杭州積極探索集體林權(quán)制度改革多元發(fā)展路徑

杭州“七山一水兩分田”，全市現(xiàn)有集體林地面積100.83萬公頃，占市域面積的59.8%和全市森林面積的91.5%。近年來，杭州市深入探索集體林權(quán)制度改革新路徑，穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效轉(zhuǎn)化區(qū)位生態(tài)資源優(yōu)勢，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚鏈式發(fā)展，積極拓寬林業(yè)新質(zhì)改革通道，走出了一條林業(yè)改革推動鄉(xiāng)村共富的新路子。2023年，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值963億元，連續(xù)10年居全省首位。

放活林權(quán)經(jīng)營

破解林業(yè)改革“成效難”問題

加快推進林權(quán)“三權(quán)分置”，拓寬林權(quán)融資渠道，穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

放活林地經(jīng)營權(quán)。杭州以《浙江省林地經(jīng)營權(quán)證管理辦法》為基礎(chǔ)，發(fā)動各地結(jié)合本地實際，制定配套辦法，進一步厘清林權(quán)管理職能，規(guī)范林權(quán)登記和林權(quán)抵押登記事項與程序，暢通林事辦事渠道，鼓勵以項目帶動流轉(zhuǎn)，盤活集體林地經(jīng)營權(quán)。截至目前，杭州全市林地流轉(zhuǎn)面積約242萬畝，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)50.6萬人。

強化金融服務(wù)保障。開拓林權(quán)融資路徑，組織開展林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款和擔保反擔保業(yè)務(wù)，打通林權(quán)融資渠道。淳安縣農(nóng)商銀行等機構(gòu)推行大戶大額林權(quán)抵押貸款與反擔保業(yè)務(wù)，推出林農(nóng)小額循環(huán)貸款等林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，在全省率先探索集體公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，全縣累計辦理林權(quán)抵押貸款3.96億元，集體生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款近2.54億元。

著力培育規(guī)模經(jīng)營主體。積極推廣股份制合作社建設(shè)，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制，采用“保底+分成+薪金”合作方式，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民“三增收”。例如，淳安縣成立林業(yè)合作組織423家，其中竹筍類、干果類、油茶類等林業(yè)專業(yè)合作社226家，通過實施訂單林業(yè)，構(gòu)建了企業(yè)增效、農(nóng)民增收的股份合作機制。著力培育家庭林場、林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份制企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展山核桃、毛竹、油茶、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。全市現(xiàn)有新型林業(yè)經(jīng)營主體2753家，經(jīng)營林地面積超137萬畝。

盤活山林資源

破解林業(yè)改革“轉(zhuǎn)化難”問題

系統(tǒng)整合山林資源，優(yōu)化資源配置，開展跨區(qū)域占補平衡指標交易，開拓生態(tài)資源向生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化路徑。

開展林地規(guī)模收儲流轉(zhuǎn)。推動淳安縣實施國家儲備林項目建設(shè)，創(chuàng)新“營造林工程建設(shè)+一二三產(chǎn)融合發(fā)展+林業(yè)碳匯開發(fā)交易”建設(shè)模式，依托國家開發(fā)銀行百億貸款，完成收儲、流轉(zhuǎn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個村林地共計33.41萬畝，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新林地資源優(yōu)化配置。支持淳安縣開展林業(yè)“標準地”改革，提升林業(yè)綜合效益。創(chuàng)建省級林業(yè)標準地建設(shè)試點，出臺林業(yè)“標準地”指標體系與認定辦法，推動“七有”標準地建成1.1萬畝，吸引社會資本“上山入林”，年均新增資本投入2000余萬元，為村民增加務(wù)工收益955萬元。

探索跨區(qū)域指標交易。通過實現(xiàn)生態(tài)效益橫向補償，進一步擴大林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立“種樓”與“種田”利益分享機制促進西部縣（市）共同富裕的實施意見》，實行林地跨區(qū)域占補平衡補償機制。發(fā)揮“山海協(xié)作”優(yōu)勢，多方資源互補，推進共富示范先行，2024年度完成市域內(nèi)補充林地指標交易1200畝。同時，積極探索開展淳安、建德與嘉興、舟山、義烏等地的跨市域林地指標交易，2023年共簽訂林地指標交易協(xié)議1.24萬畝，合同金額超22億元。

