《深圳市深汕特別合作區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中期評估

摘要：開展規(guī)劃中期評估是掌握規(guī)劃實施情況的重要手段和措施。以《深圳市深汕特別合作區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）為例，客觀評價《規(guī)劃》的中期實施情況，包括指標目標達成情況、任務推進情況及工程實施情況，并提出面臨的問題與挑戰(zhàn)。為保障《規(guī)劃》順利實施，進一步提出實施建議，以期發(fā)揮《規(guī)劃》的基礎性、統(tǒng)領性作用，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；中期評估；深汕特別合作區(qū)

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）08-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.059

Mid-term Evaluation for 14th Five-Year Ecological and Environmental Protection Plan of Shenshan Special Cooperation Zone of Shenzhen

Municipality

QIN Ronglin， LIU Mingjuan

（Shenzhen Wandong Human Capital Co.， Ltd.， Shenzhen 518000， China）

Abstract： Carrying out mid-term evaluation is an important means and measure to grasp the implementation of the plan. This paper takes the 14th Five-Year Ecological and Environmental Protection Plan of Shenshan Special Cooperation Zone of Shenzhen Municipality （referred to as the Plan） as an example， objectively evaluates the progress of the mid-term implementation of the Plan， analyzes the achievement of indicators and goals， task progress， and project implementation， and puts forward the problems and challenges faced. In order to ensure the smooth implementation of the Plan， further implementation suggestions are put forward， in order to give full play to the basic and leading role of the Plan and promote the continuous improvement of ecological environment quality.

Keywords： ecological environment protection; mid-term evaluation; Shenshan Special Cooperation Zone

深汕特別合作區(qū)下轄鵝埠、小漠、鲘門、赤石4個街道，陸域面積為460.41 km2[1-2]。2018年12月，區(qū)管委會、黨工委正式揭牌，自此深汕特別合作區(qū)的經(jīng)濟事務由深圳市全面主導，正式成為深圳第“10+1”區(qū)。

黨的二十大闡述了中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將“促進人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是深汕特別合作區(qū)接受深圳市管理的第一個五年?！渡钲谑猩钌翘貏e合作區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）是深汕特別合作區(qū)成立以來的第一個生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃，對深汕特別合作區(qū)融入深圳都市圈建設，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，迅速融入粵港澳大灣區(qū)建設具有重要作用[3]?！兑?guī)劃》以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，通過底線守護、源頭防控、系統(tǒng)治理、智慧管控，長效管理，科學謀劃23項指標、60項重點任務、28項重大工程項目，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 開展中期評估的重要意義

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的重要一年。開展中期評估是掌握《規(guī)劃》實施情況的重要手段和措施。剖析《規(guī)劃》執(zhí)行過程中遇到的主要問題，研判“十四五”后半程生態(tài)環(huán)境保護工作重點和思路，有利于推進新形勢下《規(guī)劃》的順利實施[4]。同時，通過全面評估中期進展情況，提出科學合理的調(diào)整建議，對增強《規(guī)劃》的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性及指導性，切實發(fā)揮《規(guī)劃》的戰(zhàn)略導向作用具有重要意義[5]。

2 評估方法及技術路線

以目標導向和問題導向相結合、過程評估和效果評估相結合、定性評估和定量評估相結合的方式開展中期評估。通過系統(tǒng)客觀評價，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，對《規(guī)劃》的主要指標、重點任務和重大項目等內(nèi)容進行評估，總結“十四五”上半程取得的成效，精準分析存在的問題及原因，精準找出落實《規(guī)劃》的難點堵點，綜合國內(nèi)外分析研判“十四五”后半程生態(tài)環(huán)境保護工作形勢，提出進一步推動《規(guī)劃》實施的對策。在宏觀評估上以定性分析為主，力求得出發(fā)展形勢和前景的準確判斷；在主要指標和重大項目的評估上，以定量評估為主，客觀反映規(guī)劃的落實情況。評估技術路線如圖1所示。

3 《規(guī)劃》實施總體進展

3.1 《規(guī)劃》指標實施進展

《規(guī)劃》指標體系由6個一級指標（綠色發(fā)展、應對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護修復、環(huán)境質(zhì)量安全及治理能力提升）、23個二級指標構成，按屬性可分為約束性指標和預期性指標。

