衢州深化集體林權(quán)制度改革 探索林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，明確指出“生態(tài)是衢州最大的比較優(yōu)勢，最響亮的品牌。要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”，衢州矢志不渝沿著總書記當(dāng)年指引的方向不斷探索前行。2023年以來，衢州市以全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為全國集體林權(quán)制度改革和山區(qū)共同富裕提供示范樣板。2024年新流轉(zhuǎn)林地65.24萬畝、總面積達(dá)到186.6萬畝，林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)率從2023年底的34.6%快速增長到2024年9月底的53.2%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

聚焦“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”

上下齊心承接改革重任

認(rèn)真對照國家、省級(jí)集體林權(quán)制度改革方案，結(jié)合衢州實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立改革制度體系和工作體系，一體推動(dòng)改革重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。

省市一體合力攻堅(jiān)。全面深化落實(shí)省政府與國家林業(yè)和草原局簽訂的《推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范戰(zhàn)略合作協(xié)議》，強(qiáng)化與浙江省林業(yè)局的溝通協(xié)作，共同制定試點(diǎn)方案，主動(dòng)承接省級(jí)林業(yè)強(qiáng)村富民集成改革任務(wù)，通過放活經(jīng)營權(quán)、用好股份制、搭建大平臺(tái)、探索標(biāo)準(zhǔn)地、運(yùn)用市場化，不斷夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

揭榜掛帥聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)方案，選擇15項(xiàng)具有突破性的改革內(nèi)容，制定目標(biāo)明確的林改“四張清單”，6個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際“揭榜掛帥”，主動(dòng)承接改革任務(wù)，精準(zhǔn)謀劃打造“一縣一場景”。建立市縣例會(huì)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)掌握試點(diǎn)中遇到的困難，研究解決問題路徑，確?！敖野駫鞄洝辟|(zhì)量。

雙向互動(dòng)探索創(chuàng)新。堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新相結(jié)合，按照“先行先試、先點(diǎn)后面”的試點(diǎn)要求，從6個(gè)縣（市、區(qū)）選定6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予相應(yīng)政策、資金保障。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞改革目標(biāo)從三權(quán)分置、產(chǎn)權(quán)交易、效益分紅、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)益民等方面開展先行先試，為全市改革提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

聚焦“三權(quán)分置”

平臺(tái)賦能激活沉睡林權(quán)

緊緊圍繞“一股份兩平臺(tái)”，聚焦解決集體林地分散化、碎片化問題，以林權(quán)收儲(chǔ)帶動(dòng)集體林地“三權(quán)分置”，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，提高林地綜合利用率。

國資參與，搭建林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)以國資為主體組建林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，開展林權(quán)收儲(chǔ)、林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林權(quán)評估等林事綜合服務(wù)。通過入股、托管、合作等方式推動(dòng)集體林權(quán)有效整合，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營。全市6個(gè)縣（市、區(qū)）均建立國資主導(dǎo)的林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)，累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)60宗、面積4.3萬畝。

機(jī)制重構(gòu)，探索林業(yè)股份經(jīng)營。積極探索“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)“二次入股”模式，即村組集體和個(gè)人的林地經(jīng)營權(quán)先折資入股到村級(jí)合作社，再二次入股到經(jīng)營主體，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”“三變”改革，提高林農(nóng)“租金、股金、薪金”“三金”收益。以60畝山林為標(biāo)準(zhǔn)，開化縣池淮鎮(zhèn)石門村林農(nóng)通過“二次入股”，家庭年收入可提高至10萬元以上，與傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式相比，收益提高5倍。

權(quán)益細(xì)分，實(shí)現(xiàn)多種收益同享。立足“三權(quán)分置”基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)分保護(hù)地役權(quán)、林下空間開發(fā)權(quán)、林業(yè)碳匯開發(fā)權(quán)等林地經(jīng)營權(quán)益。流轉(zhuǎn)主體根據(jù)實(shí)際需求對特定權(quán)益進(jìn)行流轉(zhuǎn)，節(jié)約成本，林農(nóng)可同時(shí)享受流轉(zhuǎn)收益、林木收益、分紅收益等多種收益。

