以“雙治理”為抓手 維護人民群眾視聽權(quán)益

近年來，電視“套娃”收費和操作復(fù)雜問題困擾著廣大電視用戶，影響人民群眾的視聽體驗和滿意度。自2023年8月，國家廣播電視總局在全國范圍內(nèi)開展“雙治理”工作以來，河南省廣播電視局按照總局工作部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實屬地管理責任，積極爭取各方支持，通過網(wǎng)格化治理、多元共治、雙軌并進，全力推動“雙治理”工作，有效破解群眾“看電視難、看電視煩”問題，有力維護了廣大人民群眾的視聽權(quán)益。

一、高位推動，構(gòu)建高效協(xié)同組織架構(gòu)

河南省廣播電視局聯(lián)合省工信廳、省市場監(jiān)管局、省消費者協(xié)會等部門，建立了“雙治理”工作廳際協(xié)調(diào)機制，同時成立以局黨組書記、局長曹新博為組長，局班子成員為副組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治理電視“套娃”收費專項工作組、治理電視操作復(fù)雜專項工作組、宣傳組、政策法規(guī)組、廣告治理組、內(nèi)容組、綜合協(xié)調(diào)組等7個專項工作組，全面落實各項工作任務(wù)。2023年11月21日，河南省委宣傳部組織召開專題會議，推進“雙治理”工作開展。

二、網(wǎng)格化管理，織密“雙治理”基層網(wǎng)絡(luò)

河南省廣播電視局按照國家廣播電視總局制定的工作目標和實施標準，指導(dǎo)實施主體中國廣電河南網(wǎng)絡(luò)有限公司、河南IPTV集成播控分平臺，制定實施方案、詳細進度表、收費包壓減圖等，建立周工作臺賬，細化分解任務(wù)。加強過程管理，指定專人分別對接各實施主體，及時跟進解決問題。河南省局每日掌握各實施主體工作進度，每周整理工作進展、臺賬、數(shù)據(jù)等上報國家廣播電視總局。建立督導(dǎo)工作機制，制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)措施和任務(wù)分工，加強對相關(guān)實施主體的工作督導(dǎo)。在各關(guān)鍵工作節(jié)點，組織召開全省治理工作推進會，及時傳達國家廣播電視總局治理工作要求，壓實實施單位主體責任，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。經(jīng)過第一階段有效治理，全省有線電視和IPTV用戶實現(xiàn)了開機看直播，減少開機時長和開機廣告，除了老舊機頂盒，有線電視和IPTV機頂盒開機時長均減少到35秒以內(nèi)，用戶觀看體驗明顯提升；免費專區(qū)更加突出，收費包壓減50%以上；免費、收費節(jié)目進行明顯標識，收費行為更加規(guī)范透明。河南省第一階段治理電視“套娃”收費工作，在國家廣播電視總局召開的華中地區(qū)專項督導(dǎo)會上得到督導(dǎo)組充分肯定。

三、多元共治，打造“雙治理”良好氛圍

治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作涉及群眾切身利益，深受群眾關(guān)注。為此，河南省廣播電視局在局門戶網(wǎng)站設(shè)立意見建議反饋專欄，公布受理電話及電子郵箱，及時解答群眾咨詢、有效處理群眾投訴，讓群眾參與治理工作，共同挖掘難題、解決問題。指導(dǎo)全省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體利用廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端和新媒體賬號等宣傳載體，深入宣傳闡釋治理工作的重要意義、目標任務(wù)、有效舉措和初步成效，廣泛開展電視使用“明白卡”等普及性宣傳，營造良好輿論氛圍。在省委宣傳部召開的“全面貫徹黨的二十大精神 奮力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐”主題新聞發(fā)布會上，河南省廣播電視局將治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作情況作為一項主題，回答記者提問，介紹治理工作進展和成效。

四、雙軌并進，電視直播和電視回看環(huán)境雙提升

一是電視直播秩序進一步規(guī)范。我們深入開展規(guī)范電視直播頻道業(yè)務(wù)秩序工作，各電信運營商均明確承諾不新增“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)，不新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”用戶。全省廣播電視機構(gòu)明確承諾不為新增違規(guī)“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)提供直播信號，不新增“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)，不新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”用戶。

