日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》對(duì)地區(qū)安全的三重危害

2024年7月8日，日本與菲律賓舉行第二次外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”磋商。在菲律賓總統(tǒng)馬科斯的見證下，雙方達(dá)成便于雙方軍隊(duì)互訪和聯(lián)合軍演的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》并正式簽署了有關(guān)防務(wù)與安全合作的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，菲律賓也由此成為繼英國(guó)、澳大利亞之后第三個(gè)與日本簽署該協(xié)定的國(guó)家。從內(nèi)容上看，日菲這一協(xié)定簡(jiǎn)化了兩國(guó)武裝部隊(duì)出入對(duì)方國(guó)家的相關(guān)手續(xù)，并放寬了兩國(guó)部隊(duì)攜帶武器和彈藥、運(yùn)輸物資進(jìn)入對(duì)方國(guó)家的相關(guān)限制。

盡管日菲聲稱該協(xié)定旨在“維護(hù)地區(qū)及世界和平與穩(wěn)定”“維護(hù)基于法治的國(guó)際秩序”“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”，但冠冕堂皇的言辭背后，是日菲在政治與安全領(lǐng)域的“利益互換”，以及日本在軍事安全領(lǐng)域的精心算計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這份雙邊協(xié)定，將對(duì)地區(qū)和平與安全產(chǎn)生多重破壞。

對(duì)日本而言，與菲律賓簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，可助力日本借海外軍事部署突破和平憲法束縛。近年來，日本不僅多方否認(rèn)侵略歷史，回避戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，還不斷渲染周邊威脅，并以此為由大幅增加軍費(fèi)，強(qiáng)化軍事力量，在軍事擴(kuò)張的道路上狂奔。日本2022年底出臺(tái)的安保三文件，更是徹底拋棄了“專守防衛(wèi)”原則，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“反擊能力”和遠(yuǎn)程攻擊武器，使日本嚴(yán)重偏離了戰(zhàn)后的和平主義國(guó)家軌道。與菲律賓簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，是日本突破“專守防衛(wèi)”限制、實(shí)現(xiàn)“海外動(dòng)武”合法化企圖的最新進(jìn)展，但絕不會(huì)是最后一站。陷入“軍政大國(guó)”迷思的日本，可能得寸進(jìn)尺，繼續(xù)以此為模本，拉攏更多所謂“與日本共享基本價(jià)值觀”的國(guó)家締結(jié)類似協(xié)定，進(jìn)一步突破和平憲法限制。

對(duì)菲律賓而言，這份協(xié)定的簽署可能會(huì)提高其在南海問題上挑釁生亂的底氣，破壞南海的和平穩(wěn)定。近年來，菲律賓無視歷史事實(shí)，違背自身承諾和中菲共識(shí)，違反《南海多方行為宣言》，頻頻侵權(quán)挑釁、制造事端。并非南海問題當(dāng)事國(guó)的日本，不僅在南海仲裁案鬧劇中力挺菲律賓，還熱衷于通過向菲律賓提供裝備等方式，加強(qiáng)兩國(guó)的軍事安全合作，借機(jī)提升菲攪局南海的軍事實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)借菲之手牽制中國(guó)的政治圖謀。早在2016年2月，日菲兩國(guó)就簽署了《關(guān)于防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作協(xié)定》，為日本向菲律賓出口軍事裝備、轉(zhuǎn)移防務(wù)技術(shù)、提供教育訓(xùn)練打開了方便之門。幾年來，日本以出借、贈(zèng)送、援助等方式向菲律賓提供了包括TC-90教練機(jī)、防空雷達(dá)系統(tǒng)、海岸監(jiān)視雷達(dá)等裝備。協(xié)定第四條規(guī)定，當(dāng)兩國(guó)部隊(duì)在對(duì)方國(guó)家開展合作活動(dòng)的范圍涉及不屬于任何國(guó)家領(lǐng)土的所有公海或國(guó)際空域時(shí)，本協(xié)定也適用于該水域及其上空。言外之意，就是兩國(guó)武裝力量可以針對(duì)其主觀臆斷的所謂威脅，在雙方領(lǐng)土及域外合作進(jìn)行軍事行動(dòng)。這將使菲律賓在南海問題上更容易沖動(dòng)地采取極端行動(dòng)，從而破壞南?？傮w穩(wěn)定的局面。這種借助域外勢(shì)力介入南海問題的做法，如果引起其他南海聲索國(guó)效仿，勢(shì)必使得南海局勢(shì)愈加國(guó)際化、復(fù)雜化。

對(duì)美國(guó)而言，日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著其在第一島鏈的兩個(gè)“打手”加深聯(lián)合，有利于其進(jìn)一步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的軍事化。近年來，美國(guó)為推動(dòng)其“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)打造了不同形式的雙多邊盟友網(wǎng)絡(luò)。菲律賓因地理位置的特殊性，在美“印太戰(zhàn)略”中扮演著重要角色。近年來美國(guó)持續(xù)與菲開展聯(lián)合軍演、向菲部署武器系統(tǒng)。作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，日本積極充當(dāng)“馬前卒”參與美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)日菲軍事合作、加入美菲軍事合作以鞏固和深化日美同盟關(guān)系。日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本與美國(guó)、澳大利亞、菲律賓均達(dá)成了雙邊軍事合作協(xié)定，進(jìn)一步織密了美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事合作網(wǎng)絡(luò)，使相關(guān)軍事勾連更加頻繁和順暢。

日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》是日本與亞洲國(guó)家簽署的首個(gè)軍事協(xié)定，其中有關(guān)可互派部隊(duì)進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行軍事活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，勢(shì)必會(huì)引起菲律賓民眾對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期日軍制造的恐怖大屠殺等野蠻暴行的歷史記憶。曾經(jīng)的侵略者，如今換了副“馬甲”，以所謂“維護(hù)基于法治的國(guó)際秩序”的名義，再次進(jìn)入菲律賓本土開展軍事行動(dòng)，其真實(shí)動(dòng)機(jī)與影響，需要引起包括菲律賓在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家高度警惕。需要指出的是，國(guó)與國(guó)之間開展交流合作，不應(yīng)損害地區(qū)國(guó)家間的相互理解與信任，不應(yīng)破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定，不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方利益。亞太地區(qū)不需要軍事集團(tuán)，更不需要挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗、鼓動(dòng)“新冷戰(zhàn)”的“小圈子”。菲律賓也應(yīng)該看到，自身只是日本牽制中國(guó)、拓寬自衛(wèi)隊(duì)海外派遣范圍的工具，若繼續(xù)與日本同流合污，只會(huì)自食惡果。

（責(zé)任編輯：劉超）