論公路工程計(jì)量與變更的工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

摘要 在公路工程建設(shè)中，工程計(jì)量與變更管理至關(guān)重要。文章強(qiáng)調(diào)了公路工程計(jì)量與變更的基本概念，這兩項(xiàng)工作在公路工程中的核心地位及其對工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量的影響，詳細(xì)闡述了公路工程計(jì)量的工作要點(diǎn)，指出了在計(jì)量過程中需要注意的問題，旨在降低公路工程計(jì)量與變更過程中的風(fēng)險，為公路工程的順利進(jìn)行提供一定參考價值。

關(guān)鍵詞 公路工程；計(jì)量與變更；注意事項(xiàng)

中圖分類號 U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）16-0177-03

0 引言

在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，工程計(jì)量與變更管理是兩個重要環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，對公路工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制提出了更高要求。工程計(jì)量作為項(xiàng)目實(shí)施過程中的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系工程造價的準(zhǔn)確性及資金的合理分配[1]。而工程變更，作為項(xiàng)目執(zhí)行過程中的常見現(xiàn)象，其合理性和規(guī)范性對于維護(hù)工程質(zhì)量和保障項(xiàng)目順利進(jìn)行至關(guān)重要。

1 工程概況

某高速公路終點(diǎn)位于赫章縣城東的野馬川鎮(zhèn)干河橋，與畢威高速、赫六高速交會。整個路段全長28.145 km，總投資高達(dá)45.87億元。在工程量方面，包括路基挖方174.48萬立方米、填方196.8萬立方米，同時建設(shè)的27座橋梁總長8.188 1 km，6座隧道總長12.709 5 km，橋隧比達(dá)到73.5%。整個路段全長70.078 km，主要工程量包括路基挖方2 285.01萬立方米、填方1 266.28萬立方米，建設(shè)的58座橋梁總長21.443 6 km，26座隧道總長21.113 km，以及9處互通立交（其中預(yù)留1處樞紐互通）。按照雙向四車道的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度為80 km/h，路基寬度為24.5 m。

2 要點(diǎn)及問題

2.1 計(jì)量工作的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

（1）計(jì)量周期過長。計(jì)量周期過長將導(dǎo)致承包人需要提前墊付大量資金，增加了資金周轉(zhuǎn)的壓力。為緩解這一壓力，建議優(yōu)化計(jì)量流程，提高計(jì)量效率，縮短計(jì)量周期。同時，承包人也可以考慮與金融機(jī)構(gòu)合作，通過貸款等方式緩解資金壓力。

（2）人員思想意識問題。部分人員對計(jì)量工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致簽字效率低下，影響了計(jì)量工作的順利進(jìn)行。針對這一問題，應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)量工作重要性的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的思想意識。同時，建立激勵機(jī)制，鼓勵人員積極參與計(jì)量工作。

（3）資金調(diào)至公司總部或被其他項(xiàng)目挪作他用。承包人無法及時獲得應(yīng)得的計(jì)量款，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。為避免這種情況的發(fā)生，建議建立健全的資金監(jiān)管機(jī)制，確保計(jì)量款能夠?qū)？顚Ｓ?。承包人?yīng)與發(fā)包人保持密切溝通，確保雙方對資金的使用有明確的共識。

（4）計(jì)量工作無法滿足預(yù)期進(jìn)度。這是計(jì)量流程煩瑣、人員配備不足等原因?qū)е?。為解決這一問題，可優(yōu)化計(jì)量流程，提高計(jì)量效率；增加人員配備，確保計(jì)量工作能夠按計(jì)劃進(jìn)行。

（5）承包人計(jì)量款嚴(yán)重超預(yù)算。這是設(shè)計(jì)變更、工程量增加等原因?qū)е碌?。為避免這種情況的發(fā)生，建議在項(xiàng)目初期制定合理的預(yù)算計(jì)劃，并在施工過程中嚴(yán)格控制成本；同時，加強(qiáng)與發(fā)包人的溝通協(xié)商，確保計(jì)量款的支付與預(yù)算計(jì)劃相符[2]。

2.2 公路工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更管理與挑戰(zhàn)

