強(qiáng)化基層黨支部政治功能 充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性在于其政治性，黨支部作為黨的最基層組織，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的政治功能的有效發(fā)揮，依賴于基層黨支部的政治建設(shè)。國藥華中黨委組織對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了政治巡察，發(fā)現(xiàn)一些黨組織政治功能弱化問題仍然不同程度地存在，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮?；趶V泛的調(diào)查，綜合年度黨建考核和巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，就黨支部政治功能發(fā)揮情況及今后工作方向提出了探索與實(shí)踐。

基層黨支部政治功能弱化的表現(xiàn)

黨的十八大以來，各級黨組織對于基層支部建設(shè)的重視程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的顯著成就。總體來看，基層黨支部設(shè)置不到位、干部配備不到位、黨員游離于組織之外等極端情況比較鮮見。但是，實(shí)踐中由于基層黨務(wù)工作者均是兼職、流動性大等原因，基層黨支部政治功能發(fā)揮弱化的現(xiàn)象依然大量存在。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

政治意識淡化。有的基層黨支部在履行黨建主體責(zé)任上重視不夠，忽視基層黨建工作，黨建工作普遍處于“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的狀況；履行黨建主體責(zé)任往往說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實(shí)少，甚至有的基層黨支部長期不研究部署黨建工作，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有得到充分發(fā)揮；黨建責(zé)任制在很多黨支部都沒有真正建立，更不用說得到全面從嚴(yán)從實(shí)地運(yùn)行了。

政治功能弱化。黨委（總支）層面對黨內(nèi)政治生活的規(guī)范開展高度重視，作用發(fā)揮較好，但支部層面政治功能相對弱化。實(shí)際工作中，有的基層黨支部執(zhí)行黨內(nèi)政治生活還存在“擺樣子”的情況，理論學(xué)習(xí)重形式輕實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等內(nèi)容浮于表現(xiàn)、不深不透。召開組織生活會流于走過場、一團(tuán)和氣，只講好話沒有批評、只提建議不提意見，你不批評我、我也不批評你，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅認(rèn)真。

政治地位矮化。一些單位未能突出黨支部的地位，黨支部書記未能參加相關(guān)會議，致使黨支部對單位情況“不知情”；部分黨支部不能正確處理好“服務(wù)中心”與“政治建設(shè)”的關(guān)系，存在著顧此失彼的狀況，主動參與單位和科室重要管理不夠。個別基層黨支部與行政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系處理不當(dāng)，使得有些決策應(yīng)該由基層黨支部決定的卻由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，支委會并未發(fā)揮相應(yīng)參與重大決策的作用。

監(jiān)督職能淡化。部分黨支部監(jiān)督意識比較薄弱，對領(lǐng)導(dǎo)干部不愿監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)；對一般黨員，遇見矛盾繞著走，怕得罪人而不愿監(jiān)督。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對監(jiān)督有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是跟自己過不去；有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的認(rèn)為有了紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室就夠了，無需黨支部的監(jiān)督等。

凝聚作用虛化。部分黨支部對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)不夠，“主心骨”作用不突出，導(dǎo)致群團(tuán)組織的工作“娛樂性”有余而“政治性”不足；在支部的日常建設(shè)中與職工群眾聯(lián)系較少，不利于充分深入群眾內(nèi)部聽取來自廣大人民群眾的心聲，對困難職工的幫扶只是在特殊節(jié)假日期間送些慰問金、慰問品，服務(wù)效果不明顯；在承擔(dān)社會責(zé)任方面雖然能夠開展在職黨員進(jìn)社區(qū)、黨建醫(yī)聯(lián)、結(jié)對幫扶等服務(wù)活動，但也只是剛開始組織活動的時候參與一下，隨著時間的推移這些服務(wù)活動并沒有形成長效機(jī)制。

基層黨支部政治功能弱化的原因

黨支部政治功能弱化、虛化的多種表現(xiàn)，背后的原因各不一樣，很多是相互交織的。課題組通過深入支部開展調(diào)查、訪談，發(fā)現(xiàn)深層次的原因主要有以下幾個方面。

政治功能意識不強(qiáng)。部分基層黨支部和黨員干部不注重加強(qiáng)自身政治思想建設(shè)，對黨的執(zhí)政使命以及功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動方式的根本變化缺乏清醒地認(rèn)識，認(rèn)為做好上級安排的工作就是履行了職責(zé)，安于現(xiàn)狀。

政治功能界定不清。黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，黨支部日常工作的開展僅僅局限于會議制度和上級黨委的要求，而在參與企業(yè)重大決策、干部選拔任用、推優(yōu)選優(yōu)、干部職工管理等方面未能展現(xiàn)黨組織的身影并發(fā)揮作用。

政治功能路徑缺乏。一些黨支部以業(yè)務(wù)工作代替活動開展，以“制度墻”體現(xiàn)黨建成效，沒有真正把開展黨建活動真正落到實(shí)處，不知道如何發(fā)揮黨支部的政治功能來凝聚職工、促進(jìn)發(fā)展。

政治功能保障不夠。一是機(jī)構(gòu)人員保障不夠，黨支部黨務(wù)工作人員均為兼職，常出現(xiàn)行政工作和黨務(wù)工作在時間和精力上相對矛盾的問題，工作中顧此失彼或重此輕彼的情況常有發(fā)生，制約了黨建政治工作的正常開展。二是制度保障不夠，對黨支部在單位和科室中的地位、權(quán)利和義務(wù)未能有詳細(xì)明確的制度規(guī)范，同時黨支部的黨建工作以鼓勵為主并未實(shí)施嚴(yán)格的考核制度。

