溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理的探索與實(shí)踐

摘要：將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的有效手段。在總結(jié)山東省溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，梳理溫室氣體排放與現(xiàn)行環(huán)境管理制度融合、構(gòu)建核算與評(píng)價(jià)體系兩方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以山東省某鋼鐵企業(yè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目為例驗(yàn)證了試點(diǎn)工作成效，并從強(qiáng)化上位法支撐、完善制度融合、深入技術(shù)方法研究等方面提出了后續(xù)工作建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；溫室氣體；減污降碳協(xié)同

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）08-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.063

Exploration and Practice of Incorporating Greenhouse Gas Emissions into Environmental Impact Assessment Management

SANG Bo1， XU Xianggong2， GAO Guidong1， WANG Bo2

（1. Shandong Province Metallurgical Engineering Co.， Ltd.;

2. Shandong Construction Project Environmental Assessment Service Center， Jinan 250000， China）

Abstract： Incorporating greenhouse gas emissions into environmental impact assessments is an effective means of promoting synergistic efficiency in pollution reduction and carbon reduction， as well as promoting green economic and social development. On the basis of summarizing the pilot work of incorporating greenhouse gas emissions into environmental impact assessments in Shandong， this paper summarizes the experience and practices of integrating greenhouse gas emissions with current environmental management systems and constructing accounting and evaluation systems. Taking an environmental impact assessment project of a steel enterprise in Shandong as an example， the effectiveness of the pilot work is verified， and follow-up work suggestions are proposed from strengthening the support of higher-level laws， improving institutional integration， and deepening technical method research.

Keywords： environmental impact assessment ; greenhouse gas; synergy of pollution reduction and carbon mitigation

在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)），對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和愿景具有重要意義?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理的要求。生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕346號(hào)），組織部分省份開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，山東省被列為首批試點(diǎn)省份之一?；诖耍爬ㄉ綎|省建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，以山東省某鋼鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)項(xiàng)目為例驗(yàn)證試點(diǎn)工作成效，并提出下階段做好溫室氣體納入環(huán)評(píng)工作的建議。

1 工作開展情況

1.1 聚焦高污染和高耗能項(xiàng)目并分行業(yè)開展研究

由于高污染和高耗能（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）行業(yè)的排放特點(diǎn)不同，需要分行業(yè)開展研究工作。2022年，山東省按照國家試點(diǎn)方案對(duì)鋼鐵和化工行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)研究工作。2023年，選擇山東省“兩高”項(xiàng)目中污染物和溫室氣體排放量較大的水泥和電解鋁行業(yè)，開展相關(guān)研究工作。目前，山東省制定了《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》《山東省電解鋁行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》4個(gè)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南。

1.2 筑牢工作基礎(chǔ)并深入開展現(xiàn)狀調(diào)查

在工作過程中，需要調(diào)查清楚每個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀。收集相關(guān)行業(yè)碳核查有關(guān)資料，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定調(diào)查表，全面調(diào)查山東省內(nèi)鋼鐵、化工、水泥及電解鋁企業(yè)情況，摸清鋼鐵、化工、水泥及電解鋁行業(yè)溫室氣體排放底數(shù)。在統(tǒng)一核算方法和邊界的基礎(chǔ)上分工序（產(chǎn)品）核算了鋼鐵、化工、水泥及電解鋁行業(yè)的單位產(chǎn)品溫室氣體排放績(jī)效水平值，分別形成鋼鐵、化工、水泥和電解鋁行業(yè)溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。溫室氣體排放現(xiàn)狀調(diào)查及績(jī)效水平值核算工序如表1所示。

1.3 制定行業(yè)績(jī)效，分析溫室氣體減排潛力

基于減污降碳措施和溫室氣體排放績(jī)效水平值，分析行業(yè)減排潛力，分別形成鋼鐵、化工、水泥及電解鋁行業(yè)溫室氣體排放減排潛力分析報(bào)告。以鋼鐵行業(yè)為例，在產(chǎn)能不變的情形下，山東省鋼鐵行業(yè)采取節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用、提升電爐煉鋼比例、提高新能源比例等減污降碳措施后，預(yù)計(jì)2025年，二氧化碳可減排量為2 853.47萬t，減排比例達(dá)18.4%。

2 工作的實(shí)踐成效

將溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)是一項(xiàng)全新的探索性工作。試點(diǎn)工作中，不僅要從制度體系上將溫室氣體排放融入環(huán)評(píng)管理制度，還要建立一套適用于環(huán)評(píng)工作的溫室氣體排放核算與評(píng)價(jià)體系。山東省“碳入環(huán)評(píng)”工作在這兩個(gè)方面內(nèi)容取得一定的成效。