設(shè)計(jì)變更工作是公路工程建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，是對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、完善或糾正錯誤的必要手段。然而，在實(shí)際操作中，設(shè)計(jì)變更管理往往被忽視，導(dǎo)致工作效率低下、資料整理滯后等，這不僅影響工程的資金周轉(zhuǎn)，還可能導(dǎo)致工程建設(shè)的資金緊張。

（1）設(shè)計(jì)變更工作涉及合同價格的調(diào)整，承包商可能會因?yàn)槲催_(dá)到預(yù)期的單價而故意拖延變更工作，與發(fā)包人進(jìn)行討價還價。這種情況不僅影響了工程的進(jìn)度，還可能導(dǎo)致雙方的合作關(guān)系緊張。

（2）變更理由的不充足也是導(dǎo)致變更工作受阻的原因。當(dāng)承包商與發(fā)包人對變更理由存在分歧時，雙方可能會陷入爭執(zhí)，導(dǎo)致變更工作無法順利進(jìn)行。

（3）變更資料不齊全的問題。在變更過程中，如果資料收集不完整或未能按時補(bǔ)充完善，將會導(dǎo)致變更工作無法順利進(jìn)行。這不僅會影響工程進(jìn)度，還可能給后續(xù)的審計(jì)工作帶來困難。

（4）計(jì)量人員人數(shù)不足。由于計(jì)量人員數(shù)量有限，無法及時開展變更工作，從而導(dǎo)致變更效率低下。

（5）部分承包人可能會故意延長工程時間，以套取更多的建設(shè)資金。這種行為違反了合同規(guī)定，可能給工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量帶來隱患。

3 重點(diǎn)、要點(diǎn)及處理措施

3.1 優(yōu)化及實(shí)踐

（1）利用信息化手段提高計(jì)量效率。通過項(xiàng)目管理平臺開發(fā)的計(jì)量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全線上辦公，大幅縮短了審核簽字的時間。這種方式縮減了發(fā)包人、承包人的工作量，節(jié)省了人力資源、物力資源及時間成本。例如，原本需要14 d的流程，現(xiàn)在只需一個星期便能完成。

（2）優(yōu)化支付機(jī)制。在合同中明確約定實(shí)體和質(zhì)量計(jì)量的支付方式，如混凝土模板預(yù)制工程，在確保質(zhì)量的前提下，通過分階段支付的方式，迅速縮短支付周期，確保工程款能迅速回籠，為后續(xù)材料購買、工資發(fā)放等奠定基礎(chǔ)。

（3）解決簽字拖拉問題。通過設(shè)置簽字進(jìn)度表，使簽字人員的工作進(jìn)度實(shí)時處于監(jiān)督下。這種透明度高的管理方式，便于各級人員及時跟進(jìn)反饋，有效解決了工作拖拉的問題，提高了審核效率。資金監(jiān)管流程如圖1所示。

（4）簽署資金共管協(xié)議，確保?？顚Ｓ?。通過簽署發(fā)包人、承包人、銀行三方資金共管協(xié)議，對資金進(jìn)行約束和監(jiān)管。重要協(xié)議應(yīng)及時備案，項(xiàng)目款項(xiàng)開支需經(jīng)發(fā)包方管理人員核實(shí)，再報財務(wù)部門審核，確保資金用于指定用途，防止資金被挪用或抽調(diào)。

（5）增加人員配置，提高資料整理速度。針對當(dāng)前計(jì)量工作進(jìn)度緩慢的問題，通過增加工程資料整理人員，提高資料整理和簽字速度。同時，要求各項(xiàng)目部加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，確保資料一次性通過審核，節(jié)約時間、提升效率。

（6）增加計(jì)量頻率。改變以往一個月只計(jì)量一期的做法，增加計(jì)量頻率，每月進(jìn)行多次計(jì)量。這樣可以根據(jù)合同設(shè)定的值，只要達(dá)到最低劑量額度，便進(jìn)行申報計(jì)量，加快了資金回收速度。

（7）設(shè)立臺賬，防止超支。針對超支計(jì)量款問題，增設(shè)“施工支付匯總臺賬”和“完成金額匯總臺賬”。工作人員通過對比臺賬，可及時掌握實(shí)際支付比例，嚴(yán)防超支現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 變更工作實(shí)施

