浙江深化集體林權(quán)制度改革 推進林業(yè)強村富民

編者按：

2024年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》，持續(xù)推進全省林權(quán)制度改革發(fā)展。浙江省作為全國集體林權(quán)制度改革的“排頭兵”，在集體林權(quán)制度改革上取得明顯成效，形成了可借鑒可推廣的“浙江模式”，走出了一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路。本期特別策劃刊發(fā)全省林改工作思路及6個地市集體林權(quán)制度改革優(yōu)秀案例（第一期），供各地學(xué)習(xí)借鑒。

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，事關(guān)億萬農(nóng)民的幸福感和獲得感，事關(guān)基層社會的穩(wěn)定和生態(tài)安全。在這項改革的道路上，浙江省起步早、行動快、走得實，歷經(jīng)了林業(yè)“三定”、山林“延包”和“三權(quán)分置”三個階段。20多年前，習(xí)近平總書記在浙江工作期間謀劃實施了“八八戰(zhàn)略”，強調(diào)進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。2006年9月27日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在《中國綠色時報》發(fā)表題為《建設(shè)新農(nóng)村林業(yè)肩負重要使命》的署名文章，強調(diào)要積極推進林業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，增強林業(yè)發(fā)展的動力和活力，這為浙江省集體林權(quán)制度改革指明了前進方向。近年來，浙江省始終不忘初心、牢記囑托，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，不斷探索和創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革的體制機制，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，有力促進了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮，取得明顯成效。具體可概括為“651N”。

“6”即六個全國率先。一是率先推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明，目前已在全國推廣。二是率先開展林業(yè)股份制合作模式，總結(jié)提煉了以安吉為代表的毛竹股份合作制、以浦江為代表的林地股份合作制、以麗水為代表的股份制家庭林場、以新昌為代表的強村富民“平臺+基金”經(jīng)營、以慶元為代表的國鄉(xiāng)合作經(jīng)營等模式，促進了適度規(guī)模經(jīng)營。三是率先開展集體林地地役權(quán)改革，探索出了南方集體林地區(qū)實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的新模式，“錢江源國家公園集體土地地役權(quán)改革的探索實踐”成功入選2021年在云南舉辦的聯(lián)合國生物多樣性大會“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。四是率先破解林權(quán)抵押貸款難等問題，目前林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)已基本覆蓋了省內(nèi)所有林區(qū)縣，貸款銀行已擴展至16家銀行。2024年全省林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款新增發(fā)放金額19.16億元，季末貸款余額80.79億元，林業(yè)碳匯貸款季末余額4.71億元。五是率先開展公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索出了公益林資源變資本的有效發(fā)展模式，支持農(nóng)村金融改革與林業(yè)發(fā)展，如淳安整合公益林補償收益權(quán)，按照放大15倍向薄弱村發(fā)放公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，統(tǒng)一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收。六是率先探索商品林政策性支持保險，消除了林農(nóng)后顧之憂，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。2023年浙江省政策性林木保險投保面積4611.69萬畝。

“5”即五大改革成果。一是改活了機制，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)”“活樹變活錢“”林農(nóng)變股東”。創(chuàng)新推廣林業(yè)經(jīng)營體制、流轉(zhuǎn)機制、林業(yè)金融、采伐管理、國有林場和審批制度六大改革，開創(chuàng)了具有浙江辨識度的10多項林改標(biāo)志性成果。2015年浙江省被列為全國唯一的深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，2023年麗水、衢州相繼被列為全國林改試點市。二是改美了生態(tài)，推動綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。2023年全省森林覆蓋率61.36%，居全國第三。森林蓄積量4.26億立方米，年均增長4.40%，是全國平均增率的1.94倍。三是改優(yōu)了產(chǎn)業(yè)，形成了以竹木制造、木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)為主導(dǎo)的五大千億產(chǎn)業(yè)集群。2023年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值6160億元，集體林畝均產(chǎn)值1361元，是全國平均水平的4倍。四是改富了百姓，建立了以股份合作為主導(dǎo)的利益聯(lián)結(jié)機制。全省部分重點山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)，58個集體林重點縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入超5500元。五是改強了保障，建立林地占補平衡管理機制，助推了高質(zhì)量森林浙江建設(shè)，近5年全省主動保障服務(wù)項目使用林地46.6萬畝，約占新增建設(shè)用地的三分之一。

“1”即一個實施方案。根據(jù)中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，浙江省在“六個全國率先”和“五大改革成果”的基礎(chǔ)上，用好“穩(wěn)、活、融、試”4字方針，組織起草了《深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》，2024年5月6日和5月21日，省政府第42次常務(wù)會議和省委深改委第十次會議分別審議通過，6月28日，經(jīng)省委、省政府同意，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)實施。8月12日，浙江省林業(yè)局印發(fā)了《實施方案》改革政策清單，具體包括林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”“一股份兩平臺”和林木采伐等管理指導(dǎo)類政策10項和林間放置移動類設(shè)施、集體統(tǒng)管山林地收益權(quán)量化到戶、國有林場經(jīng)營性收入分配激勵等試點類清單14項。創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用迭代機制，建成全國首個林業(yè)強村富民應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)從資源評價、流轉(zhuǎn)管理到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程數(shù)字化管理，并做好與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息實時互通共享。舉辦兩期深化集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，系統(tǒng)解讀了中央《方案》和浙江省《實施方案》的改革目標(biāo)、核心要義、創(chuàng)新特色和主要舉措，進一步提升了全省林業(yè)系統(tǒng)干部的思想認識和業(yè)務(wù)水平。

“N”即一批試點建設(shè)。堅持先立后破，尊重基層首創(chuàng)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，啟動推進麗水市白云山生態(tài)林場等20個全國國有林場試點、安吉和開化2個全國林權(quán)登記提質(zhì)增效試點建設(shè)，持續(xù)推進衢州全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點、麗水全國林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市試點，以及安吉、淳安省級林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)試點等先行先試。指導(dǎo)安吉等地開展集體林地延包和收益權(quán)量化到戶試點工作，深化提煉形成麗水市的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、金華的林苗一體化改革、安吉的毛竹股份合作經(jīng)營改革、開化的集體林權(quán)收儲經(jīng)營模式、慶元的國鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營改革、常山的林事服務(wù)中心、淳安的林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”、縉云的林業(yè)產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、龍泉的公益林地役權(quán)改革等具有浙江辨識度的標(biāo)志性成果。開展省級共同富裕試點縣和綜合體建設(shè)，落實資金4.34億元，推進6個林業(yè)共同富裕試點縣、16個林業(yè)共同富裕綜合體建設(shè)，總結(jié)林業(yè)“八大標(biāo)志性成果”共富典型案例，評選出20個林業(yè)共同富裕典型案例。

下一步，浙江省將繼續(xù)遵循習(xí)近平總書記提出的林改“四問”，圍繞“打造浙江特色的綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子、發(fā)揮林業(yè)在共同富裕示范區(qū)中的突出作用、實現(xiàn)林業(yè)推進人與自然和諧共生先行示范”三大發(fā)展目標(biāo)，把握森林資源持續(xù)增長、林業(yè)促進強村富民、社會資本“上山入林”三個結(jié)果導(dǎo)向，打好集體林權(quán)制度改革“312+N+X”組合拳，全面承接貫通中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和落實浙江省《深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)強村富民實施方案》要求，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯(lián)動發(fā)展，保護和利用并重，發(fā)揮森林多種功能，帶動村集體經(jīng)濟壯大、林農(nóng)就業(yè)增收，奔向共同富裕，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供“浙江經(jīng)驗”。