“治沙功臣”利用職權(quán)套取防護(hù)林工程款

“治沙功臣”淪為貪污犯

2023年5月以來，青海省烏蘭縣官場(chǎng)發(fā)生“地震”。當(dāng)年5月，烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)唐生林接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。8月1日，海西州監(jiān)委對(duì)烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)祁生虎涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查，同年8月9日對(duì)其采取留置措施。8月28日，烏蘭縣政府黨組成員，烏蘭縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書記、局長(zhǎng)吳振山因涉嫌貪污犯罪被烏蘭縣監(jiān)委留置。

位于青海湖流域西側(cè)的柴達(dá)木盆地的烏蘭縣，土地總面積1.29萬平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?萬多人。這里南依昆倉，北望祁連，不僅是柴達(dá)木盆地的東大門、古代絲綢南路的交通要沖、進(jìn)疆入藏的咽喉要地，也是柴達(dá)木國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)四園”之一。10年前，烏蘭縣是青海省沙漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。2019年2月，烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局與國(guó)土資源局合并組建烏蘭縣自然資源局，2021年11月烏蘭縣自然資源局更名為“烏蘭縣自然資源和林業(yè)草原局”。

唐生林出生于烏蘭縣，大專學(xué)歷，1996年8月參加工作，曾任烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，原烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)，烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)兼原烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)，烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)兼木里煤田生態(tài)環(huán)境保護(hù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員等職。

2023年12月，唐生林被開除黨籍和公職。通報(bào)稱：唐生林違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)并接受異性有償陪侍，違規(guī)收受禮品；長(zhǎng)期參與賭博違法活動(dòng)；把公權(quán)力作為斂財(cái)?shù)墓ぞ?，套取巨額項(xiàng)目資金，非法占為己有；利用職務(wù)便利為他人在承攬項(xiàng)目方面謀取利益，收受巨額財(cái)物等。

唐生林貪污一案涉及到他的昔日搭檔祁生虎和下屬吳振山。其中，唐生林和祁生虎非法占有公款116.719萬元，唐生林和吳振山非法占有公共財(cái)物753.32萬元。

祁生虎，本科學(xué)歷，2012年4月至2021年3月任烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)黨委副書記、書記，案發(fā)前擔(dān)任烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)。2024年1月，祁生虎受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

吳振山，本科學(xué)歷，2003年7月參加工作，曾任烏蘭縣林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，原烏蘭縣自然資源局副局長(zhǎng)，原烏蘭縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)等職，案發(fā)前擔(dān)任烏蘭縣政府黨組成員，烏蘭縣自然資源和林業(yè)草原局黨組書記、局長(zhǎng)。

據(jù)報(bào)道，吳振山從一名普通的林業(yè)技術(shù)人員、防沙戰(zhàn)士成為當(dāng)?shù)厣车厣鷳B(tài)治理的領(lǐng)軍人。他和同事們規(guī)劃實(shí)施的烏蘭縣防風(fēng)固沙工程，開辟了柴達(dá)木盆地工程固沙與生物固沙相結(jié)合綜合治理模式的先河，國(guó)家“十三五”防沙治沙目標(biāo)考核組給予高度評(píng)價(jià)。在2020年4月3日召開的青海國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)暨全省國(guó)土綠化動(dòng)員表彰大會(huì)上，時(shí)任烏蘭縣自然資源局副局長(zhǎng)吳振山等100名同志被青海省委、省政府授予“青海省國(guó)土綠化先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

虛構(gòu)事實(shí)套取國(guó)家資金

2013年至2015年期間，時(shí)任烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)黨委副書記、書記的祁生虎，與時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)唐生林商議套取公款。其中，祁生虎和唐生林套取2013年烏蘭縣“黨政軍企共建示范村活動(dòng)”項(xiàng)目資金128萬元；二人以希里溝鎮(zhèn)實(shí)施烏蘭縣縣城路燈維護(hù)項(xiàng)目的名義，從路燈銷售商汪某某處套取資金92.059萬元；二人以實(shí)施希里溝鎮(zhèn)北莊村公路維修、清理縣城排水渠、東莊村及西莊村修建排堿水溝項(xiàng)目名義從烏蘭縣某豐建筑有限責(zé)任公司套取30.219萬元；二人以支付龔某某供煤款的名義套取8.2萬元。二人非法占有116.719萬元，其中唐生林非法占有并使用66.719萬元，祁生虎非法占有并使用50萬元。