二是電視“回看專區(qū)”建設(shè)有效推進。按照國家廣播電視總局發(fā)布的有線電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）及互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)管理規(guī)范中關(guān)于廣播電視頻道回看服務(wù)的要求，河南省廣播電視局組織河南有線、河南IPTV集成播控分平臺、河南移動、河南聯(lián)通、河南電信等單位立即落實相關(guān)工作任務(wù)，2024年5月23日又召開工作推進會，傳達回看專區(qū)建設(shè)最新要求，聽取實施主體工作進展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。目前，河南除了個別存在版權(quán)問題的頻道，全面實現(xiàn)了中央和省級廣播電視臺各頻道7天免費回看；鼓勵提供地市級電視頻道回看服務(wù)，有線電視提供了全部18個地級市新聞綜合頻道的7天免費回看，更好滿足了群眾的收視需求。

五、攻堅克難，酒店電視治理取得新成效

河南省廣播電視局將酒店電視治理作為一項有政治高度、發(fā)展力度、民生溫度的重點工作全力推進。為確保完成工作任務(wù)，在治理伊始，河南省局就注重統(tǒng)籌推進，強化科學(xué)組織。積極協(xié)調(diào)省文旅廳、各運營商，成立聯(lián)合工作組，為統(tǒng)籌指導(dǎo)治理工作提供堅強組織保障。每周召開推進會，建立省局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各省轄市文廣旅局和運營商協(xié)同發(fā)力的高效工作機制。根據(jù)不同治理階段工作重點和難點，提出“邊治理邊核查”的工作思路，謀定而后動，及時制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進酒店電視操作復(fù)雜專項治理工作的通知》《關(guān)于開展酒店電視操作復(fù)雜專項治理自查工作的通知》等指導(dǎo)文件，制定了《河南省酒店電視操作復(fù)雜專項治理工作階段性效果評估工作方案》，確保治理工作不走偏、有成效。在“630”治理、評估階段，從省局領(lǐng)導(dǎo)到專項工作組每個成員，從四大運營商到各大酒店，全鏈條聯(lián)動，形成條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動的良好治理態(tài)勢，全省廣電部門和各運營商冒著酷暑和暴雨等極端天氣，加班加點順利完成各項工作任務(wù)。對使用有線電視、IPTV等機頂盒提供電視服務(wù)的酒店客房，通過軟硬件升級、優(yōu)化電視界面等方式，實現(xiàn)了“開機看電視直播頻道”的治理目標，有效解決了我省三星級及以上、政府定點酒店電視操作復(fù)雜等突出問題，提升了酒店電視的開機率、直播頻道的收視率。

六、展望未來，共繪“雙治理”工作新藍圖

下一步，河南省廣播電視局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人民至上的重要論述，嚴格落實國家廣播電視總局各項治理工作要求，進一步提高政治站位，強化工作舉措，以釘釘子精神抓好電視“套娃”收費和操作復(fù)雜治理工作，切實提升人民群眾收看電視的滿意度和獲得感。

一是鞏固提升“雙治理”階段性工作成果。按照國家廣播電視總局統(tǒng)一部署，進一步密切協(xié)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌各類運營主體，持續(xù)推進“雙治理”工作。鞏固電視收費包、開機時長壓減成果，認真落實國家層面建立的有線電視、IPTV、OTT三大業(yè)務(wù)長效管理機制，確保老百姓“看電視難、看電視煩”問題不反彈。運用好“免費專區(qū)”、“重溫經(jīng)典”頻道、“回看專區(qū)”建設(shè)成果，持續(xù)推進市、縣電視頻道接入 IPTV，豐富電視大屏內(nèi)容播出，把更多觀眾應(yīng)看愛看的、經(jīng)久不衰的優(yōu)秀作品奉獻給觀眾。

二是著力增強政策宣傳和輿論引導(dǎo)實效。充分運用廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，全媒聯(lián)動開展“雙治理”相關(guān)政策宣傳。重點加強電視直播頻道信源管理政策的解讀說明，特別是加強對原先使用違規(guī)軟件看電視觀眾的宣傳引導(dǎo)，使其通過合法合規(guī)渠道收看電視。

三是舉一反三提升廣電行業(yè)治理水平。堅持系統(tǒng)觀念，以“雙治理”工作為牽引，舉一反三檢視全省廣電系統(tǒng)存在的不足，進一步完善行業(yè)治理相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管手段、體制機制，推進廣電行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以有力有效的治理促進和保障全省廣電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貢獻廣電力量。W

（作者曹新博系河南省廣播電視局黨組書記、局長）