江蘇省船舶污染對(duì)飲用水源地的影響及對(duì)策研究

摘要：通過分析污染物來源以及污染物對(duì)飲用水源地可能造成的影響，總結(jié)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與管理措施的有效性，并提出未來的研究方向和可能的解決方案。旨在通過實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)總結(jié)，為大眾提供一個(gè)全方位的視角，并為江蘇省乃至全國的船舶污染防治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：船舶污染；飲用水源地；環(huán)境影響；監(jiān)測(cè)與管理

中圖分類號(hào)：X736.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）08-0-05

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.078

Research on the Impact and Countermeasures of Ship Pollution on Drinking Water Sources in Jiangsu Province

FEI Yihan1， JIANG Yong2， DU Wenfa1，3， CHENG Dongxiang1，3

（1. Jiangsu Modern Traffic Energy Conservation and Emission Reduction Engineering Technology Research Center， Nanjing 210000， China;

2. Resource Service Center in Jiangsu Province， Nanjing 210029， China; 3. Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： By analyzing the sources of pollutants and the possible impact of pollutants on drinking water sources， the effectiveness of current monitoring and management measures is summarized， and future research directions and possible solutions are proposed. The aim is to provide a comprehensive perspective for the public through field investigations and data summaries， and to provide reference for ship pollution prevention and control work in Jiangsu Province and even the whole country.

Keywords： ship pollution; drinking water source; environmental impact; monitoring and management

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，航運(yùn)業(yè)作為國際貿(mào)易的重要支撐，其規(guī)模和運(yùn)力都在持續(xù)增長，船舶運(yùn)輸成為國際貿(mào)易中不可或缺的一部分[1-2]。然而，船舶運(yùn)營過程中產(chǎn)生的污染物嚴(yán)重威脅河流環(huán)境。飲用水作為人類生活基礎(chǔ)，其水質(zhì)安全與否與人體健康直接相關(guān)。因此，研究船舶污染對(duì)飲用水水源地的影響，對(duì)于制定有效的污染防治策略和保障人們健康，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇省船舶污染現(xiàn)狀

江蘇省擁有發(fā)達(dá)的港口和繁忙的水上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并擁有約3 000 km的海岸線和眾多的內(nèi)河航道，這些水域是重要的漁業(yè)資源和生態(tài)旅游勝地，也是重要的飲用水水源地。然而，隨之而來的船舶污染問題不容忽視。

1.1 船舶生活污水

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)座談和實(shí)地調(diào)研，目前，部分貨主碼頭只接收處理本企業(yè)自有船舶產(chǎn)生的生活污水，部分船舶運(yùn)輸企業(yè)存在生活污水直排，或存在由于污水處理裝置需定期養(yǎng)護(hù)和更換相關(guān)設(shè)備，實(shí)際處理效果不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)或者不使用該處理設(shè)施等情況[3-4]。

經(jīng)初步分析所調(diào)研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，與港區(qū)生活污水處理能力相比，船舶生活污水在港區(qū)生活污水的占比為18.04%～30.52%，單位吞吐量在2.14～14.93 m3/（a·萬t）。

目前，港口企業(yè)只收集碼頭前沿的雨水污水，一般靠碼頭前沿坡度將雨水污水引流入污水管網(wǎng)或污水孔，如圖1和圖2所示。如果港口碼頭接收船舶污水，則港口企業(yè)需要配備符合相關(guān)規(guī)范的專業(yè)接收設(shè)備，且需要改造目前的雨污水管路或擴(kuò)容污水儲(chǔ)罐。

1.2 船舶垃圾

根據(jù)各企業(yè)上報(bào)的材料數(shù)據(jù)，船舶垃圾通常由專業(yè)的船舶垃圾接收企業(yè)通過船舶或者車輛接收[5-6]。通過船舶方式接收的船舶垃圾將被轉(zhuǎn)運(yùn)至碼頭進(jìn)行集中上岸處置，其通常交由所占地區(qū)的環(huán)衛(wèi)部門或有資質(zhì)企業(yè)處置。

根據(jù)調(diào)研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，船舶垃圾占港區(qū)垃圾總量的30.64%～47.48%，其單位吞吐量船舶垃圾在0.03～0.15t/（a·萬t）。經(jīng)調(diào)研，實(shí)際港區(qū)垃圾的清運(yùn)量大于理論港區(qū)及船舶垃圾產(chǎn)生量。

目前，由于碼頭前沿多為裝卸作業(yè)設(shè)備和車輛，一方面影響港口碼頭的正常作業(yè)；另一方面，岸線資源緊張，碼頭前沿用地較少，長江汛期水位變化，如果船舶垃圾接收設(shè)施設(shè)置在浮碼頭上，可能存在安全隱患。

