河南省平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展策略研究

摘 要：縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基本單元。平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，對河南省縣域經(jīng)濟“起高原”具有重要意義。依托地緣、文脈、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，現(xiàn)階段河南省一些平原農(nóng)業(yè)大縣具備跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但也存在不少短板。以“?；惑w化”為例，在分析現(xiàn)階段河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和存在問題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)共鏈、生態(tài)共治、交通共網(wǎng)、文旅共享的發(fā)展路徑，同時提出人產(chǎn)城、人環(huán)資、人文業(yè)、人財物融合的協(xié)同發(fā)展舉措，以促進縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：平原農(nóng)區(qū)縣域；?；惑w化；協(xié)同發(fā)展；河南省

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）9-04-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.09.001

0 引言

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是富民強國的基石。推進縣域經(jīng)濟“成高原”，是新時期河南省“十大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。河南省平原地區(qū)面積占全省總面積的54.36%。平原農(nóng)業(yè)縣為保障糧食安全做出了巨大貢獻，但多數(shù)平原農(nóng)業(yè)縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，人均GDP排名居于全省后列。因此，振興平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟，是河南省推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重點和難點。黨的十八大以來，圍繞“協(xié)調(diào)發(fā)展”探索平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展新模式、新途徑，逐漸成為學(xué)界研究的熱點［1-2］?？？h、滑縣是地處黃河沖積扇平原的產(chǎn)糧大縣。早在“十二五”時期，“?；惑w化”設(shè)想就被提出。近年來，兩縣基于各自的相對優(yōu)勢，進一步自主探索協(xié)同發(fā)展路徑，取得一些經(jīng)驗成效，在河南全省范圍內(nèi)具有一定的借鑒意義?；诖?，立足河南省平原地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣跨區(qū)域合作發(fā)展的階段性特征，以“?；惑w化”為例，分析平原農(nóng)業(yè)縣一體化發(fā)展的路徑和方向，期望對促進全國平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展有所助益。

1 河南省平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀特征

總體上看，河南省平原農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟體量小、城鎮(zhèn)化水平低，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中地位偏低，影響較弱。與都市圈、城市群之間的強強聯(lián)合不同，平原農(nóng)業(yè)縣跨區(qū)域發(fā)展多是利用土地相接、文化同源、產(chǎn)業(yè)相似等條件，因勢利導(dǎo)，抱團發(fā)展?，F(xiàn)階段，促進河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展的主要因素有以下幾個。

1.1 地緣相近，文脈相親

地緣相近有利于農(nóng)業(yè)縣跨區(qū)統(tǒng)籌資源和整合市場，文脈相親有利于鄰縣群眾的心理認(rèn)同和文化交流。近年來，信陽市提出的“潢光一體化”，濮陽市提出的“濮范臺一體化”，都是基于山水相連、文化同脈優(yōu)勢。以?？h、滑縣為例：兩縣均位于黃河、大運河故道，主體地形均為黃河沖積平原；兩縣縣城距離僅7 km，是中原地區(qū)距離最近的兩個縣城；兩縣文化同脈，“賞千年運河、觀廟會文化、吃道口燒雞”是兩縣人民流傳千年的共同習(xí)俗。得益于地緣相近、文化同源，“?；惑w化”的呼聲才10多年不絕。

1.2 農(nóng)田連片，生產(chǎn)集中

優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，是縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的主要推動力。平原農(nóng)業(yè)大縣往往糧食生產(chǎn)集中連片，農(nóng)業(yè)項目集中布局，科技資源集約利用，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢?？？h、滑縣均是全國糧食高產(chǎn)區(qū)。其中，滑縣是中原糧食生產(chǎn)第一縣、全國小麥生產(chǎn)第一縣；?？h別名“黎陽”，自古有“黎陽收，顧九州”的美譽，號稱“天下糧倉”。自河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程實施以來，?？h、滑縣“千畝良田”連片，不僅形成遼闊壯麗的大田農(nóng)業(yè)景觀，而且為國家糧食安全提供了堅實保障。

1.3 人口集聚，交通一體

縣城人口不斷積聚，相鄰縣城基礎(chǔ)設(shè)施相向延伸，人流、物流、資金流暢通無阻，是平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的又一個基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來，河南省不少縣（市）順應(yīng)區(qū)域人口流動趨勢，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相互延伸為重點，推進縣城相向發(fā)展，實現(xiàn)首尾銜接、抱團發(fā)展?？？h和滑縣則更進一步。從“十一五”開始，兩縣政府全力引導(dǎo)縣城相向發(fā)展，城區(qū)距離不斷縮減，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷向縣城集聚。經(jīng)過10多年的發(fā)展，一個人口近100萬的帶狀城市呼之欲出。2023年，鄭州市至濟南市的高鐵建成運營，在兩縣中間地帶設(shè)立了鄭濟高鐵滑浚站。目前，該高鐵站連接兩縣縣城、服務(wù)兩縣鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯，以高鐵站為中心的經(jīng)濟共享圈已初步成型，?；惑w化發(fā)展迎來新的機遇。