2018年，時(shí)任烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)的唐生林指使該局下屬林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吳振山通過將已經(jīng)實(shí)施的烏蘭縣茶卡西防風(fēng)林建設(shè)項(xiàng)目、烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)綠化綠地建設(shè)項(xiàng)目、茶卡“特色小鎮(zhèn)”綠化項(xiàng)目、希里溝鎮(zhèn)河?xùn)|村造林項(xiàng)目四塊地點(diǎn)重新編制后，虛報(bào)人工造林項(xiàng)目套取國(guó)家資金484.32萬元。

2018年年初，唐生林找到烏蘭縣私營(yíng)企業(yè)主龔某某，讓他通過掛靠馬某某的海北世通農(nóng)牧貿(mào)易有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱海北農(nóng)牧公司）中標(biāo)“海西州2014年第一批公益林造林資金項(xiàng)目地塊調(diào)整烏蘭縣人工造林項(xiàng)目”。該項(xiàng)目通過省州縣三級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收后，吳振山明知該公司未實(shí)際參與項(xiàng)目實(shí)施，仍在烏蘭縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金審批表中項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人處簽字確認(rèn)，后經(jīng)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審核簽字確認(rèn)，原烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局向海北農(nóng)牧公司支付工程款484.32萬元。2018年12月至2019年1月間，海北農(nóng)牧公司收取掛靠費(fèi)后，通過多種方式將剩余454.633萬元轉(zhuǎn)入龔某某個(gè)人賬戶。2019年3月15日至3月22日間，唐生林安排龔某某將400萬元錢款轉(zhuǎn)入指定賬戶，剩余54.633萬元由龔某某代為保管。

2008年左右，烏蘭縣江源風(fēng)沙治理有限公司（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)沙治理公司）成立后，原烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局大部分項(xiàng)目不經(jīng)過招投標(biāo)手續(xù)，直接由該公司來實(shí)施，該公司實(shí)際是該局的“小金庫”。

2019年，唐生林指使吳振山用風(fēng)沙治理公司專用賬戶中的900余萬元“小金庫”資金實(shí)施“2019年夾河灘防護(hù)林工程建設(shè)項(xiàng)目”，并在實(shí)施該項(xiàng)目過程中套取資金。其操作模式是，唐生林、吳振山讓馬某某安排公司參與該項(xiàng)目投標(biāo)。吳振山通過給招標(biāo)代理公司打招呼等方式，使馬某某侄子馬某乙的青海久美生態(tài)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱久美生態(tài)公司）中標(biāo)。該項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，風(fēng)沙治理公司將487.7萬元工程款轉(zhuǎn)到久美生態(tài)公司對(duì)公賬戶，馬某某按照之前和吳振山、唐生林的安排只負(fù)責(zé)購買樹苗、平整土地等事項(xiàng)，人工栽種樹苗的工作由吳振山安排烏蘭縣各林業(yè)管護(hù)站護(hù)林員完成。

2022年年初，馬某某到烏蘭縣約見唐生林、吳振山，并將裝有269萬元錢款的三個(gè)紙箱交給唐生林和吳振山，唐生林拿了一個(gè)較小紙箱，其中有現(xiàn)金69萬元，剩余兩個(gè)各裝有100萬元現(xiàn)金的紙箱由吳振山放到自己的車?yán)?，后吳振山將該兩個(gè)裝有現(xiàn)金的紙箱帶到西寧后交還給了馬某某。案發(fā)后，馬某某將吳振山退還的200萬元中的150萬元上繳海西州紀(jì)委監(jiān)委。

二被告人自愿認(rèn)罪、悔罪

2024年1月12日，吳振山被刑事拘留，1月19日被逮捕。1月23日，祁生虎被刑事拘留，2月1日被決定逮捕。2月21日、29日，大柴旦礦區(qū)人民檢察院起訴指控被告人祁生虎、吳振山犯貪污罪一案，分別向法院提起公訴。3月14日，大柴旦礦區(qū)人民法院公開開庭審理了上述兩起案件。

檢方指控，2018年至2019年，被告人吳振山身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，協(xié)助唐生林非法占有公共財(cái)物753.32萬元，數(shù)額特別巨大，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任；被告人吳振山認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處理。

檢方還指控，被告人祁生虎作為國(guó)家工作人員，與唐生林共同套取公共財(cái)物并非法占有116.719萬元，構(gòu)成貪污罪，且貪污數(shù)額巨大，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

