嘉興嚴(yán)格落實(shí)行動方案 高質(zhì)量開展野生動物保護(hù)工作

嘉興地處候鳥遷徙重要通道，鳥類資源豐富，為推進(jìn)以鳥類為重點(diǎn)的野生動物保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，2021年，嘉興市人民政府制定印發(fā)了《嘉興市嚴(yán)厲打擊張網(wǎng)捕鳥違法行為切實(shí)加強(qiáng)野生動物保護(hù)三年行動方案》。圍繞《方案》確定的總體要求和主要任務(wù)，嘉興切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查考核和統(tǒng)籌推進(jìn)，突出有效遏制張網(wǎng)捕鳥面上突出問題和探索建立長效體制機(jī)制兩大方面，部署開展了系列專項(xiàng)整治行動，制定出臺了相關(guān)制度政策，取得了良好進(jìn)展和積極成效，整體監(jiān)管保護(hù)水平明顯提高，基本建立了一套符合嘉興實(shí)際的野生動物保護(hù)工作推進(jìn)體系和推進(jìn)機(jī)制。

深入淺出 多維度履行保護(hù)職責(zé)

組織領(lǐng)導(dǎo)體系全面建立，責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)。以全面推行林長制為契機(jī)，將野生動物保護(hù)工作納入林長責(zé)任體系，落實(shí)四級林長森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，制定完善市級林長聯(lián)系點(diǎn)方案，將森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等野生動物主要分布和棲息區(qū)域作為11位市領(lǐng)導(dǎo)林長聯(lián)系點(diǎn)。各級林長通過召開會議、巡林督查、掛鉤聯(lián)系等方式協(xié)調(diào)推進(jìn)野生動物保護(hù)等重點(diǎn)工作，三年來市縣兩級共發(fā)布總林長令19個(gè)，開展巡林75次。同時(shí)，將野生動物保護(hù)納入了自然資源集約利用、平安嘉興、健康嘉興等綜合性考核，屬地責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，部門合力明顯增強(qiáng)。在全省率先建立了由市委政法委等8部門參與的嘉興市野生動物資源保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，由市政府副秘書長擔(dān)任召集人，明確了聯(lián)席會議工作規(guī)則、有關(guān)要求及各部門職責(zé)分工。目前，所轄各縣（市、區(qū)）也已全部建立相關(guān)制度，2022年以來召開專題會議36次，共商共議、群策群力推進(jìn)野生動物保護(hù)工作。聯(lián)合法院在九龍山國家森林公園等地設(shè)立“猛禽遷徙通道司法保護(hù)基地”3處，初步構(gòu)建起預(yù)防、懲治、修復(fù)、宣傳、教育等功能于一體的協(xié)作機(jī)制。海鹽縣將野生動物保護(hù)與“生態(tài)警務(wù)”工作相結(jié)合，聯(lián)合公安等部門建立“護(hù)飛、執(zhí)法、義警、愛鳥、商家”五大聯(lián)盟。

打防聯(lián)動機(jī)制持續(xù)深化，執(zhí)法監(jiān)管有效改善。一方面，持續(xù)嚴(yán)厲打擊張網(wǎng)捕鳥等違法犯罪行為，部署開展了“清風(fēng)行動”、江浙滬兩省一市“清網(wǎng)行動”“百日護(hù)鳴行動”“迎亞運(yùn) " 促和諧”等野生動物保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法工作，累計(jì)查處案件92起，其中刑事案件30起。有序擴(kuò)大禁獵范圍，南湖區(qū)等4縣（市、區(qū)）先后發(fā)布了禁獵令，2024年7月1日起已實(shí)現(xiàn)全域全年禁獵。另一方面，充分利用護(hù)林員和基層網(wǎng)格體系，組織開展常態(tài)化巡護(hù)檢查，累計(jì)檢查野生動物棲息地等重點(diǎn)區(qū)域以及人工繁育、經(jīng)營利用場所2850余處。秀洲區(qū)將野生動物保護(hù)納入基層治理“四個(gè)平臺”，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。桐鄉(xiāng)市與農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶簽訂野生動物保護(hù)承諾書100多份，增強(qiáng)主體自律意識。