“十四五”上半程，13項指標已階段性達標完成，占57%。其中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）水耗下降率從2021年的36.1%增加至57.3%，持續(xù)高于2025年20%的目標；2022年的畜禽糞污綜合利用率為87.06%，已階段性完成2025年80%的預期要求；PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例均達到2025年的目標；赤石河小漠橋斷面水質(zhì)達到地表水Ⅱ類考核要求，7條入海河流水質(zhì)達到Ⅴ類及以上；紅海灣海水水質(zhì)優(yōu)良比例和飲用水源水庫水質(zhì)達標率均為100%；生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例在2021—2023年均保持在18.4%，達到生態(tài)保護紅線面積不降低的約束性要求。2023年，大陸自然岸線保有率為50.19%，已階段性完成預期2025年大陸自然岸線保有率不小于40%的要求。

“十四五”上半程，河湖生態(tài)岸線比例均穩(wěn)定維持在96%，預期在后半程保持不變；森林覆蓋率持續(xù)保持在75%以上，已階段性完成2025年不小于67.8%的要求；污染地塊安全利用率自2021年至2023年上半年持續(xù)為100%，預期2025年可完成預期不小于97%的要求。

4項指標預計可完成，占17%。其中，萬元GDP能耗在2022年降低9.8%，相比2021年下降7.2%，完成情況良好。由于危險廢物是動態(tài)產(chǎn)生和處置的，企業(yè)從危險廢物產(chǎn)生到處置存在一定的時間間隔，部分危險廢物存在跨年貯存和處置的現(xiàn)象。2021年，深汕特別合作區(qū)的危險廢物處理處置率為94.8%，2022年為97.8%，2023年上半年為73.6%，但從產(chǎn)生和處置總量來看，“十四五”時期上半程，全區(qū)未出現(xiàn)違法傾倒行為，危險廢物均已得到妥善處置，預計2025年可達到處置率100%的目標。2023年上半年的農(nóng)村生活污水治理率為95.70%，相比2021年提高了3.7%，完成情況良好。

1項指標推進緩慢，占4%。由于合作區(qū)管網(wǎng)建設時間久遠，管道存在破損、滲漏、斷頭等情況，嚴重影響污水收集處理，城市生活污水集中收集率暫未達到2025年目標要求。

5項指標預計暫未核算，占22%。其中，萬元GDP二氧化碳排放下降，未核算理由是目前未明確二氧化碳排放總量核算的統(tǒng)一標準；聲環(huán)境功能區(qū)總體達標率無法統(tǒng)計，理由是深圳市聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測站由監(jiān)測中心站統(tǒng)一建設自動監(jiān)測站點，深汕特別合作區(qū)暫無聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測站，無法計算達標率。因上級未對深汕特別合作區(qū)下達相關任務，化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物排放量累計下降未核算。

3.2 《規(guī)劃》任務及工程實施總體進展

從重點任務總體推進情況來看，《規(guī)劃》的重大任務共91項。其中，27項任務內(nèi)容已完成，占29.7%；55項預計可完成，占60.4%；進度較慢7項，建議調(diào)整刪除2項，共占9.9%。從重大工程總體推進情況來看，共28個工程項目，有36項任務內(nèi)容。其中，11項已完成，占30.6%；12項預計可完成，占33.3%；5項進展緩慢，8項建議調(diào)整，占36.1%。在推進綠色發(fā)展、應對氣候變化、守住藍天白云、建設美麗海灣、打造“無廢城市”等方面積累了較多經(jīng)驗，如通過實施“三線一單”管控、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境功能空間以及加強生物多樣性保護等措施，合作區(qū)森林覆蓋率高達76.75%，位列全市第二。通過推進區(qū)域環(huán)評、提升源頭防護等措施，引導綠色發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新城。結合新能源發(fā)展、華潤電力、近零碳示范等項目，實現(xiàn)GDP和能耗“雙升雙降”。通過構建鄉(xiāng)村振興新格局，協(xié)同推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展規(guī)劃；開展“鄉(xiāng)村生態(tài)振興工程”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，逐步消除農(nóng)村黑臭水體；深入推進“三清三拆三整治”，提升人居環(huán)境質(zhì)量；逐步建立環(huán)境管理機制，推進河湖長制，創(chuàng)新建立“水陸空”三棲監(jiān)管模式與“紅黃藍綠”四色環(huán)境考核管理機制，構建“一體化”執(zhí)法監(jiān)管體系；逐年開展環(huán)保宣傳活動，普及環(huán)保知識，打造共建共享共治的社會治理新格局。