2 河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展存在的短板

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)治理、人口遷移等因素影響，河南省平原農(nóng)業(yè)縣區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展也面臨不少問題。學(xué)界針對平原農(nóng)區(qū)協(xié)同發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，有過不少有益的探討［3-4］。以?？h、滑縣為例，平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展存在的主要短板如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約一體化發(fā)展層次

產(chǎn)業(yè)互補是縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重中之重。河南省平原農(nóng)業(yè)縣普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低端、互補性弱等問題。其中，?？h、滑縣更具有典型性。兩縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，種植業(yè)比重大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，缺乏引領(lǐng)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由于缺少大企業(yè)、大項目龍頭引領(lǐng)，兩縣產(chǎn)業(yè)互補性不強，協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域不廣、層次不高。

2.2 農(nóng)村人口大量外流影響協(xié)同發(fā)展水平

縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要一定規(guī)模的人口支撐。近年來，河南省農(nóng)村人口向大城市集中的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)縣人口持續(xù)外流，對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展影響巨大。2023年，浚縣和滑縣的戶籍人口合在一起超過180萬，但兩縣的城鎮(zhèn)化率分別為38%和37%，遠(yuǎn)低于河南省平均水平（58.08%），更低于全國平均水平。而且，隨著近年來人口生育率的下降和人口外流的增多，兩縣10年間常住人口合計減少了15萬人。人口紅利的減弱將對兩縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.3 資源環(huán)境壓力過大不利于可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口、環(huán)境、資源協(xié)同發(fā)展，是縣域經(jīng)濟一體化、可持續(xù)的必要條件。河南省不少平原農(nóng)業(yè)縣資源環(huán)境承載力不足，協(xié)同保護機制匱乏，影響縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，?？h和滑縣同屬華北漏斗區(qū)，水資源總量嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期超采地下水，引發(fā)了地面沉降、大地裂縫、水質(zhì)惡化等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并由此引發(fā)一系列生態(tài)問題。目前，兩縣尚未建立完善的生態(tài)空間區(qū)域協(xié)同保護機制，日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力不利于兩縣一體化發(fā)展。

2.4 文化旅游資源轉(zhuǎn)化力不足影響平原農(nóng)業(yè)縣共榮發(fā)展

河南省農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村旅游資源分布廣、稟賦高，大部分分布在平原農(nóng)業(yè)縣；不少非遺文化資源和休閑農(nóng)業(yè)資源跨區(qū)連片，底蘊深厚而富有獨特性，是相鄰縣（市）共同的文化品牌。但是，不少農(nóng)業(yè)縣（市）文化旅游資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力不足，影響了區(qū)域知名度和文化競爭力。例如，?？h古城號稱“十里城池半入山”，且廟會文化千年不絕，是河南省唯一的縣級歷史文化名城；滑縣的道口古鎮(zhèn)聞名遐邇。但兩縣文旅產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化率低、文旅品牌缺乏有效整合，影響了其共同發(fā)展。

3 推進平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思路

平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，不是縣域之間產(chǎn)業(yè)、資源、人口的簡單相加，而是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的高質(zhì)量、高水平的互動互融，是在協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)同步提升，在同步提升中推進協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來看，河南省平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循“一、二、三、四”發(fā)展路徑。

3.1 圍繞一條主線

圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這條主線。高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義的主要特征和發(fā)展方式，也是推進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。平原農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟實力薄弱，要將“高質(zhì)量”貫穿于縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的全過程?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“高質(zhì)量”調(diào)整結(jié)構(gòu)，項目建設(shè)圍繞“高質(zhì)量”優(yōu)化布局，文化和生態(tài)圍繞“高質(zhì)量”整合利用，通過優(yōu)化組合和高質(zhì)量提升，整體實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)化、文化繁榮、民生幸福，達到“1+1＞2”的效果。

3.2 抓住兩個關(guān)鍵

一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和質(zhì)量。目前，平原農(nóng)業(yè)縣效益好、潛力大的產(chǎn)業(yè)項目匱乏，縣域經(jīng)濟合作深度不夠，質(zhì)量不高。地方政府應(yīng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、促進生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加快培育經(jīng)濟新增長點，以產(chǎn)業(yè)升級迭代助推縣域經(jīng)濟融合發(fā)展。二是促進常住人口增長?？h域經(jīng)濟發(fā)展，需要一定數(shù)量的人口支撐。地方政府應(yīng)通過鼓勵生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善公共服務(wù)等，引導(dǎo)本土人口回流，吸納外地人才來縣城投資興業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展和人口增長良性互動效應(yīng)。