3.2.1 變更管理與進(jìn)度優(yōu)化策略

（1）及時響應(yīng)與協(xié)商變更。在施工過程中，一旦發(fā)生變更需求，相關(guān)科室應(yīng)迅速作出反應(yīng)，與涉及的各方進(jìn)行及時協(xié)商。通過召開變更專項(xiàng)會議，確保各方對變更內(nèi)容有清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識。會議紀(jì)要作為會議討論結(jié)果的正式記錄，為后續(xù)變更程序的啟動提供了明確指導(dǎo)。每月組織的專題討論會議，不僅要關(guān)注承包人和監(jiān)理的進(jìn)度，還應(yīng)確保進(jìn)入變更流程的內(nèi)容得到及時、充分的資料補(bǔ)充。變更程序結(jié)束后，應(yīng)立即開展計(jì)量工作，確保資金流轉(zhuǎn)的及時性和準(zhǔn)確性。

（2）利用施工冬閑加速變更處理。冬季施工暫停期間，是處理變更工作的黃金時機(jī)。通過集中監(jiān)理、承包人、發(fā)包人等相關(guān)科室的力量，可迅速推進(jìn)變更流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這種策略不僅提高了工作效率，還有效避免了因施工旺季的變更處理不當(dāng)而導(dǎo)致的進(jìn)度延誤。

（3）結(jié)合工程進(jìn)度確認(rèn)變更比例。為確保變更工作與施工進(jìn)度保持同步，應(yīng)定期對承包人完成的變更比例進(jìn)行確認(rèn)。一旦發(fā)現(xiàn)變更比例低于預(yù)設(shè)目標(biāo)，應(yīng)立即暫停計(jì)量工作，以集中力量推進(jìn)變更與計(jì)量工作的協(xié)調(diào)與進(jìn)展。這種動態(tài)調(diào)整的管理方式，確保了施工過程中的變更管理始終與整體工程進(jìn)度保持緊密關(guān)聯(lián)。

（4）嚴(yán)格遵循工程變更手續(xù)與環(huán)境適應(yīng)性調(diào)整。公路工程施工受環(huán)境因素影響較大，施工工藝及相關(guān)指標(biāo)可能因周邊環(huán)境的動態(tài)變化而調(diào)整。在這種情況下，施工方必須嚴(yán)格遵循工程變更手續(xù)，結(jié)合實(shí)際施工情況進(jìn)行變更。雖然工程變更審批流程可能較為復(fù)雜，且等待批復(fù)時間可能較長，但根據(jù)計(jì)量工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目在等待變更審批過程中，應(yīng)暫停開展計(jì)量工作。

3.2.2 措施與實(shí)踐

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與人員技能提升

定期培訓(xùn)：組織定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，確保所有參與變更管理的人員都能夠熟悉并掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能。

案例分析：結(jié)合實(shí)際案例，分析變更管理過程中的常見問題及解決方法，加深參與者的理解和實(shí)踐能力。

知識更新：隨著工程管理的不斷發(fā)展，應(yīng)及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，確保參與者的知識儲備與時俱進(jìn)。

（2）強(qiáng)化發(fā)包人的引領(lǐng)作用

明確指引：發(fā)包人應(yīng)制定明確的變更管理指引，為承包人和其他參與方提供清晰的指導(dǎo)方向。

加強(qiáng)溝通：發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)與承包人、監(jiān)理等各方之間的溝通，確保變更信息暢通無阻，減少誤解和沖突。

（3）嚴(yán)格審核變更程序與資料

程序完整性：在進(jìn)行變更審核時，首先應(yīng)檢查變更程序的完整性，確保所有必要的步驟和環(huán)節(jié)都得到了妥善處理。

依據(jù)明晰性：對于變更的依據(jù)，應(yīng)進(jìn)行深入的分析和核實(shí)，確保其合理性和充分性。

資料完善性：對變更資料進(jìn)行全面檢查，確保其完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，滿足相關(guān)要求。

（4）及時跟進(jìn)審計(jì)結(jié)果

反饋機(jī)制：建立健全反饋機(jī)制，確保審計(jì)結(jié)果能夠及時、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)人員，為后續(xù)的改進(jìn)和優(yōu)化提供依據(jù)。

問題處理：針對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行整改，確保問題得到根本解決。

3.2.3 公路工程變更管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)建與實(shí)踐

（1）設(shè)計(jì)圖紙與變更管理

對于已審核通過的設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)維持其穩(wěn)定性，僅在特殊情況下考慮變更。這里的特殊情況通常指的是原設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際情況存在較大偏差，需要通過設(shè)計(jì)變更確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在設(shè)計(jì)變更過程中，需重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