1.3 船舶含油污水

根據(jù)各企業(yè)上報(bào)材料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，基本上都采用船舶接收的方式，通過污水泵將含油污水輸送至污水收集船；再由接收船將其運(yùn)往碼頭后將集中上岸，經(jīng)過污水泵將其輸送至槽罐車，并由專門的運(yùn)輸車輛運(yùn)至相關(guān)的污水處理企業(yè)進(jìn)行集中處理[7-8]。

根據(jù)所調(diào)研港口企業(yè)提供的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，船舶含油污水占港區(qū)生產(chǎn)污水的86.16%～117.30%，其單位吞吐量船舶含油污水在6.3～12.5m3/（a·萬t），港區(qū)生產(chǎn)污水量與船舶含油污水的理論產(chǎn)生量基本相同，目前港口碼頭對(duì)船舶含油污水的接收能力存在嚴(yán)重不足。

目前，港口企業(yè)接收船舶含油污水存在的問題與船舶生活污水基本一致，加之船舶含油污水中的各類化學(xué)物質(zhì)屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》中的危險(xiǎn)廢物，需要交由具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行處置。因此，船舶含油污水中的各類化學(xué)物質(zhì)與船舶生活污水中的各類化學(xué)物質(zhì)的處置都存在滯后性。

1.4 船舶洗艙水

針對(duì)化學(xué)品船舶洗艙水，在設(shè)置管廊、儲(chǔ)罐及配套處理設(shè)施等方面，一般港口碼頭不具備條件和能力接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置此類污染物，需要一定的預(yù)留用地。目前，處置處治船舶洗艙水的模式是專門抽調(diào)港口服務(wù)企業(yè)，由有資質(zhì)的外地處理單位進(jìn)行集中處理，現(xiàn)場(chǎng)洗艙情況如圖3和圖4所示。

2 船舶污染的主要來源與種類

船舶在運(yùn)營過程中產(chǎn)生污染的主要來源有以下4個(gè)方面。

一是燃油泄漏。燃油泄漏指燃油在儲(chǔ)存和使用過程中發(fā)生泄漏，是一種最常見的污染源。老舊船舶的燃油艙由于長期腐蝕，易出現(xiàn)裂縫和滲漏，導(dǎo)致燃油進(jìn)入水體。此外，燃油的裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)過程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)[9-10]。

二是尾氣排放。船舶發(fā)動(dòng)機(jī)是尾氣排放的主要來源，主要包括二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)。這些物質(zhì)對(duì)大氣造成污染，也會(huì)溶解入飲用水，改變水的化學(xué)性質(zhì)[11-12]。

三是生活污水和垃圾。水上作業(yè)人員的日常大量生活污水未經(jīng)過處理直接排放進(jìn)水體，嚴(yán)重破壞水體生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，污染飲用水水源地。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏。許多船舶運(yùn)輸各種危險(xiǎn)化學(xué)品，如石油、化學(xué)品、有毒液體等。這些物質(zhì)在運(yùn)輸過程中如果發(fā)生泄漏，對(duì)河流環(huán)境和生物將造成重大影響，也會(huì)污染附近的飲用水源地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，江蘇省每年的船舶運(yùn)輸量較大，這意味著船舶排放的污染物數(shù)量也相對(duì)較多。主要污染物有硫氧化物、氮氧化物、微粒、鉛、汞、鎘等，有機(jī)污染物如多環(huán)芳香烴等。這些污染物不僅直接危害河流生態(tài)系統(tǒng)，還可能通過食物鏈進(jìn)入人體，影響人們健康[13-14]。

除傳統(tǒng)的燃油燃燒排放外，江蘇省還面臨船舶生活污水、洗艙水和油污水等的非法排放問題。這些污水含有大量有機(jī)化合物、病原體及重金屬，嚴(yán)重破壞河流環(huán)境和生物多樣性。此外，江蘇省擁有多個(gè)大型化工園區(qū)，化工產(chǎn)品的運(yùn)輸是船舶污染的重要來源之一。

3 船舶污染對(duì)飲用水源地的主要影響

一是水質(zhì)發(fā)生改變。船舶排放的污染物可以通過擴(kuò)散、沉降等方式進(jìn)入飲用水源地，增加水源地中的有害物質(zhì)含量，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。例如，重金屬、有機(jī)污染物和病原體等都可能通過這種方式進(jìn)入水源地，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。

二是損害生物健康。船用污染物質(zhì)導(dǎo)致作為食物鏈重要組成部分的魚類、貝類等生物死亡或出現(xiàn)畸形的水生物，其具有毒性作用，可能間接影響人體安全。

