優(yōu)化配置土地資源 深入踐行大食物觀

從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，到2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”，“大食物觀”的內(nèi)涵不斷豐富。

“大食物觀”的提出，順應(yīng)了我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，不僅有助于保障國家糧食安全和人民營養(yǎng)健康，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。耕地是食物的基礎(chǔ)來源。在從“吃得飽”到“吃得好”的新階段，我們應(yīng)深入踐行“大食物觀”，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)各類食物的供需均衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，以實(shí)現(xiàn)更高的效能和可持續(xù)性。

堅(jiān)持實(shí)事求是，建立“大耕地”管護(hù)機(jī)制。按照現(xiàn)行調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，耕地是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上的土地，以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地后嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和植樹造林。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這兩類農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出必要的成本。如，將耕地的定義調(diào)整為“可耕地”，對(duì)占用耕地植樹造林的即可恢復(fù)地類有序復(fù)耕的同時(shí)，將園地納入耕地進(jìn)行管理，不僅可以有效增加耕地面積，還能避免優(yōu)質(zhì)耕地流失。

堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，構(gòu)建全民參與保護(hù)監(jiān)督模式。農(nóng)民對(duì)耕地的狀況有著最為直接和深入的了解。作為保護(hù)耕地的一線主體，他們更關(guān)注耕地質(zhì)量的變化和各類破壞耕地的行為。各地可以通過給予農(nóng)民相關(guān)支持政策、激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)民更好參與到耕地保護(hù)監(jiān)督中來，與政府部門形成合力，確保耕地資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。如，在劃定永久基本農(nóng)田過程中，要堅(jiān)持群眾參與、信息公開，充分考慮包括土地的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的多方面因素等；引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)合理的種植方式，避免過度使用化肥農(nóng)藥等對(duì)耕地造成損害；推廣使用“二維碼”耕地保護(hù)監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾通過“掃一掃”對(duì)破壞耕地保護(hù)的行為、不實(shí)整改進(jìn)行舉報(bào)等。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植糧食瓜果。農(nóng)民作為土地的承包者，是耕地的直接使用者、受益者和守護(hù)者。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)農(nóng)民種糧。要加大種糧補(bǔ)貼，通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，增加農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民從種糧中獲得更多實(shí)惠，從而減少耕地撂荒或轉(zhuǎn)作他用的情況，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)林果業(yè)向山上、坡上發(fā)展，減少林果業(yè)對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，進(jìn)而將耕地更多地集中在適宜種植糧食作物等重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，保障糧食生產(chǎn)等核心農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，共同推動(dòng)建立大保護(hù)格局。要堅(jiān)持以水定地，合理規(guī)劃和調(diào)配水資源，因地制宜開墾耕地，確保耕地有足夠的灌溉用水。同時(shí)，也要避免過度開墾導(dǎo)致水資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞，防止水土流失、土壤退化等問題。要根據(jù)氣候和土壤條件，選擇適合的農(nóng)作物和種植模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性和可持續(xù)性。同時(shí)，還可探索開展“長在田上”耕地管護(hù)機(jī)制，讓各級(jí)負(fù)責(zé)人深入一線，與基層田長共同分包責(zé)任田，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保各類自然資源得到有效保護(hù)。（作者單位：河南省自然資源廳）