質(zhì)量與功能保障：任何變更都應(yīng)確保工程質(zhì)量和功能的完整性，同時保證技術(shù)上的可操作性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

方案優(yōu)化：參考現(xiàn)有方案，結(jié)合新材料和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成本降低和效率提升。

現(xiàn)場協(xié)商：對于任何變更，須組織各方代表到現(xiàn)場辦公，確保變更內(nèi)容得到各方同意。

合同記載：所有經(jīng)審核的變更事項(xiàng)必須在合同中明確記載。

（2）計(jì)量支付與變更管理

計(jì)量支付工作是工程變更管理的核心，通過不斷優(yōu)化計(jì)量支付管理，能更好地把控費(fèi)用支出。以該項(xiàng)目為例，針對軟土地基和較差的地質(zhì)質(zhì)量，施工時應(yīng)主要采用砂墊層方案，其工程變更計(jì)量程序如下：變更申請—月計(jì)量申報—變更計(jì)量臺賬—中間計(jì)量支付。

（3）工程變更申請表與特殊路段處理

針對特殊路段的變更，可采取以下措施：

變更流程：施工單位提交工程變更表—初步審核（總監(jiān)理工程師）—三方代表現(xiàn)場調(diào)查—經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證—確認(rèn)變更—各方代表簽字。

處理方案：主要采用直接填筑，增加砂礫厚度，作為特殊路基處理方案。

變更方案細(xì)節(jié)：該路段填筑厚度為60 cm的厚砂礫，壓實(shí)度應(yīng)符合合同標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 公路工程變更單價異議處理與內(nèi)部管理優(yōu)化

（1）變更理由的充分性審核

當(dāng)承包人對變更單價提出異議時，要求承包人及時提交變更單價的預(yù)算文件。這不僅有助于及時查漏補(bǔ)缺，還為分析變更的合理性提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過審計(jì)單位進(jìn)行專業(yè)審計(jì)，結(jié)合審計(jì)結(jié)果深入分析變更的可行性。若變更理由不充分或缺乏調(diào)整單價的充足理由，將維持原價，并重點(diǎn)分析承包人的內(nèi)部管理問題，幫助其提升管理效率。

（2）資料完整性的確保

針對資料不齊全的問題，應(yīng)明確整改部門，并由監(jiān)理及發(fā)包人共同完成全流程的審核。在審核過程中，應(yīng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出修改建議，力求減少修改時間，提高工作效率。同時，強(qiáng)調(diào)資料的完整性和準(zhǔn)確性，確保變更過程有據(jù)可查，避免后續(xù)糾紛。

（3）權(quán)力運(yùn)行的公開透明

為了防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)堅(jiān)持公開透明的原則。在業(yè)務(wù)變更時，要求多人同時參與，并當(dāng)面簽署會議紀(jì)要。會議紀(jì)要將作為確定變更細(xì)目的重要依據(jù)，若未按照此流程進(jìn)行，將不予變更。這一措施可有效地防止權(quán)力濫用和不當(dāng)變更行為的發(fā)生。

（4）專業(yè)支持的引入

當(dāng)遇到變更或變更單價難以確定的情況時，應(yīng)積極邀請專家或相關(guān)咨詢單位參與討論。通過與承包人代表的深入溝通，共同尋找解決方案，確保變更決策的科學(xué)性和合理性。這種合作模式不僅提高了決策效率，也增強(qiáng)了各方對變更決策的認(rèn)同感。

4 結(jié)論

公路工程計(jì)量與變更作為項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。工程計(jì)量要求對材料的消耗、工程量的變動以及成本的增減進(jìn)行精確計(jì)算，這些數(shù)據(jù)為項(xiàng)目的決策提供了有力支撐。同時，對于工程的變更，必須遵循既定的規(guī)定和流程，確保變更的合理性。在變更過程中，應(yīng)全面評估其對工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量可能帶來的影響，并據(jù)此調(diào)整施工計(jì)劃和預(yù)算。

參考文獻(xiàn)

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[2]莫迪.淺談公路工程計(jì)量與變更的工作要點(diǎn)及注意事項(xiàng)[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2011（9）：54-55.