三是飲用水水源微生物污染。船舶上的生活污水和水上作業(yè)人員的生活垃圾如果未經(jīng)妥善處理就直接排入河流，可能會(huì)攜帶病原體，如細(xì)菌、病毒等。這些病原體可能通過河流流動(dòng)傳播到飲用水源地，增加水源被微生物污染的風(fēng)險(xiǎn)。

四是飲用水品質(zhì)降低。即使污染物質(zhì)的濃度未達(dá)到危害人體健康的水平，但某些物質(zhì)（如油類）的存在仍然可能會(huì)改變飲用水的口感、氣味，降低飲用水的品質(zhì)。污染不僅對(duì)水質(zhì)造成直接影響，而且對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生整體影響。通過食物鏈，污染物可以不斷累積，最終影響人體健康。例如，有毒藻類的繁殖通常與營養(yǎng)鹽的過量有關(guān)，而這些營養(yǎng)鹽往往來源于陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，包括船舶的污水和油污。

4 江蘇省在船舶污染控制方面采取的主要措施

4.1 船港界面劃分

處理港區(qū)內(nèi)船舶污染物和廢棄物時(shí)，由船方負(fù)責(zé)向船舶污染物接收經(jīng)營方交付接收設(shè)施，沿線海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。港口經(jīng)營方負(fù)責(zé)碼頭面垃圾的收集。

4.2 港城界面劃分

對(duì)船舶含油污水及上岸后船舶洗艙水的收集、處理，由港口經(jīng)營方負(fù)責(zé)，經(jīng)處理污水達(dá)標(biāo)后直接排放的，由所在地環(huán)保部門監(jiān)管。污水處理后排入市政管網(wǎng)的，由污水處理廠接收處理，屬地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督辦，并由環(huán)保部門參與督辦。

4.3 法規(guī)建設(shè)

《江蘇省港口條例》《江蘇省長江船舶污染防治條例》等一批地方性法規(guī)，明確界定船舶和港口經(jīng)營單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止船舶污染。嚴(yán)格遵守國家和國際船舶大氣污染和水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)和公約。

4.4 設(shè)施裝備

江蘇省已建立較為健全的船舶污染事故應(yīng)急處置體系，與較為完備的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和物資，并定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)船舶污染事故的能力。

4.5 合作運(yùn)營

我國與其他國家和地區(qū)在船舶污染防治方面已有較為深入的交流與合作。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)航運(yùn)企業(yè)和港口經(jīng)營單位采取更加環(huán)保的措施，如更新老舊船舶、使用清潔能源等。

這些措施的實(shí)施不僅有助于江蘇省有效控制船舶污染，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

5 建議

基于對(duì)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)評(píng)估，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，提出以下7點(diǎn)建議。

5.1 完善運(yùn)營機(jī)制

5.1.1 船舶生活污水

目前，船舶生活污水建議采取政府為主導(dǎo)的模式。一方面，按照船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)營運(yùn)船舶生活污水處理設(shè)施改造，建議出臺(tái)對(duì)航行總噸量比較當(dāng)?shù)睾拥来巴ㄐ辛枯^大的船舶必須安裝生活污水處理裝置的相關(guān)政策文件；另一方面，加強(qiáng)船舶生活污水排放的在線監(jiān)管、定期檢測(cè)及設(shè)備更新，并給予安裝生活污水處理設(shè)施的船舶企業(yè)或船主相應(yīng)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)于違反國家、江蘇省和各地市相關(guān)規(guī)定的行為，由江蘇海事部門執(zhí)行相關(guān)處罰、監(jiān)督等行政職能。不得直接排放船舶生活污水，水質(zhì)經(jīng)處理后應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和公約要求。

5.1.2 船舶含油污水

船舶含油污水建議保持現(xiàn)有市場(chǎng)運(yùn)營模式，由港口服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運(yùn)船舶含油污水，交至具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行集中處置。具體服務(wù)費(fèi)用會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行制定。

5.1.3 船舶洗艙水

由港口服務(wù)企業(yè)有償接收并轉(zhuǎn)運(yùn)船舶洗艙水，建議采用政府和社會(huì)資本合作（Public—Private—Partnership，PPP）模式等方式吸引社會(huì)資本投資，結(jié)合已有設(shè)施情況，建設(shè)油船洗艙站和化學(xué)品船洗艙水儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)及預(yù)處理設(shè)施，建成后由相關(guān)處置企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理。該項(xiàng)目可申請(qǐng)市財(cái)政設(shè)立的港口船舶水污染物防治專項(xiàng)資金，予以專項(xiàng)補(bǔ)助。具體服務(wù)費(fèi)用會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行制定。

5.2 船舶污染物聯(lián)合管理制度

整合船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理流程監(jiān)管部門，對(duì)所有環(huán)節(jié)采取閉環(huán)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管無縫隙，避免出現(xiàn)二次污染。