2.1 與現(xiàn)行環(huán)境管理制度的融合

2.1.1 環(huán)評(píng)批復(fù)中增加溫室氣體排放有關(guān)管理要求，提高降碳措施落地應(yīng)用實(shí)效

在環(huán)評(píng)審批過程中，將溫室氣體排放有關(guān)要求納入環(huán)評(píng)批復(fù)，從碳排放替代、主要降碳措施以及后續(xù)監(jiān)管等方面提出相應(yīng)的管理要求。一是嚴(yán)格落實(shí)碳排放減量替代要求；二是嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)過程中提出的降碳措施，從設(shè)備選型、工藝系統(tǒng)、原料選擇、節(jié)能管理等方面推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制；三是加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，建立健全精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高信息化建設(shè)水平。

2.1.2 創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，有效銜接“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代要求

《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》中明確提出要將“碳排放減量替代納入環(huán)評(píng)管理”。在各重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)工作中，積極銜接碳排放減量替代要求，在核算方法、核算邊界、評(píng)價(jià)因子等方面進(jìn)行統(tǒng)一，打通各環(huán)節(jié)管理手段，確保溫室氣體排放核算結(jié)果有效應(yīng)用于碳減排管理，實(shí)現(xiàn)全省“兩高”項(xiàng)目溫室氣體排放總量只減不增。

2.1.3 采取專章形式納入環(huán)評(píng)文件，并聯(lián)審批不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

制定的4個(gè)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南均明確將溫室氣體排放作為專章納入環(huán)評(píng)文件，與環(huán)評(píng)文件統(tǒng)一送審、評(píng)估。審批部門一次開會(huì)、全面把關(guān)，提高審批的效率和質(zhì)量。在不增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的前提下，落實(shí)了環(huán)評(píng)對(duì)溫室氣體排放的源頭防控作用。

2.2 構(gòu)建適用于環(huán)評(píng)的溫室氣體排放核算與評(píng)價(jià)體系

建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理在技術(shù)上存在一定困難[1]，既缺少適用于環(huán)評(píng)的溫室氣體排放核算體系，又缺少評(píng)價(jià)基準(zhǔn)[2]。山東省在全面梳理、對(duì)比現(xiàn)有溫室氣體核算方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了適用于環(huán)評(píng)的溫室氣體排放核算與評(píng)價(jià)體系。

2.2.1 制定核算方法體系

企業(yè)溫室氣體核算方法主要有國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的24個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求及重點(diǎn)行業(yè)碳核查補(bǔ)充數(shù)據(jù)表。這些文件主要用于核算企業(yè)層面的碳排放，未明確企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工序的核算邊界，不適合直接用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。在全面梳理和對(duì)比4個(gè)行業(yè)現(xiàn)有核算方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)評(píng)需求，制定出既能銜接現(xiàn)有核算方法，又適用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的溫室氣體排放核算方法。以鋼鐵行業(yè)為例，核算方法對(duì)比如表2所示。核算方法一是明確了主要生產(chǎn)工序的核算邊界；二是分類各生產(chǎn)工序核算過程涉及的物料，給出主要生產(chǎn)工序輸入端、輸出端需考慮的含碳物料，大大提高了溫室氣體排放量核算的可操作性和實(shí)用性；三是給出了主要生產(chǎn)工序的溫室氣體排放績(jī)效水平值，可供建設(shè)項(xiàng)目間進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?/p>

2.2.2 確定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

可用于行業(yè)溫室氣體排放水平的指標(biāo)主要有單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值以及單位工業(yè)增加值溫室氣體排放量。鋼鐵、化工等行業(yè)上游原材料主要是鐵礦石、煤炭、原油，其價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，采用單位產(chǎn)值溫室氣體排放量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)隨著原材料價(jià)格的波動(dòng)而大幅變化。單位工業(yè)增加值受企業(yè)規(guī)模和管理水平影響，無法科學(xué)地衡量企業(yè)真實(shí)的溫室氣體排放水平。單位產(chǎn)品溫室氣體排放量主要受企業(yè)規(guī)模、設(shè)備先進(jìn)性、能耗管理水平等因素影響，與行業(yè)節(jié)能降碳的要求相符，可以相對(duì)合理地反映企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的排放水平。經(jīng)綜合比較，采用“單位產(chǎn)品溫室氣體排放量”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)更科學(xué)。

