麗水做好新時(shí)代“林改四問”答卷

自全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)開展以來，麗水市聚焦共富目標(biāo)，集成化探索林地“三權(quán)分置”、項(xiàng)目化推進(jìn)林業(yè)投融資、全鏈化發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)化提升林業(yè)治理效能，積極探索實(shí)踐新時(shí)代“林改四問”麗水答卷，試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)取得了積極進(jìn)展，新增新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體160家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)79萬畝；招引落地涉林重大項(xiàng)目15個(gè)，新增省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值排名全省第4，進(jìn)位2名。

集成化探索林地“三權(quán)分置”

破解林地分散經(jīng)營(yíng)難困境

在2013年全國(guó)率先啟動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度改革的基礎(chǔ)上，多管齊下推進(jìn)林地“三權(quán)分置”改革。

深化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。持續(xù)出臺(tái)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦證和抵押規(guī)范》等系列市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。截至2023年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)林地216萬畝，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證1326本（占全省三分之二）。

探索林地股份合作經(jīng)營(yíng)模式。試點(diǎn)推行集體林地作價(jià)入股政策，流轉(zhuǎn)后林地由地方政府引入國(guó)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，林農(nóng)坐享股東分紅。如慶元縣開展“國(guó)儲(chǔ)林+國(guó)鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目，通過推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，計(jì)劃20年收儲(chǔ)60萬畝商品林基地，林農(nóng)和村集體年均可獲取收益150—200元/畝。

創(chuàng)新集體林地地役權(quán)改革模式。在國(guó)家公園創(chuàng)建過程中，為破解南方集體林地統(tǒng)一管理難題，在全國(guó)率先開展國(guó)家公園集體林地設(shè)立地役權(quán)改革，發(fā)放全國(guó)第一本集體林地地役權(quán)證，創(chuàng)新地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款，盤活資產(chǎn)近6億元，幫助3.23萬名村民每年增收3868萬元，共享改革紅利。

項(xiàng)目化推進(jìn)林業(yè)投融資

破解資本“上山入林”不足困境

針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入需求大的特點(diǎn)，在持續(xù)推深做實(shí)林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等麗水老牌林業(yè)金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目化理念撬動(dòng)大額資金投入林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的金融活水。

全力爭(zhēng)取各類中央資金。深入鉆研國(guó)家各類涉林政策，積極爭(zhēng)取各類中央資金。如已成功申報(bào)總投資10.9億元的“中央財(cái)政油茶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”，獲中央資金4億元；成功申報(bào)總投資1.01億元的“退化林修復(fù)項(xiàng)目”，獲中央預(yù)算內(nèi)投資0.59億元。

謀劃實(shí)施“百億國(guó)儲(chǔ)林”建設(shè)項(xiàng)目。精準(zhǔn)識(shí)別可用于建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的林地空間，融合國(guó)鄉(xiāng)造林、竹木、油茶、林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分期分批申報(bào)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款項(xiàng)目。目前總投資12億元的慶元國(guó)儲(chǔ)林一期已開工建設(shè)，獲銀行授信9.6億元，已獲貸款6400多萬元，流轉(zhuǎn)林地4.85萬畝；另有3個(gè)縣完成方案評(píng)審，總投資58.6億元；3個(gè)縣完成方案編制，計(jì)劃投資59億元。

謀劃實(shí)施“百億專項(xiàng)債”建設(shè)項(xiàng)目。把握國(guó)家專項(xiàng)債申報(bào)“窗口期”，依托森林資源稟賦優(yōu)異的國(guó)家公園、國(guó)有林場(chǎng)，積極開展林業(yè)專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)。已成功申報(bào)實(shí)施麗水白云國(guó)家森林公園公建項(xiàng)目（總投資10.45億元）、縉云大洋生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目（總投資25.23億元）等專項(xiàng)債項(xiàng)目，到位專項(xiàng)債7.2億元；正在申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目3個(gè)（總投資62.11億元）。

全鏈化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展困境

針對(duì)麗水林業(yè)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”、發(fā)展動(dòng)力不足現(xiàn)狀，探索集群式全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，加大政策支持引導(dǎo)力度，全力推進(jìn)重塑林業(yè)產(chǎn)業(yè)為富民強(qiáng)市重要支柱。