聚焦“三產(chǎn)融合”

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入助力共同富裕

立足本地資源優(yōu)勢，探索集群式全鏈條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，促進(jìn)林業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富，2023年，衢州農(nóng)村居民人均林業(yè)收入8772元，增幅8%。

“規(guī)劃+布局”，形成全市產(chǎn)業(yè)地圖。初步構(gòu)建“132”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即以龍游竹加工和江山木門為核心，輻射帶動(dòng)形成1個(gè)400億的竹木加工產(chǎn)業(yè)；以“雙柚”、油茶、茶葉3個(gè)具有鮮明特色的地方“土特產(chǎn)”為重點(diǎn)，著力培育三大百億產(chǎn)業(yè)；以森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，輻射全市域，形成2大產(chǎn)業(yè)集群。

“園區(qū)+基地”，培育新型經(jīng)營主體。加快推進(jìn)龍游高端筍竹精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成竹木材分解點(diǎn)7個(gè)、小微園區(qū)4個(gè)，不斷完善竹木加工體系。深入實(shí)施“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)幫扶工程，建立黃精、三葉青、鐵皮石斛等林下經(jīng)濟(jì)種植基地100個(gè)，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營。全市林業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量同比增長11%，培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)61家。

“帶動(dòng)+服務(wù)”，共建共享助力共富。大力推廣產(chǎn)業(yè)訂單銷售模式，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)與村集體建立穩(wěn)定產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。如開化縣大力發(fā)展林下中藥材種植，同時(shí)引入五養(yǎng)堂、同仁堂、康恩貝等一批大型制藥企業(yè)加盟，建立包種植、包技術(shù)、包銷路“三包”派單機(jī)制，年包收訂單金額超過5500萬元。

聚焦“三大驅(qū)動(dòng)”

模式創(chuàng)新引領(lǐng)林地“生金”

堅(jiān)持項(xiàng)目、金融、服務(wù)“三大驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)資金要素集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化，激發(fā)社會(huì)資本“上山入林”。

強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，多方籌集資金。建立“中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)”項(xiàng)目工作機(jī)制，先后爭取中央財(cái)政示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2個(gè)、國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)林業(yè)共富項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)獲得中央補(bǔ)助資金5.5億元、省級(jí)專項(xiàng)資金1.6億元、金融機(jī)構(gòu)授信貸款16.5億元。

強(qiáng)化服務(wù)提質(zhì)，助力項(xiàng)目招引。緊扣林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展土地要素需求，打造水、電、路、設(shè)施用地為基礎(chǔ)的“四有+”林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，解決社會(huì)經(jīng)營主體前期流轉(zhuǎn)難、基礎(chǔ)設(shè)施投資大等問題。柯城區(qū)林下空間標(biāo)準(zhǔn)地、龍游縣竹材加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、江山市“三通一平兩配套”油茶標(biāo)準(zhǔn)地已初步成型，合計(jì)規(guī)模達(dá)1.5萬畝。探索建立市場化、區(qū)域性的林事服務(wù)中心，推廣林業(yè)科技“四聯(lián)”幫扶機(jī)制，推進(jìn)“機(jī)械強(qiáng)林”和數(shù)字化建設(shè)。

強(qiáng)化金融創(chuàng)新，支持企業(yè)壯大。創(chuàng)新融資租賃模式，以“雙柚”、油茶等林業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為融資租賃物，先轉(zhuǎn)讓再返租，后續(xù)由企業(yè)回購，既降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，又解決林業(yè)大戶融資需求。如常山縣兩山合作社出資收購浙江柚香谷公司7000余畝“雙柚”基地，再以固定收益率測算租金返租企業(yè)，并約定3年后回購，為公司上馬新生產(chǎn)線提供了關(guān)鍵性資金支撐。創(chuàng)新開發(fā)油茶、茶葉低溫氣象指數(shù)險(xiǎn)，毛竹價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)，森林碳匯遙感指數(shù)險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，全市林特產(chǎn)品保險(xiǎn)參?？偯娣e5.28萬畝，總保額超5000萬元。