3.3 推進三個統(tǒng)籌

一是統(tǒng)籌部門。地方政府應(yīng)秉承“一盤棋”發(fā)展理念，打破行政壁壘，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、信息、文化等部門跨縣聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化、社會治理無縫對接和一體化發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，民生和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，合力促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。三是統(tǒng)籌區(qū)域。平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)把協(xié)同發(fā)展置于全市、全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略大棋局中，借助中原城市群、省際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略謀篇布局，形成更高層級區(qū)域合作的次單元，借勢爭取國家更多政策支持。

3.4 激活四類要素

一是土地要素。地方政府應(yīng)制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)主體功能，合理調(diào)配各類土地資源，做到地盡其利。二是人才要素。平原農(nóng)業(yè)縣人力資源豐富。地方政府應(yīng)統(tǒng)一進行人力資源培訓(xùn)，為工業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類實用人才，變?nèi)丝诩t利為人才紅利；同時應(yīng)激發(fā)各類人才積極性，做到“人盡其才”。三是資金要素。平原農(nóng)區(qū)各類政策性資金、涉農(nóng)資金較多，應(yīng)積極整合各類中央預(yù)算內(nèi)資金、省市配套資金、社會資金，集中力量發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要民生設(shè)施，實現(xiàn)財盡其效。四是技術(shù)要素。平原農(nóng)業(yè)縣在農(nóng)業(yè)、食品制造等領(lǐng)域擁有一定數(shù)量的“小巨人”企業(yè)、“單冠”企業(yè)，掌握行業(yè)領(lǐng)域一批領(lǐng)先技術(shù)。地方政府應(yīng)積極推進技術(shù)資源市場化配置，讓一切創(chuàng)造財富的技術(shù)源泉噴涌奔流，最大程度為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。

4 加快推進平原農(nóng)區(qū)跨縣協(xié)同發(fā)展的重點舉措

綜上所述，推進平原農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展首在產(chǎn)業(yè)共鏈，重在生態(tài)共建，要在交通共網(wǎng)，貴在服務(wù)共享。整合各類資源要素，推動人產(chǎn)城、人資環(huán)、人文業(yè)跨縣協(xié)同發(fā)展，是平原農(nóng)業(yè)縣區(qū)一體化發(fā)展的主要方向?？傮w上看，平原農(nóng)業(yè)縣要扎實做好以下幾點。

4.1 強化產(chǎn)業(yè)共鏈，推進“人產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展

縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展，“人產(chǎn)城”融合最為關(guān)鍵。平原農(nóng)業(yè)縣在推進“人產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展中應(yīng)做好以下幾點。首先，要統(tǒng)籌考慮縣域之間人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，優(yōu)先增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，避免人口大規(guī)模外流。其次，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、倉儲物流、技術(shù)集成、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強縣城之間產(chǎn)業(yè)互補性，為提升縣域合作層次奠定基礎(chǔ)。再次，要注重承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以“浚滑一體化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是要統(tǒng)籌兩縣縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，繼續(xù)推進縣城相向發(fā)展。重點是要堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二是借鑒“中原農(nóng)谷”建設(shè)經(jīng)驗，合力建設(shè)“豫北農(nóng)谷”。當(dāng)?shù)貞?yīng)本著“急用先干”原則，以國際一流水平布局建設(shè)生物育種、種質(zhì)資源、智慧農(nóng)業(yè)等研發(fā)平臺，逐步把“豫北農(nóng)谷”研發(fā)力量布局拓展到兩縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)。重點是牽手京津冀、長三角等先進發(fā)達地區(qū)，全力引進一批投資見效快、帶動作用強、科技含量高的好項目；著力發(fā)展食品經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為兩縣合作發(fā)展提供新活力。兩縣應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)緊密合作，共建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景體系，孵化未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，為全省縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供示范。

4.2 強化生態(tài)共建，推動“人資環(huán)”適配發(fā)展

平原農(nóng)區(qū)一體化發(fā)展要貫徹綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境的適配度。首先，地方政府應(yīng)優(yōu)先跨縣整合水林田湖草資源，營造集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間；應(yīng)重點共建跨縣區(qū)生態(tài)綠色廊道，加強河道、湖泊地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。其次，地方政府應(yīng)推進生產(chǎn)生活低碳化，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動化。再次，地方政府應(yīng)協(xié)同建好與清運量相適應(yīng)的靜脈產(chǎn)業(yè)園，更新縣域接壤處基礎(chǔ)設(shè)施，健全防洪排澇設(shè)施。

