杏塘、于家、新屋4個(gè)行政村，可以考慮結(jié)合先期規(guī)劃的殷杏泰片區(qū)“農(nóng)商旅產(chǎn)教”五業(yè)融合的美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)等工作重點(diǎn)推進(jìn)。

3.2.3 強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

常州市域中部生態(tài)廊道以新孟河、德勝河—京杭大運(yùn)河—武宜運(yùn)河等為主體，涉及孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、鄒區(qū)鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)建設(shè)主要依托上述主要河流等展開，總體呈現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展格局?；谕禽椛浜拖嗨频膮^(qū)位、交通、基礎(chǔ)等條件，這些鎮(zhèn)已經(jīng)初現(xiàn)群體競(jìng)合的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)需要構(gòu)建合作機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)分工、整體規(guī)劃等。

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)廊道約束下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾大，是我國(guó)推進(jìn)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。筆者以常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)作為案例，進(jìn)行實(shí)證研究，期待拋磚引玉，未來(lái)更多有志同仁能進(jìn)一步豐富理論研究和實(shí)踐案例。

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基金項(xiàng)目：常州市第十九屆社會(huì)科學(xué)研究課題一般資助項(xiàng)目“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究——以常州市鐘樓區(qū)為例”（CZSKL-2023B133）；江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院黨建工作標(biāo)桿院系和樣板支部建設(shè)專項(xiàng)課題“黨建引領(lǐng)校村協(xié)同 服務(wù)鄉(xiāng)村振興”。

作者簡(jiǎn)介：戎一翎（1985—），女，碩士，高級(jí)城市規(guī)劃師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。