堅(jiān)持線上線下兩結(jié)合 讓看電視回歸百姓生活

電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理工作事關(guān)人民群眾的切身收視權(quán)益，是一項(xiàng)政治工程、民心工程、系統(tǒng)工程。自2023年8月以來(lái)，根據(jù)國(guó)家廣播電視總局部署要求，山西省廣播電視局主動(dòng)作為、積極推進(jìn)，在全省各級(jí)廣電管理部門和行業(yè)運(yùn)營(yíng)者的共同努力下，全省治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜第一階段任務(wù)圓滿完成，第二階段任務(wù)迅速推進(jìn)，得到了社會(huì)廣泛關(guān)注和電視用戶的普遍好評(píng)，治理工作取得初步成效。

一、落實(shí)主體責(zé)任，建立高效工作機(jī)制

（一）提高政治站位，高位謀劃推動(dòng)

一是組建機(jī)構(gòu)、職責(zé)到位。成立治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并下設(shè)電視“套娃”收費(fèi)、操作復(fù)雜、宣傳、內(nèi)容、綜合協(xié)調(diào)等5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別對(duì)接國(guó)家廣播電視總局相應(yīng)專項(xiàng)工作組，確保壓實(shí)責(zé)任，職責(zé)到位。二是迅速行動(dòng)，強(qiáng)化反饋。召開工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)第一階段治理工作進(jìn)行安排部署；建立工作推進(jìn)機(jī)制和意見反饋機(jī)制，在山西省廣播電視局網(wǎng)站和山西網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會(huì)公眾號(hào)增設(shè)治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作專題專欄，公布監(jiān)督電話，暢通用戶意見反饋渠道。三是倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)家廣播電視總局工作要求和治理指南，督促各實(shí)施主體明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以周為單位倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，不折不扣落實(shí)完成治理任務(wù)。中國(guó)廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司，山西IPTV移動(dòng)、聯(lián)通平臺(tái)，山西移動(dòng)OTT等實(shí)施主體都制定了《實(shí)施方案》，以最快速度全力投入治理和整改。

（二）建立工作機(jī)制，高效完成任務(wù)

治理工作，機(jī)制先行。山西省廣播電視局堅(jiān)持以目標(biāo)為牽引，以落實(shí)為抓手，建立了“321”治理機(jī)制，即“三隨時(shí)、兩抓住、一原則”?！叭S時(shí)”，即隨時(shí)召開會(huì)議研究部署，隨時(shí)上報(bào)國(guó)家廣播電視總局最新情況，隨時(shí)跟蹤主體整改進(jìn)度?！皟勺プ　?，即抓住整改核心任務(wù)和抓住24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。“一原則”，即“一個(gè)都不能少”原則，從一個(gè)用戶，到一個(gè)社區(qū)，再到一個(gè)片區(qū)，一個(gè)都不能少，強(qiáng)調(diào)全省整改全覆蓋。

（三）“檢查+服務(wù)”相結(jié)合，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

山西省廣播電視局第一階段督導(dǎo)驗(yàn)收行動(dòng)覆蓋全省各市，邀請(qǐng)中國(guó)廣電專家和愛上傳媒專家參與全省各市的檢查指導(dǎo)。對(duì)于省局未抽到的實(shí)施主體，由各市文旅局根據(jù)屬地管理原則，邀請(qǐng)中國(guó)廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司和山西廣電傳媒集團(tuán)專家進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的驗(yàn)收評(píng)估工作，確保本次治理工作的全覆蓋、不留死角。在第二階段機(jī)場(chǎng)貴賓室電視播出檢查中，山西省廣播電視局邀請(qǐng)相關(guān)專家一同赴太原機(jī)場(chǎng)檢查，范圍包括航站樓的5個(gè)貴賓室和2座貴賓樓，對(duì)于不合規(guī)的電視直播信號(hào)源提出整改意見，并提供合規(guī)信號(hào)上門安裝服務(wù)，確保機(jī)場(chǎng)貴賓室電視直播信號(hào)源安全。

二、“雙治理”成效顯著，用戶滿意度不斷提升

山西全省已實(shí)現(xiàn)“開機(jī)看直播、收費(fèi)包壓減50%、提升消費(fèi)透明度”的目標(biāo)，包括有線電視、IPTV、OTT在內(nèi)的全部實(shí)施主體均100%完成治理工作，全省治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜取得顯著成效。

（一）治理電視“套娃”收費(fèi)