以“?；惑w化”發(fā)展為例，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好以下幾方面工作。一是依托兩縣自然環(huán)境和地貌生態(tài)，構(gòu)建“山—水—田”綠色網(wǎng)絡(luò)。重點是依托衛(wèi)河、大伾山、黃河故道等自然生態(tài)空間，積極建設(shè)豫北平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建河為軸、路為線的生態(tài)保護網(wǎng)。二是加強城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護。兩縣應(yīng)強化主要河流源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)生態(tài)保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，共建水生態(tài)、水環(huán)境安全新格局。三是強化資源節(jié)約集約利用。兩縣應(yīng)實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度，打造農(nóng)業(yè)再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為平原農(nóng)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供樣板。

4.3 強化交通共網(wǎng)，推進“人財物”暢通無阻

交通共網(wǎng)，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的強基石、硬支撐?？缈h合作發(fā)展要綜合參照國土空間規(guī)劃生態(tài)建設(shè)布局、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系布局、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化布局［5］。平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)依托高鐵、高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地，并根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施。

以“?；惑w化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是加強兩縣城區(qū)域道路連通。兩縣應(yīng)依托鄭濟高鐵?；窘ㄔO(shè)加快開發(fā)高鐵片區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，引導(dǎo)人口向城市集聚。二是優(yōu)化對外交通道路網(wǎng)。當(dāng)?shù)貞?yīng)加強縣城與周邊城市、京津冀的道路聯(lián)通，重點加強高速、高鐵、機場、城際鐵路建設(shè)，打造全方位立體開放式交通格局。三是構(gòu)建一體化發(fā)展的毛細(xì)交通網(wǎng)。兩縣應(yīng)重點盤活縣域交界處的次干道、支線道路資源，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，提升老化路，共建方便兩縣群眾往來的“幸福路網(wǎng)”。四是依托路網(wǎng)協(xié)同公共交通站點、智能引導(dǎo)系統(tǒng)、安全保障設(shè)施；合力打造具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送。

4.4 強化文旅協(xié)同，推動“人文業(yè)”融合發(fā)展

整合文旅資源，加快文旅資源保護性開發(fā)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是平原農(nóng)業(yè)縣協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容［6］。其重點是加強歷史文化保護傳承，傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊。特別是要保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。同時，平原農(nóng)業(yè)縣應(yīng)全面整合區(qū)域內(nèi)文化、自然、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通資源，以鄉(xiāng)土文化為靈魂、生態(tài)環(huán)境為基底，自然景觀為依托，城市居民為主要客源，拓展開發(fā)以文化體驗和農(nóng)村自然生態(tài)休閑為主導(dǎo)的新興旅游方式，實現(xiàn)文旅資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

以“?；惑w化”發(fā)展為例，兩縣應(yīng)做好以下幾方面工作。一是協(xié)同塑造文化旅游品牌。兩縣應(yīng)重點整合古城、古鎮(zhèn)等歷史文化資源、山水田園和民俗文化資源，培育具有中原風(fēng)貌、豫北特色、時代特征和國際影響力的文化旅游品牌。二是協(xié)同開發(fā)黃河文化、運河文化旅游。重點是遵循文化與生態(tài)并重的開發(fā)方向，以黃河故道、運河濕地自然生態(tài)為基底，特色村、鎮(zhèn)為主要載體，城市居民為主要客源，打造豫北農(nóng)耕文化休閑體驗核心區(qū)。三是發(fā)展縣城旅游。當(dāng)?shù)貞?yīng)依托縣城旅游服務(wù)設(shè)施完備優(yōu)勢，打造旅游集散地和游客服務(wù)中心，引領(lǐng)帶動兩縣文化旅游一體化發(fā)展。

參考文獻：

［1］楊昔，王昆，項洪敏.國土空間規(guī)劃編制中需要考慮的幾個關(guān)系［J］.中國土地，2020（12）：19-22.

［2］孫婧雯，劉彥隨，戈大專，等.平原農(nóng)區(qū)土地綜合整治與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同機制［J］.地理學(xué)報，2022，77（8）：1971-1986.

［3］耿明齋.欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)化若干問題研究［J］.中州學(xué)刊，2004（1）：13-16.

［4］李政新.如何破解“平原農(nóng)區(qū)現(xiàn)象”：豫東平原農(nóng)區(qū)連片扶貧開發(fā)帶的實證研究［J］.河南社會科學(xué)，2005（5）：139-141.

［5］鄒兵.自然資源管理框架下空間規(guī)劃體系重構(gòu)的基本邏輯與設(shè)想［J］.規(guī)劃師，2018，34（7）：5-10.

［6］河南省發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所.河南省踐行新發(fā)展理念對策研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017.

作者簡介：劉一（1983—），女，本科，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟和工程咨詢。