4 規(guī)劃實施面臨的主要問題和風險挑戰(zhàn)

4.1 高起點嚴要求的發(fā)展方針對生態(tài)環(huán)境保護帶來更多挑戰(zhàn)

近年來，深汕特別合作區(qū)積極響應國家“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握深圳“東進”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，高標準打造深圳“10+1”區(qū)[5]?！笆奈濉睍r期，深汕特別合作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，在資源供給、生態(tài)環(huán)境保護及污染治理等方面面臨巨大壓力。目前，生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于以政府為主導、企業(yè)被動接受、社會有限參與階段。完善生態(tài)環(huán)境共治體系仍面臨監(jiān)管對象多、服務人口多的挑戰(zhàn)[6-10]。

4.2 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間存在矛盾

深汕特別合作區(qū)的資源要素齊備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。例如，深汕特別合作區(qū)在2020年的森林覆蓋率高達76.61%，空氣優(yōu)良率達99.7%。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，合作區(qū)面臨大建設常態(tài)化。建設項目導致?lián)P塵污染問題嚴重，保護與發(fā)展統(tǒng)籌難度大。

4.3 城鄉(xiāng)建設基礎設施現(xiàn)狀仍相對薄弱

深汕特別合作區(qū)建設尚處于起步階段，原有公共基礎設施數(shù)量少、標準低、質(zhì)量差。例如，合作區(qū)管網(wǎng)建設時間久遠，且缺乏運維管養(yǎng)工作，管道存在破損、滲漏、斷頭等情況，嚴重影響污水收集處理，污水集中收集能力明顯不足[11-14]。整治工程從立項到竣工，需要較長的工作周期，難以加快整治進度。

5 推進《規(guī)劃》進一步實施的建議

5.1 壓實責任，推動《規(guī)劃》落實見效

加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職責分工，建立規(guī)范統(tǒng)一的工作機制，推動任務清單化管理。根據(jù)目標任務，制訂污染防治實施行動計劃或工作方案，定期收集實施方案任務進展情況。

5.2 多措并舉，推進《規(guī)劃》指標目標完成

加大泥頭車定點檢查執(zhí)法力度，增加重點區(qū)域上風向灑水和霧炮作業(yè)頻次，加強污染源減排督查，確保PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到目標。通過多渠道開展水源保護宣傳工作，持續(xù)推進“雨季行動”專項工作，加強水源保護區(qū)內(nèi)的化肥、農(nóng)藥使用監(jiān)管，使“十四五”時期的飲用水源水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。

5.3 結合實際，適當調(diào)整《規(guī)劃》

結合《規(guī)劃》中期實施情況，建議取消個別任務和工程。取消打造中國天然氧吧示范區(qū)創(chuàng)建重點任務，理由是合作區(qū)處于大建設時期，“中國天然氧吧”申報條件苛刻，合作區(qū)相關配套設施暫未完善，如高速公路、城市主干道等道路仍處于開發(fā)建設階段，地區(qū)特色項目、產(chǎn)業(yè)仍處于創(chuàng)建完善階段，負氧離子監(jiān)測暫未開展，可待城市建設基本穩(wěn)定后再開展創(chuàng)建[15-18]。

取消環(huán)境應急保障基地建設工程，理由是深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園危險廢物和醫(yī)療廢物處置項目建成后可解決環(huán)境應急處置問題，無須重復建設環(huán)境應急保障基地項目。取消人工魚礁建設項目工程，理由是人工魚礁投放選址的合理性及可行性未經(jīng)論證，無投放人工魚礁的必要性和緊迫性。

6 結論

深入剖析了《深圳市深汕特別合作區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的實施進展，明確了取得的成績與存在的不足。面對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的矛盾，提出切實可行的對策，為順利實施《規(guī)劃》奠定了堅實基礎。未來，需要進一步壓實責任，多措并舉，推動各項任務和工程的落實，同時根據(jù)實際情況適當調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。在各方共同努力下，深汕特別合作區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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