系統(tǒng)保護(hù)體系加快構(gòu)建，治理格局不斷擴(kuò)大。大力推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)，已建成省級以上自然保護(hù)地8處，面積超過1.5萬公頃，涵蓋森林、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。加強(qiáng)野生動物疫病防控，在海鹽、海寧建立2處省級以上野生動物疫源疫病監(jiān)測點(diǎn)，常態(tài)化開展巡查檢查和信息動態(tài)上報(bào)，2021年以來巡護(hù)超過4000千米。與上海金山區(qū)建立黨建引領(lǐng)金嘉兩地生態(tài)安全防控框架協(xié)議，嘉善縣與青浦、吳江簽訂野生動物保護(hù)合作框架協(xié)議，強(qiáng)化省域交界等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)管聯(lián)治。平湖市組織開展陸生野生動物資源本底調(diào)查，并對九龍山過境猛禽遷徙進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)測，2023年秋季共記錄到猛禽4科24種1.42萬只。

宣傳教育引導(dǎo)多元推進(jìn)，公眾意識整體提升。以上率下普法學(xué)法，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《野生動物保護(hù)法》，對野生動物保護(hù)工作提出具體要求。切實(shí)加大宣傳引導(dǎo)力度，每年組織開展“愛鳥周”主題活動，舉辦“愛鳥護(hù)鳥 " 珍愛地球”等寓教于樂的研學(xué)活動、攝影科普展等21場。制定出臺《嘉興市非法獵捕野生鳥類違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，引導(dǎo)社會公眾參與野生動物保護(hù)工作。秀洲區(qū)、海寧市等地突出重點(diǎn)宣傳，在張網(wǎng)捕鳥發(fā)生區(qū)域張貼警示標(biāo)語、橫幅。嘉善縣聯(lián)合法院、檢察院到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就全域禁獵進(jìn)行專題宣講。

提綱挈領(lǐng) 全方位提升保護(hù)水平

黨中央、國務(wù)院高度重視野生動物保護(hù)工作，習(xí)近平總書記曾作出34次指示批示，全國人大常委會發(fā)布了全面禁食野生動物的決議，相關(guān)司法解釋進(jìn)行了修改調(diào)整，國家林草局、省林業(yè)局部署了系列任務(wù)要求。隨著《方案》深入推進(jìn)，嘉興野生動物保護(hù)工作進(jìn)入了依法全面保護(hù)的新階段。通過調(diào)整工作思路、工作重心，嘉興以推進(jìn)野生動物保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、打防聯(lián)動、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好保護(hù)候鳥的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，切實(shí)鞏固野生動物保護(hù)三年行動成果，健全完善保護(hù)監(jiān)管長效體制機(jī)制。

清單化落實(shí)基層責(zé)任。將野生動物保護(hù)工作納入基層督查考核體系，分解落實(shí)縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，逐級簽訂野生動物保護(hù)責(zé)任書。根據(jù)鳥類資源分布和前期張網(wǎng)捕鳥問題發(fā)生情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，建立任務(wù)清單、問題清單和重點(diǎn)人員管控清單，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查和重點(diǎn)監(jiān)管。按照網(wǎng)格管控、全域覆蓋的要求，在現(xiàn)有基層林長和網(wǎng)格員體系基礎(chǔ)上，定期開展巡護(hù)巡查，構(gòu)建問題早發(fā)現(xiàn)早處置工作機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和鳥類交易市場（場所）、餐飲店（農(nóng)家樂）等市場經(jīng)營主體簽訂野生動物保護(hù)承諾書等形式，增強(qiáng)各方責(zé)任意識。