5.3 船舶污染物在線監(jiān)測(cè)建設(shè)

加快推進(jìn)江蘇省船舶污染物對(duì)飲用水源地水源地的監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。對(duì)內(nèi)河流域營運(yùn)船舶的生活污水儲(chǔ)存設(shè)施，在船舶洗艙作業(yè)區(qū)、船舶含油污水、船舶洗艙水接收上岸區(qū)域安裝船舶污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并按照相關(guān)技術(shù)要求將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入市級(jí)環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)，南京海事局、南京市交通運(yùn)輸局也可實(shí)時(shí)獲取船舶污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

5.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)南京沿江港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施工程建設(shè)，并研究如何解決南京沿江各港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施工程建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)。目前，南京市沿江各港口的船舶領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)日常工作內(nèi)容。建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，按照具體工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和配合單位，共同推進(jìn)落實(shí)江蘇省船舶污染防治工作。

5.5 明確責(zé)任分工

建立船舶污染物聯(lián)單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)港口、船舶污染防治綜合執(zhí)法監(jiān)管，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，在南京市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好港口碼頭、船舶污染物防治相關(guān)工作。

5.6 規(guī)范監(jiān)督考核

在各級(jí)政府部門考核指標(biāo)中列入船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)方案的任務(wù)，并逐級(jí)細(xì)化落實(shí)。規(guī)范監(jiān)督考核，各區(qū)政府定期對(duì)各責(zé)任單位工作情況進(jìn)行檢查，并定期開展專項(xiàng)督查。對(duì)上年度任務(wù)完成情況，每年年初進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。同時(shí)，作為部門考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建立責(zé)任追究機(jī)制。

5.7 加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，在船舶垃圾污染物接收和處置方面，設(shè)立船舶水污染防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立公共運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)開展港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)污水防治新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算將外水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)、經(jīng)營費(fèi)用列入預(yù)算，并加大督查力度。通過運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)港口企業(yè)治理船舶污染的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)和支持港口、碼頭等航運(yùn)設(shè)施進(jìn)行合法合規(guī)的環(huán)保改造，安裝岸電設(shè)施，推廣使用低硫燃油和清潔能源，減少船舶在港口停泊期間的空氣污染排放。

6 結(jié)論

船舶污染對(duì)飲用水源地的影響不容忽視，它不僅直接威脅人類的飲用水安全，還對(duì)整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)造成影響。因此，必須采取有效的措施來應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。主要措施包括完善運(yùn)營機(jī)制、提高監(jiān)管效率、推動(dòng)老舊船舶的淘汰和更新以及加大對(duì)清潔能源技術(shù)的研發(fā)投入等，確保河流環(huán)境的健康，從而保障人類的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 林 菁，邸錦疆.港口接收處理船舶殘油和污油水問題芻議[J].中國水運(yùn)，2020（4）：102-104.

2 王 輝.南通內(nèi)河船舶污染防治對(duì)策研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2019：9-11.

3 巢志紅，徐月清.上海港船舶污染物接收處置工作機(jī)制研究[J].中國水運(yùn)，2021（1）：134-137.

4 劉軼超，赫偉建.京杭運(yùn)河沿線船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2019（1）：35-38.

5 王龔博，于忠華，盧寧川，等.南京市水污染防治工作回顧性研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（4）：248-249.

6 陳 珺，孫 巖.亮出長江南通段“綠色答卷”[N].中國水運(yùn)報(bào)，2024-03-08（6）.

7 黃竹智.江蘇船舶污染防控對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的啟示[J].中國海事，2024（1）：19-21.

8 張 瑜.船舶防污染管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析[J].清洗世界，2023（8）：112-114.

9 朱英華.內(nèi)河船舶和港口污染防治分析及對(duì)策[J].中國航務(wù)周刊，2023（25）：46-48.

10 姚曉坤.長江太倉段船舶污染防治問題研究[D].西寧：青海師范大學(xué)，2023：13-15.

11 龍?jiān)坪＃跤駶?長江流域水文測(cè)船污染防治探討：基于我國內(nèi)河船舶污染防治法規(guī)[J].長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2023（2）：48-51.

12 王 霞，曹亞麗，侯克鎖，等.太湖主要入湖河道船舶水污染影響及防治對(duì)策[J].中國水運(yùn)，2022（12）：77-79.

13 熊敏瑞，楊文文.內(nèi)河船舶污染防治分析及對(duì)策[J].船舶物資與市場(chǎng)，2022（7）：77-79.

14 喬前防.船舶造成內(nèi)河水污染防治策略研究[J].中國水運(yùn)，2021（9）：136-138.