“林長(zhǎng)+鏈長(zhǎng)”破難攻堅(jiān)。市委、市政府優(yōu)選筍竹、油茶等產(chǎn)業(yè)，作為全市重點(diǎn)培育的兩條品質(zhì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，明確由副市長(zhǎng)任“鏈長(zhǎng)”牽頭推進(jìn)，制定出臺(tái)三年行動(dòng)方案，加快培育百億級(jí)的筍竹全產(chǎn)業(yè)鏈、五十億級(jí)的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈。9縣（市、區(qū)）結(jié)合“一縣一業(yè)”出臺(tái)相關(guān)政策，如龍泉每年安排6400萬元專項(xiàng)促進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青田安排8400萬元用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。

“補(bǔ)短+育強(qiáng)”強(qiáng)鏈壯企。針對(duì)竹木產(chǎn)業(yè)加工體系不完善的短板，加快推進(jìn)龍泉、慶元兩個(gè)國(guó)家級(jí)竹木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和遂昌竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)等精深園區(qū)建設(shè)，建成竹木材分解點(diǎn)77個(gè)、小微園區(qū)14個(gè)，形成了竹木材加工分解點(diǎn)、初級(jí)加工小微園區(qū)、成品精深加工企業(yè)鏈條完整的三級(jí)竹木加工體系；深入實(shí)施林業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”工程，招引落地涉林重大項(xiàng)目15個(gè)，扶持培育了一批如“雙槍”“夢(mèng)天”“佳禾”等的林業(yè)龍頭企業(yè)，與中林集團(tuán)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“帶動(dòng)+服務(wù)”共建共享。大力推行“訂單林業(yè)”機(jī)制，形成“公司+基地+村集體（共富工坊）+農(nóng)戶”產(chǎn)、供、銷一條龍致富模式。完善聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式，建成林業(yè)類“共富工坊”81個(gè)，帶動(dòng)一產(chǎn)增收、群眾共富，成功發(fā)展了遂昌箬葉共富工坊、景寧畬藥共富工坊等系列帶動(dòng)共富案例。

系統(tǒng)化夯實(shí)林業(yè)治理根基

提升基層林業(yè)治理效能

堅(jiān)持以林長(zhǎng)制為總牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制改革和數(shù)字化變革，為提升林業(yè)富民強(qiáng)市能力筑牢基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化林長(zhǎng)履職促富。依托林長(zhǎng)制責(zé)任體系，構(gòu)建省市縣三級(jí)試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)兩年高規(guī)格召開市級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議專題部署，創(chuàng)新“林長(zhǎng)+鏈長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+技術(shù)林長(zhǎng)”、林長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理林業(yè)重難點(diǎn)工作等機(jī)制；各縣（市、區(qū)）黨委、政府跟進(jìn)落實(shí)林業(yè)共富方案，成功申報(bào)建設(shè)省級(jí)林業(yè)共富試點(diǎn)縣2個(gè)、省級(jí)共富綜合體3個(gè)，形成了市縣一盤棋、黨政部門合力共推林業(yè)共富工作的良好局面。

探索數(shù)字賦能助富。以數(shù)字化手段推動(dòng)林區(qū)管護(hù)提質(zhì)增效。市政府搭建集“收儲(chǔ)、交易、招商、服務(wù)”四位一體的浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，以“兩山合作社”為媒介，對(duì)分散、零碎的林權(quán)、林業(yè)碳匯等15類生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和管理，平臺(tái)已上架林地類資源128宗、交易50宗，交易金額6602.4萬元。龍泉?jiǎng)?chuàng)新推出“益林共富”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，完成50%林地權(quán)屬數(shù)字化落界，山林糾紛減少90%以上，獲評(píng)第四批全國(guó)林改典型案例。

完善治理體系筑富。聚焦基層林業(yè)治理體系弱化問題，逐步構(gòu)建完善市縣兩級(jí)林業(yè)治理體制機(jī)制，逐步理順?biāo)觳c元等林業(yè)大縣林業(yè)治理體系，全市新增基層林業(yè)站17所，重構(gòu)了全市2572名專職護(hù)林員隊(duì)伍，基層林技人員定向培養(yǎng)（本科）班由市級(jí)主辦提級(jí)到省級(jí)主辦，為林業(yè)振興提供了人才隊(duì)伍保障。