法治化推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管。健全野生動物法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)野生動物地方立法，提交出臺全市鳥類保護(hù)管理?xiàng)l例建設(shè)，增強(qiáng)野生動物保護(hù)地方法制效力。充分發(fā)揮野生動物保護(hù)聯(lián)席會議制度作用，建立“清網(wǎng)行動”工作專班，持續(xù)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動。突出重點(diǎn)打擊，通過組織人力蹲守、暗訪、智能監(jiān)控等手段，對準(zhǔn)長期從事危害野生動物犯罪的職業(yè)化團(tuán)伙以及以食用為目的涉野生動物犯罪“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，偵辦一批典型案例，以案警示，形成強(qiáng)大的震懾力和高壓態(tài)勢。

精準(zhǔn)化實(shí)施重點(diǎn)管控。組織開展全市鳥類資源專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域森林濕地分布以及前期違法行為發(fā)生特點(diǎn)，分析梳理重點(diǎn)遷徙候鳥資源、主要過境停歇區(qū)位和線路，加強(qiáng)鳥類等野生動物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患識別與評價(jià)，劃定高、中、低三級風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并動態(tài)調(diào)整，實(shí)行分級分區(qū)精細(xì)化管控。充分利用全省野生動物保護(hù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施，鼓勵(lì)公眾積極參與保護(hù)工作，建立巡護(hù)、上報(bào)、交辦、處置的閉環(huán)管理體系。加強(qiáng)對野生動物人工繁育和經(jīng)營利用場所的數(shù)字化監(jiān)管，及時(shí)掌握動態(tài)變化。運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段，探索“人機(jī)”結(jié)合的現(xiàn)代巡護(hù)模式，提升科技防控水平。

制度化健全體制機(jī)制。不斷加強(qiáng)縣域、省域間協(xié)同，嘉興與上海金山區(qū)建立黨建引領(lǐng)金嘉兩地生態(tài)安全防控機(jī)制，嘉善縣與青浦、吳江簽訂長三角一體化野生動物保護(hù)合作框架協(xié)議，強(qiáng)化省域交界等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)管聯(lián)治。2024年4月，嘉興市林業(yè)局籌辦召開了江浙滬“兩省一市”野生動物保護(hù)工作座談會，組織開展野生動物保護(hù)聯(lián)合“清網(wǎng)行動”7次，查辦相關(guān)案件4起。積極響應(yīng)民聲民情，加強(qiáng)野生動物收容救助，在現(xiàn)有縣級救助體系的基礎(chǔ)上，建立市級救助站，委托具有野生動物人工繁育資格的專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展全市重點(diǎn)保護(hù)野生動物收容救助服務(wù)，強(qiáng)化設(shè)施裝備，規(guī)范開展收容救護(hù)工作。調(diào)整完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步簡化獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施條件，建立志愿者等社會力量有序參與保護(hù)工作機(jī)制，營造全民參與保護(hù)的良好社會氛圍。

系統(tǒng)化推進(jìn)綜合治理。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和張網(wǎng)捕鳥問題發(fā)生情況，在各縣（市、區(qū)）各選取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），先行開展防鳥網(wǎng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)，采取加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出臺補(bǔ)助政策、開展教育培訓(xùn)等多種方式，在果園、農(nóng)田、魚塘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所推廣正規(guī)合格的防鳥網(wǎng)具，有效防止“防鳥網(wǎng)”變成“捕鳥網(wǎng)”。組織開展野生動物疫源疫病監(jiān)測，執(zhí)行監(jiān)測情況日報(bào)告制度，嚴(yán)密監(jiān)測區(qū)域內(nèi)候鳥等野生動物的遷徙狀態(tài)。精心策劃好宣傳工作，以“一老一小”為重點(diǎn)，推進(jìn)野生動物科普宣講進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，以簡明易懂的方式普及法律法規(guī)和科學(xué)知識，樹立先進(jìn)典型，曝光反面案件，促進(jìn)野生動物保護(hù)意識入腦入心，凝聚社會共治濃厚氛圍。