堅(jiān)持守正創(chuàng)新建設(shè)首都特色花園城市

黨的二十大報(bào)告提出，“必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記11次視察北京、21次對(duì)北京發(fā)表重要講話，科學(xué)解答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。北京市始終沿著這一指引的方向，堅(jiān)定不移推動(dòng)北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。在這一歷史背景下，北京市堅(jiān)持守正創(chuàng)新、立破并舉，創(chuàng)造性提出建設(shè)“天藍(lán)、水清、森林花園環(huán)繞的花園城市”，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

守中心大局之正

花園城市是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的二十大明確指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！痹诹?xí)近平生態(tài)文明思想指引下，北京市提出建設(shè)花園城市，科學(xué)優(yōu)化北京綠色空間格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，深化生態(tài)文明實(shí)踐，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

花園城市是習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神的深入貫徹。2018年4月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園，老百姓走出來，就像在自己家里的花園一樣”。2022年3月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)，對(duì)首都生態(tài)環(huán)境的變化給予了充分肯定，提出要再接再厲，久久為功，把首都建設(shè)成為一個(gè)大花園。2023年4月，習(xí)近平總書記參加植樹活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)指出，北京要在綠化基礎(chǔ)上加強(qiáng)彩化、留住鄉(xiāng)愁，把北京建設(shè)得更美。2024年4月，習(xí)近平總書記參加植樹活動(dòng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量做好“三綠”“三化”工作。習(xí)近平總書記的這一系列重要講話，既有前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，又有周密部署路徑指導(dǎo)、細(xì)節(jié)要求，是首都園林綠化建設(shè)、花園城市建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

花園城市是國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年3月，市長(zhǎng)殷勇在市政府專題會(huì)上明確提出，要落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京發(fā)展的殷切期許，建設(shè)花園城市。2023年8月召開的北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，市委書記尹力特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)綠城、花城融合，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。2024年1月，北京市政府工作報(bào)告將“謀劃推進(jìn)花園城市建設(shè)”列為“著力建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)”的重要舉措。2024年3月，北京市先后印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動(dòng)首都花園城市建設(shè)的意見》《北京花園城市專項(xiàng)規(guī)劃（2023年–2035年）》。2024年4月，市委書記尹力在市委常委會(huì)上提出，要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，把綠化工作擺到推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度，夯實(shí)大國(guó)首都靚麗生態(tài)底色。花園城市站在人與自然和諧共生的高度謀劃，是大國(guó)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要篇章，人民共建共治共享和諧宜居之都的內(nèi)在要求。

守歷史傳統(tǒng)之正

“幽州之地，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟(jì)，誠(chéng)天府之國(guó)?！鼻甑亩汲欠e淀和良好的生態(tài)環(huán)境，為北京花園城市建設(shè)提供了深厚的自然歷史文化基礎(chǔ)和豐富的園林綠化資源稟賦。

中國(guó)古典園林秉承中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”的理念，追求人與自然的高度和諧統(tǒng)一，園林建造力求“雖由人作，宛自天開”的意境，將人工美融于自然美，講求詩情畫意般的藝術(shù)效果。北京是一座擁有70多萬年人類文明史、3000多年建城史和800多年建都史的歷史文化名城，其傳統(tǒng)園林除具有中國(guó)園林的一般特點(diǎn)外，受自然地理氣候、多元文化薈萃及近千年都城深厚積淀影響，又形成了其獨(dú)有的園林文化特色。7.8公里城市中軸線、九壇八廟、四重城廓、六海映日月、八水繞京華的歷史河湖水系、棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局，數(shù)量眾多的歷史名園共同展現(xiàn)了北京平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