2.2.3 測(cè)算主要工序的溫室氣體排放績(jī)效水平值

為形成適用于環(huán)評(píng)階段、符合企業(yè)實(shí)際、可評(píng)價(jià)的溫室氣體排放績(jī)效水平值，調(diào)查了2022—2023年山東省鋼鐵、化工、水泥、電解鋁企業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照制定好的核算方法，在統(tǒng)一核算邊界的基礎(chǔ)上，給出4個(gè)行業(yè)主要生產(chǎn)工序（產(chǎn)品）的溫室氣體排放績(jī)效水平值。充分征求了環(huán)評(píng)、行業(yè)、節(jié)能低碳等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡Y(jié)合能耗指標(biāo)、設(shè)計(jì)資料、試點(diǎn)項(xiàng)目開展了綜合比對(duì)、交叉驗(yàn)證，提高測(cè)算結(jié)果的科學(xué)性、合理性、可行性。一是驗(yàn)證和比對(duì)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所采取多項(xiàng)措施，確保現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。二是分析主要工序溫室氣體排放績(jī)效水平值，剔除限制類生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)等不可比的因素。三是收集工序能耗限額達(dá)到標(biāo)桿值的工程設(shè)計(jì)方案，測(cè)算各工序的溫室氣體排放績(jī)效，與實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的績(jī)效值進(jìn)行交叉驗(yàn)證。四是選取不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行溫室氣體排放環(huán)評(píng)專章編制，根據(jù)專章試用情況，校核、驗(yàn)證績(jī)效水平值的合理性。

2.3 應(yīng)用案例

試點(diǎn)工作開展以來，技術(shù)指南的發(fā)布對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)減污降碳要求，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展起到了良好的作用。以山東省某鋼鐵企業(yè)異地搬遷環(huán)評(píng)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過產(chǎn)能置換淘汰原有燒結(jié)、煉鐵、煉鋼生產(chǎn)裝置，異地新建自動(dòng)化程度高、節(jié)能低碳的燒結(jié)、煉鐵、煉鋼生產(chǎn)裝置及配套設(shè)施。

2.3.1 評(píng)價(jià)過程

案例項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書按照《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》的要求編制了溫室氣體排放章節(jié)，主要內(nèi)容包括政策符合性分析、碳排放分析、減污降碳措施分析、排放管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃以及評(píng)價(jià)結(jié)論與建議。

2.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

案例項(xiàng)目以碳排放減量替代和單位產(chǎn)品績(jī)效值為約束，提出一系列減污降碳措施。一是強(qiáng)化源頭防控、過程控制，采取高爐煤氣精脫硫、屋頂光伏、低溫余熱利用等多項(xiàng)降碳措施；二是應(yīng)用盡用綠色節(jié)能降碳工藝設(shè)備，燒結(jié)機(jī)煙氣采用兩級(jí)活性炭脫硫脫硝工藝，煉鋼渣處理采用高效濕式除塵器代替濕電除塵器。項(xiàng)目異地搬遷后實(shí)現(xiàn)碳減排約為348萬tCO2/a。擬建工程燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序碳排放強(qiáng)度均低于現(xiàn)有工程，同時(shí)均達(dá)到《山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》中的Ⅰ級(jí)績(jī)效水平，如圖1所示。

3 推進(jìn)溫室氣體納入環(huán)評(píng)管理的建議

在總結(jié)山東省“碳入環(huán)評(píng)”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)溫室氣體納入環(huán)評(píng)管理工作提出5條建議。一是國家層面適時(shí)修訂《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確立溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)管理的法定地位[3]；二是適時(shí)出臺(tái)國家層面各行業(yè)的溫室氣體排放環(huán)評(píng)技術(shù)指南，并明確開展溫室氣體排放環(huán)評(píng)工作的行業(yè)范圍；三是進(jìn)一步做好溫室氣體排放環(huán)評(píng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接研究，探索兩項(xiàng)制度的深度融合，在溫室氣體排放核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面形成統(tǒng)一要求；四是按照行業(yè)歸納形成《減污降碳協(xié)同控制可行技術(shù)清單》，直接供開展溫室氣體排放環(huán)評(píng)工作的企業(yè)、環(huán)評(píng)單位選取應(yīng)用，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件相關(guān)內(nèi)容，使減污降碳技術(shù)和措施更具操作性，進(jìn)一步推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用[4]；五是建議全面推行“兩高”行業(yè)溫室氣體排放減量替代，為“十五五”期間開展溫室氣體總量控制奠定基礎(chǔ)，更有效地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控。

4 結(jié)論

山東省通過“碳入環(huán)評(píng)”試點(diǎn)工作，將溫室氣體排放管理融入了現(xiàn)行環(huán)境管理制度，建立了適用于環(huán)評(píng)工作的溫室氣體排放核算與評(píng)價(jià)體系，分行業(yè)、分工序確定了溫室氣體排放評(píng)價(jià)基準(zhǔn)與績(jī)效水平值，豐富了綠色低碳管理的手段，形成了可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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