第一階段治理任務(wù)圓滿完成。一是山西全省實(shí)現(xiàn)用戶明明白白消費(fèi)。涉及收費(fèi)包的實(shí)施主體都在頁(yè)面設(shè)立了訂購(gòu)信息頁(yè)、支付信息頁(yè)，用戶可以輕松實(shí)現(xiàn)訂購(gòu)、退訂和查閱，讓用戶明明白白消費(fèi)。二是收費(fèi)包數(shù)量大幅壓減。全省實(shí)施主體全部壓減到不多于6個(gè)收費(fèi)包，壓減比例為60.8%，做到了收費(fèi)包合并后提質(zhì)不提價(jià)。三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)免費(fèi)內(nèi)容供給。全省實(shí)施主體均在首頁(yè)首屏和導(dǎo)航欄設(shè)置免費(fèi)專區(qū)入口，有線電視開設(shè)了“重溫經(jīng)典”頻道，受到用戶的強(qiáng)烈歡迎。四是拉動(dòng)電視大屏用戶回流。自2023年11月治理電視“套娃”收費(fèi)工作全面開展以來(lái)，全省IPTV新增用戶漲幅增大，極大促進(jìn)了電視大屏用戶回流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。

第二階段治理取得初步成效。一是提前完成“回看十條”要求。聯(lián)通、移動(dòng)、電信IPTV平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家廣播電視總局關(guān)于回看業(yè)務(wù)的十條要求，全部提前完成治理任務(wù)。二是持續(xù)推動(dòng)市縣頻道引入IPTV工作。目前，聯(lián)通、移動(dòng)、電信IPTV平臺(tái)共引入54套市縣頻道，更多市縣頻道的引入工作正在加速推進(jìn)中。三是鼓勵(lì)I(lǐng)PTV提供地市級(jí)頻道回看服務(wù)。目前，山西省聯(lián)通IPTV平臺(tái)已開通太原5個(gè)頻道的回看服務(wù)。

（二）治理電視操作復(fù)雜

第一階段治理任務(wù)圓滿完成。截至2023年12月30日，全省IPTV平臺(tái)可升級(jí)終端數(shù)量616.8萬(wàn)戶，實(shí)際完成升級(jí)終端數(shù)量518.05萬(wàn)戶（開機(jī)用戶），98.75萬(wàn)未開機(jī)用戶可實(shí)現(xiàn)開機(jī)后自動(dòng)升級(jí)。各平臺(tái)EPG頁(yè)面和邏輯完全符合國(guó)家廣播電視總局相關(guān)文件要求，優(yōu)化回看、新聞、免費(fèi)業(yè)務(wù)及“看電視”首頁(yè)布局，規(guī)范使用IPTV通用呼號(hào)和開機(jī)畫面標(biāo)識(shí)圖標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電視開機(jī)后停留首頁(yè)20秒，無(wú)操作則默認(rèn)全屏播放CCTV-1，并持續(xù)推動(dòng)機(jī)頂盒看直播的簡(jiǎn)化操作，實(shí)現(xiàn)開機(jī)默認(rèn)全屏進(jìn)入CCTV-1直播頻道功能，全省現(xiàn)網(wǎng)機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)間均已控制至35秒以內(nèi)，用戶看電視體驗(yàn)得到顯著提升。

全省有線電視136.7萬(wàn)用戶（可升級(jí)用戶），各網(wǎng)絡(luò)公司嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家廣播電視總局實(shí)施指南要求，在開機(jī)看直播頻道、機(jī)頂盒看直播頻道引導(dǎo)、縮短機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)間、簡(jiǎn)化回看業(yè)務(wù)操作、優(yōu)化免費(fèi)業(yè)務(wù)收看體驗(yàn)等方面全面升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)開機(jī)默認(rèn)全屏進(jìn)入CCTV-1直播頻道功能，全省現(xiàn)網(wǎng)機(jī)頂盒開機(jī)時(shí)間均已控制至35秒以內(nèi)，極大改善了用戶的收視體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了用戶方便快捷看電視操作要求。

酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理第一階段任務(wù)全部完成。聯(lián)合山西省文化和旅游廳召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)全省酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署，出臺(tái)《山西省酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，推動(dòng)行業(yè)單位貫徹落實(shí)《酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理實(shí)施指南》；成立全省酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)技術(shù)支撐組，建立了全省11地市213家酒店、30575間客房治理臺(tái)賬，向國(guó)家廣播電視總局報(bào)送16次治理數(shù)據(jù)報(bào)告，解答市縣治理工作組及酒店關(guān)于治理問(wèn)題180余次。截至今年6月28日，全省酒店電視治理第一階段（三星以上及會(huì)議酒店）治理任務(wù)已全部完成。