自西晉始建潭柘寺以來，北京地區(qū)的寺廟園林開始發(fā)端。遼代建成的北海，是北京最早的皇家御苑。金代以后開始大規(guī)模園林建設(shè)，經(jīng)過元、明、清，古典園林發(fā)展達(dá)到全盛時(shí)期。乾隆御定的“燕京八景”：太液秋風(fēng)、瓊島春陰、金臺(tái)夕照、薊門煙樹、西山晴雪、玉泉趵突、盧溝曉月、居庸疊翠，對(duì)現(xiàn)代園林、庭院綠化產(chǎn)生了巨大影響，推動(dòng)了城市園林綠化的發(fā)展。

北京老城與“三山五園”具有無與倫比的歷史、文化與社會(huì)價(jià)值，是中國(guó)悠久城市建設(shè)歷史的偉大實(shí)證，是中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念和建造手法的集大成者，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華所在。傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

花園城市建設(shè)的園林綠化資源稟賦。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四季分明的氣候條件造就了北京地區(qū)山清水秀、植被茂密的自然環(huán)境。歷經(jīng)滄桑的歷史變遷，北京地區(qū)形成了以森林為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)。目前，全市森林面積85.6萬公頃，濕地6.09萬公頃，綠地9.96萬公頃，形成了豐富的生態(tài)資源，城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)越來越受重視。亦莊泡桐大道、望京海棠花溪、胡同“一棵樹”等以植物景觀為主的新晉游覽點(diǎn)位層出不窮。三面青山、平疇碧波、林田交互、城鎮(zhèn)鑲嵌、人與自然和諧共生的美麗首都畫卷正徐徐展開。

北京的花園城市建設(shè)，有歷史名園、城市公園、郊野公園、兩輪百萬畝造林綠化等深厚的綠色基底，有“一屏、三環(huán)、五河、九楔”綠水青山生態(tài)體系，必須把這些北京園林的特色傳承好、利用好、發(fā)揮好，有機(jī)融入花園城市建設(shè)之中，注重打造北京園林的印記和標(biāo)簽，更好彰顯北京花園城市的特色，展示國(guó)際一流和諧宜居之都的良好形象。

創(chuàng)城市風(fēng)貌之新

首都花園城市堅(jiān)持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)城市綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，打造功能復(fù)合、健康韌性、全齡友好的花園場(chǎng)景。

在面上，打造“兩軸六環(huán)”的市域風(fēng)景廊道體系。一是建設(shè)兩軸統(tǒng)領(lǐng)的都城綠廊，承接中軸線申遺成功的契機(jī)，推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)，帶動(dòng)老城綜合整治與傳統(tǒng)風(fēng)貌維護(hù)，通過建設(shè)綠廊、提高綠色空間的連續(xù)性與開放性，提升中軸線及其延長(zhǎng)線景觀風(fēng)貌。二是打造生機(jī)勃勃的城市景觀廊，建設(shè)二環(huán)城墻遺址公園環(huán)、三環(huán)四環(huán)特色畫廊、五環(huán)森林景廊、六環(huán)山水畫廊，開展沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，營(yíng)造都市活力新場(chǎng)景。

在線上，加快完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系。打通綠道斷點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色品牌。推動(dòng)健康綠道、濱水步道、城市慢行系統(tǒng)的有機(jī)融合，如朝陽、海淀、豐臺(tái)要重點(diǎn)打造環(huán)四環(huán)綠道。要?jiǎng)?chuàng)新舉措，充分梳理、利用近年來小微綠地、全齡友好公園改造的綠色成果，以市民需求為導(dǎo)向，挖掘線性小微綠地項(xiàng)目多元成效，通過提升線性小微綠地空間、增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、借道慢行系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道成線成網(wǎng)，打通綠道系統(tǒng)“最后一公里”。