強化政策賦能

破解林業(yè)改革“發(fā)展難”問題

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜打造“一地一品”特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚鏈式發(fā)展。

出臺扶持政策。制定《關(guān)于科學(xué)利用山林資源推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，設(shè)立市級林業(yè)專項補助資金，每年補助林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古道保護資金950萬元，統(tǒng)籌“林下經(jīng)濟+”新業(yè)態(tài)扶持培育資金2850萬元。計劃到2027年全市建成高效生態(tài)山林經(jīng)濟示范基地100個、木本糧油種植面積100萬畝以上、林下利用面積200萬畝以上。

促進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。因勢利導(dǎo)，推動臨安區(qū)出臺《“臨安山核桃”亮牌戰(zhàn)略三年攻堅行動方案》和《臨安區(qū)竹產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃》，區(qū)財政每年各投入資金不少于1000萬元，大力推進山核桃和竹筍兩大林產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，實施“退果還林”、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和生態(tài)化經(jīng)營示范點建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，“臨安山核桃”多年蟬聯(lián)中國果業(yè)品牌堅果類榜首，“天目筍干”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。推進品牌振興戰(zhàn)略，扶持培育一批杭州林業(yè)特色品牌和區(qū)域公用品牌。注冊臨安山核桃證明商標，品牌價值達29億元，“天目山寶”“淳六味”“千島農(nóng)品”成為地方金名片。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚鏈式發(fā)展。助力余杭區(qū)圍繞竹子全生命周期打造產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村民參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出一條“以竹促富”的綠色發(fā)展新路徑，2023年實現(xiàn)全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40.93億元。推動淳安縣以“中藥材+”為核心，構(gòu)建淳北片區(qū)“中藥材+”一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，組建中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建造浙西最大中藥材交易市場，實現(xiàn)全縣中藥材年加工量突破8100噸，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達5億元，惠及農(nóng)戶2.3萬戶。

創(chuàng)新試點驅(qū)動

破解林業(yè)改革“通道窄”問題

鼓勵先行先試，積極探索林業(yè)多元化試點，拓寬林業(yè)新質(zhì)改革通道。

深化林業(yè)數(shù)字化改革。全面推進林業(yè)信息化工作，持續(xù)推進西溪濕地智治中心全國數(shù)字化試點、西湖區(qū)林業(yè)生態(tài)全域智治“多感合一”試點、余杭區(qū)公益林管理應(yīng)用場景和臨安區(qū)“臨農(nóng)一件事”為農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)，探索林業(yè)業(yè)務(wù)感知系統(tǒng)整合，提升林業(yè)治理現(xiàn)代化水平，為全省林業(yè)數(shù)字化改革貢獻杭州經(jīng)驗。

探索“以山富民”新路子。依托良好的區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，全市大力發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)和休閑產(chǎn)業(yè)，打造森林康養(yǎng)共富經(jīng)濟。積極推動淳安縣創(chuàng)建浙江省林業(yè)共同富裕試點縣，臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)森林康養(yǎng)共同富裕綜合體被列入省級林業(yè)共同富裕綜合體。目前，杭州建有國家級森林康養(yǎng)基地2個、省級森林康養(yǎng)基地16個、省級森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)12個，2023年全市森林旅游實現(xiàn)產(chǎn)值297億元。

實施林業(yè)碳匯發(fā)展行動。倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，積極開展林業(yè)碳匯試點建設(shè)，推動淳安縣、余杭區(qū)入選第二批省級林業(yè)增匯試點縣，建德市林業(yè)總場、余杭區(qū)長樂林場等入選省級林業(yè)碳匯先行基地。積極開發(fā)“浙林碳匯”項目，減排量1.64萬噸，捐贈國有林場碳匯1.13萬噸。創(chuàng)新碳匯交易方式，成功運用林業(yè)碳匯補償方式實施生態(tài)損害賠償，有效探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)路徑。