強(qiáng)化基層黨支部政治功能發(fā)揮的主要措施

習(xí)近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大政績”的要求，實(shí)質(zhì)是在對當(dāng)前各級黨組織政治功能發(fā)揮狀況做出基本判斷后，從新常態(tài)下的治國理政高度做出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)高超的政治智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這個“回歸主責(zé)主業(yè)”的時代背景下，作為基層黨支部要明確身份責(zé)任，找準(zhǔn)根源問題，如思想認(rèn)識不到位、黨建責(zé)任不落實(shí)、制度機(jī)制不健全等。只有通過正本清源的舉措系統(tǒng)化解決癥結(jié)問題，才能讓“政治性”的鮮紅血液注入黨支部的肌體，使其不斷健康和壯大。

理清功能定位。要旗幟鮮明、理直氣壯地強(qiáng)調(diào)基層黨支部的政治功能，正確理解和處理基層黨支部的政治功能與服務(wù)功能關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要轉(zhuǎn)變觀念、改變把基層黨支部作為行政權(quán)力運(yùn)作和行政管理手段的做法，不能“種了別人的地、荒了自己的田”，該作為的不作為、不該作為的亂作為。要把更多精力用到把握方向、統(tǒng)攬全局、思想引導(dǎo)等上面來，具體工作到位不越位。具體要明確以下功能。

第一，政治組織功能就是黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。就是要把黨員組織起來，用黨的先進(jìn)理論武裝起來，使其真正成為有組織有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)部隊(duì)。具體就是抓好黨員的理論學(xué)習(xí)和理論武裝，組織開展黨內(nèi)政治生活。

第二，政治領(lǐng)導(dǎo)功能就是領(lǐng)導(dǎo)和指引基層黨員群眾和基層各部門積極貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的決定，推動黨的決策部署得到有效貫徹。具體就是做好布置，了解落實(shí)情況并監(jiān)督執(zhí)行。

第三，政治決策功能就是要參與本支部范圍內(nèi)重要管理事項(xiàng)的決策，主要包括：科室發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、財(cái)務(wù)預(yù)決算；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；工資待遇、獎金分配、推優(yōu)選先等涉及廣大職工切身利益的重大問題等。逐步建立起“一切重要事項(xiàng)經(jīng)過支部”的工作機(jī)制，沒有經(jīng)過黨支部討論的不得上報(bào)，相關(guān)部門也不得接收。

第四，政治服務(wù)功能就是服務(wù)好黨員和黨外群眾，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，要經(jīng)常聽取各方面的意見和呼聲，做好答疑解惑工作，切實(shí)解決黨員和群眾在工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難。

第五，政治監(jiān)督功能就是監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)防侵占國家、集體和群眾利益的行為發(fā)生。

健全基本制度。第一，建立黨支部議事制度，明確參與重大決策的原則和路徑。第二，完善黨支部黨建工作責(zé)任制，在《國藥華中黨建工作考核評價實(shí)施細(xì)則（試行）》上進(jìn)一步細(xì)化黨支部考核規(guī)則，明確考核模塊、考核要求、考核評定和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。第三，完善干部選拔流程，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“把政治素質(zhì)強(qiáng)、思想素質(zhì)好，懂經(jīng)營、善管理，能干事、會干事”的優(yōu)秀人才提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍。

建強(qiáng)黨員隊(duì)伍。以黨支部書記為重點(diǎn)，選好支部書記這一領(lǐng)頭人，要選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科室負(fù)責(zé)人作為黨支部書記；以支委班子為核心，配強(qiáng)配齊班子；以黨員為主體、積極分子為補(bǔ)充，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基層黨員干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，關(guān)鍵是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。要把召開好民主生活會和專題組織生活會成為一種常態(tài)。繼續(xù)堅(jiān)持開門聽意見，多渠道、多方位查擺存在問題，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫對照檢查材料并報(bào)上級審核把關(guān)機(jī)制；要深入開展談心交心，嚴(yán)肅開展批評和自我批評。要認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度。按照規(guī)定程序，黨委要指導(dǎo)各黨支部開好專題組織生活會，確保組織生活會有質(zhì)量地召開、黨員都能參加。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，基礎(chǔ)是抓好思想政治建設(shè)。

加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)全體黨員、干部在思想和行動上與黨中央保持高度一致，是推動公司各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員教育管理，在力度上要保持經(jīng)常性，要把對于黨員、干部的教育管理融入“三會一課”，融入日常工作，切實(shí)抓深抓實(shí)。在內(nèi)容上要注重全面，著眼于增強(qiáng)黨員、干部的黨性意識和宗旨觀念，加強(qiáng)理論理想、時事政治等方面的教育。在方式上要注重靈活，要結(jié)合支部發(fā)展和黨員思想實(shí)際，采用集中辦班、交流討論、實(shí)踐體驗(yàn)等多種方式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

嚴(yán)明政治紀(jì)律。第一，要引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)。當(dāng)前，有些黨員和干部在政治上、工作上、生活上犯錯誤，大都緣于沒有按照黨章黨規(guī)辦事。因此，嚴(yán)明政治紀(jì)律就要組織廣大黨員、干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，努力做到熟悉黨章黨規(guī)，自覺規(guī)范自己的一言一行，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要把執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律擺在重要位置。第二， 探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”下紀(jì)律教育經(jīng)?；緩?， 定期開展個人自查、組織排查、上級巡查， 布實(shí)基層黨組織紀(jì)律防線，從嚴(yán)糾正不良政治傾向， 通過“扯袖子， 咬耳朵， 出出汗， 紅紅臉”的形式促進(jìn)基層黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高， 遏制違紀(jì)行為的苗頭。

[作者單位：國藥華中（湖北）醫(yī)療健康有限公司]