在點(diǎn)上，著力打造8類花園場(chǎng)景、15個(gè)精華片區(qū)。圍繞“三生”空間、花園城市構(gòu)成要件，注重城市公共空間與綠化環(huán)境的結(jié)合，探索推進(jìn)單位附屬綠地開放共享，橋體、圍墻等垂直綠化，建筑架空空間、廊下空間、公交場(chǎng)站、地鐵出入口等綠化美化，挖掘釋放城市灰空間綠化潛能，探索推動(dòng)人城產(chǎn)綠有機(jī)融合，營(yíng)建花園住區(qū)、花園街道、花園鄉(xiāng)村、花園場(chǎng)站、花園公服、花園商圈、花園辦公、花園工廠，盡早形成可感知、可示范的花園城市建設(shè)精華片區(qū)，讓市民享受到花園城市建設(shè)的成效。

創(chuàng)社會(huì)風(fēng)尚之新

建好花園城市的同時(shí)，還需要把花園城市管理好、維護(hù)好、保持好。在謀劃花園城市建設(shè)的同時(shí)，務(wù)必要在體制機(jī)制、共建共享等方面有所研究、有所創(chuàng)新。

完善花園城市建設(shè)組織管理體系。整合日常管理機(jī)構(gòu)，完善法律規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織管理體系，明確管理組織架構(gòu)、人員職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制。管理生態(tài)資源的建設(shè)、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)維和經(jīng)營(yíng)等事務(wù)。修訂《北京市綠化條例》，將分散的綠色生態(tài)空間管理責(zé)權(quán)向園林綠化局整合集中，尤其是將附屬綠地納入管理范疇。明確生態(tài)綠色空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)地、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法理依據(jù)。完善位于非建設(shè)用地，如自然公園、生態(tài)公園、兼容游憩功能的農(nóng)林用地等，相應(yīng)游憩服務(wù)設(shè)施的建管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、附屬綠地的建管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)行土地權(quán)屬的管理單元?jiǎng)澐郑M(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，以法規(guī)約束各土地權(quán)屬單位GEP達(dá)標(biāo)，高于或低于達(dá)標(biāo)值的單位可在碳匯交易平臺(tái)交易。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行量化，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，使其具有交易、流通、金融等產(chǎn)品屬性，生態(tài)價(jià)值通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)再分配。

建立橫向管理協(xié)同常態(tài)化機(jī)制。整合法律規(guī)章、實(shí)施細(xì)則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組成部門間橫向管理協(xié)同常態(tài)化機(jī)制。法規(guī)應(yīng)圍繞花園城市管理對(duì)象和管理事項(xiàng)，明確參與部門、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等公共政策內(nèi)容。配套實(shí)施細(xì)則明確實(shí)施程序與流程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑、綠地及生態(tài)資源一張圖、信息化管理操作平臺(tái)的一致性與標(biāo)準(zhǔn)化。

為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，借鑒北京城市副中心投資基金經(jīng)驗(yàn)，通過基金平臺(tái)吸引社會(huì)資本融合，通過股權(quán)投資助力項(xiàng)目落地，充分發(fā)揮金融和投資的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，引導(dǎo)資本服務(wù)花園城市建設(shè)。政府設(shè)立花園城市建設(shè)發(fā)展投資基金，由國(guó)有融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和提供增信，財(cái)政部門將回購資金納入同級(jí)財(cái)政?；▓@城市建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金專為花園城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以補(bǔ)貼資金獎(jiǎng)勵(lì)。

搭建技術(shù)咨詢智庫服務(wù)平臺(tái)。專家和專業(yè)團(tuán)隊(duì)由來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)、城投公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融、傳媒等專業(yè)的人員組成，從而為花園城市建設(shè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)提供決策分析、戰(zhàn)略制定、路徑梳理、制度設(shè)立等全方位的智庫服務(wù)。

構(gòu)建共建共享治理新格局。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理格局，通過機(jī)構(gòu)改革、事權(quán)整合、政策調(diào)控、市場(chǎng)配置、財(cái)政杠桿等多種戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)北京花園城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、市民為花園城市的建設(shè)管理建言獻(xiàn)策，多渠道多路徑引導(dǎo)公眾愛綠、護(hù)綠，形成有效的治理、良好的秩序，讓人民群眾的綠化獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。