三、發(fā)揮合力利民惠民，不斷鞏固治理成果

（一）豐富宣傳方式，擴(kuò)大政策知曉度

山西省各實(shí)施主體充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)多渠道宣傳推廣方式，積極做好治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜政策的宣傳和改版升級(jí)后的用戶操作引導(dǎo)和問(wèn)題解答。中國(guó)廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放電視“明白卡”，開展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)進(jìn)社區(qū)、訪用戶，推動(dòng)用戶觸達(dá)率的提升。山西省多個(gè)實(shí)施主體通過(guò)所屬官方微信公眾號(hào)發(fā)布多篇宣傳推薦文章，制作多個(gè)宣推短視頻，在互動(dòng)山西抖音號(hào)、山西廣電融媒體視頻號(hào)等多個(gè)媒體賬號(hào)進(jìn)行宣傳推廣。同時(shí)，建設(shè)電視客戶服務(wù)平臺(tái)和用戶投訴平臺(tái)，積極提升用戶服務(wù)。山西省廣播電視局對(duì)治理相關(guān)內(nèi)容在全省重點(diǎn)新媒體網(wǎng)站、各市縣融媒體平臺(tái)、今日頭條等新媒體進(jìn)行宣傳，新媒體宣傳稿件超過(guò)1200條，相關(guān)視頻播放量超過(guò)1000萬(wàn)次，贏得了廣大用戶的支持和理解。

（二）擴(kuò)容免費(fèi)專區(qū)，增大優(yōu)質(zhì)節(jié)目供給

山西各實(shí)施主體在治理工作中，不斷豐富免費(fèi)專區(qū)內(nèi)容，提高免費(fèi)節(jié)目質(zhì)量，努力為用戶提供有溫度、有情懷的收視體驗(yàn)。中國(guó)廣電山西網(wǎng)絡(luò)有限公司在首屏首頁(yè)開設(shè)“重溫經(jīng)典”專區(qū)和《山西經(jīng)濟(jì)風(fēng)采人物展播》免費(fèi)專題，聯(lián)通IPTV上線《回味經(jīng)典，銘記歷史》免費(fèi)專欄，拉動(dòng)更多用戶回歸電視大屏。

（三）增設(shè)本地內(nèi)容，突出特色文旅服務(wù)

各地有線電視網(wǎng)均在首頁(yè)首屏開設(shè)本地欄目，包括文旅、歷史、特色等內(nèi)容，著力于本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，充分利用電視大屏的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大屏端的表現(xiàn)力、展示力、傳播力，為用戶提供本地特色文旅服務(wù)，高質(zhì)量推動(dòng)本地文化建設(shè)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

四、不斷深化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理目標(biāo)

（一）做好酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理下一階段工作

在對(duì)第一階段治理工作評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，會(huì)同文化和旅游等部門，進(jìn)一步健全協(xié)同工作機(jī)制，完成好第二批酒店電視操作復(fù)雜治理工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化酒店看電視操作步驟，落實(shí)酒店電視服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、酒店電視接入標(biāo)準(zhǔn)，使酒店使用合規(guī)電視服務(wù)（含直播電視信源），建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾旅行出行提供更好的收視體驗(yàn)。

（二）推進(jìn)老舊機(jī)頂盒置換

針對(duì)第一階段未完成治理的用戶（必須通過(guò)更換老舊機(jī)頂盒才能達(dá)到治理效果的部分用戶），通過(guò)積極扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)頂盒置換工作，加快推進(jìn)高清電視普及和超高清電視發(fā)展，保障人民群眾收看電視的基本權(quán)益，讓治理工作不落一戶，讓治理工作得民心、暖人心。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)化減少遙控器

配合國(guó)家政策，穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)化減少遙控器工作，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)遙控器看電視。對(duì)于存量遙控器，通過(guò)廣泛宣傳或上門服務(wù)幫助觀眾使用紅外遙控器學(xué)習(xí)功能，初步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)遙控器看直播”；推廣使用語(yǔ)音、手機(jī)等多種遙控方式。對(duì)于增量遙控器，通過(guò)國(guó)家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)推出新型遙控器，實(shí)現(xiàn)一個(gè)遙控器看電視的目標(biāo)。W

（作者趙曉春系山西省廣播電視局黨組書記、局長(zhǎng)）