吳振山、祁生虎對(duì)檢方指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。庭審中，祁生虎提出他與唐生林起初套取款項(xiàng)的目的是彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足及用于其他不好正常報(bào)銷的支出，商議套取款項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)H有“黨政軍企共建示范村活動(dòng)”項(xiàng)目，其套取行為屬違規(guī)違紀(jì)范疇，唐生林貪污66.719萬元不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額。

法院審理認(rèn)為，被告人吳振山幫助他人非法占有公共財(cái)物753.32萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人吳振山犯貪污罪的罪名成立，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。本案系共同犯罪，被告人吳振山在共同犯罪中起到次要或輔助作用，系從犯，考慮其在共同犯罪中的地位、作用等情況，可以從寬處罰；被告人吳振山到案后自愿認(rèn)罪、悔罪，愿意接受處罰，可以依法對(duì)其從寬處罰。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，予以采納。

法院審理查明，被告人祁生虎利用職務(wù)便利，與唐生林共同套取公共財(cái)物116.719萬元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人祁生虎犯貪污罪的罪名成立，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，法院予以支持。被告人祁生虎自愿認(rèn)罪、悔罪，愿意接受處罰，可以依法對(duì)其從寬處罰。被告人祁生虎被留置后其家屬主動(dòng)上繳貪污全部贓款，可以依法從輕處罰，公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，法院予以采納。

2024年4月17日，大柴旦礦區(qū)人民法院以貪污罪判處被告人吳振山有期徒刑3年2個(gè)月，并處罰金人民幣20萬元。4月28日，大柴旦礦區(qū)人民法院以貪污罪判處被告人祁生虎有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；被告人貪污違法所得50萬元予以沒收，上繳國(guó)庫，由海西州監(jiān)委依法予以處置。

一審宣判后，吳振山、祁生虎沒有提出上訴，檢察機(jī)關(guān)也沒有提起抗訴，一審判決已經(jīng)生效。

貪賄近千萬獲刑12年半

唐生林涉嫌貪污、受賄一案，因犯罪時(shí)間跨度長(zhǎng)，案情復(fù)雜且社會(huì)影響大，2024年3月4日，大柴旦礦區(qū)人民法院首次采用“三名審判員+四名人民陪審員”的模式組成七人合議庭公開開庭審理此案。大柴旦紀(jì)工委監(jiān)工委組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部60余人參加旁聽，接受警示教育。

大柴旦礦區(qū)人民檢察院指控：2013年至2021年，被告人唐生林利用擔(dān)任烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、原烏蘭縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局局長(zhǎng)、烏蘭縣政府副縣長(zhǎng)職務(wù)上的便利條件，以虛報(bào)補(bǔ)助款、維修項(xiàng)目、人工造林、防護(hù)林工程建設(shè)等項(xiàng)目非法套取、占有公共財(cái)物，數(shù)額特別巨大；被告人利用職務(wù)上的便利，為他人在項(xiàng)目建設(shè)、工程承攬過程中幫忙、打招呼，收受他人賄賂，數(shù)額巨大。對(duì)上述犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。

庭審中，公訴人圍繞被告人的犯罪事實(shí)，出示了相關(guān)證據(jù)，被告人唐生林及其辯護(hù)人進(jìn)行了質(zhì)證，控辯雙方在法庭主持下充分發(fā)表了意見，唐生林進(jìn)行了最后陳述并當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。

法院審理查明，2013年至2021年期間，被告人唐生林利用職務(wù)上的便利，伙同祁生虎、吳振山非法占有公共財(cái)物共870.039萬元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪；被告人利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人賄賂共計(jì)112萬元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于被告人唐生林到案后如實(shí)供述其受賄事實(shí)，屬于自首，認(rèn)罪悔罪且積極退還大部分贓款，可依法對(duì)其從輕處罰。

最后，大柴旦礦區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處被告人唐生林有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金人民幣80萬元；已追繳到案的貪污違法所得636萬元依法予以沒收，上繳國(guó)庫；尚未追繳到案的貪污違法所得184萬元、受賄違法所得32萬元繼續(xù)追繳，上繳國(guó)庫；受賄房產(chǎn)、車輛依法沒收，上繳國(guó)庫。

2024年6月5日，大柴旦礦區(qū)人民法院發(fā)布消息稱，一審宣判后，唐生林不服判決，向海西州中級(jí)人民法院提出上訴，后又申請(qǐng)撤回上訴，海西州中級(jí)人民法院作出裁定，準(zhǔn)許被告人撤回上訴，原判從裁定送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。