廣東省河湖健康評價(jià)新舊技術(shù)指引對比及優(yōu)化建議

摘要：廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基于《廣東省2021年河湖健康評價(jià)技術(shù)指引》，制定《廣東省河湖健康評價(jià)技術(shù)指引（2023年修訂版）》，為省內(nèi)各地持續(xù)開展河湖健康評價(jià)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，為省內(nèi)河湖庫生態(tài)治理與保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。針對技術(shù)指引的修訂情況，結(jié)合工作實(shí)際，提出新舊技術(shù)指引對比的簡介及優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：河湖健康評價(jià)；一河（湖）一策；優(yōu)化建議

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.053

Comparison and Optimization Suggestions of New and Old Technical Guidelines for Health Assessment of Rivers and Lakes in Guangdong Province

LEI Liehui， LIU Yisi， WANG Jianguo， HUANG Weijie， CHEN Xiaoxuan， ZHU Xiaoping， PAN Yongliang， YE Weicong， WANG Jingyu

（Pearl River Water Resources Research Institute， Guangzhou 510610， China）

Abstract：The office of the leading group for the comprehensive implementation of the river chief system in Guangdong province， based on the “Guangdong provincial technical guidelines on River and Lake Health Assessment 2021”， has formulated the “Guangdong provincial technical guidelines on river and Lake Health Assessment （revised 2023）”， to provide technical guidance for the continuous assessment of river and Lake Health， and to provide basic support for ecological management and protection of rivers and lakes in the province.This treatise provides a brief introduction and optimization suggestions for the comparison of new and old technical guidelines based on the revision of technical guidelines and practical work.

Keywords： river and lake health assessment; one river （lake）， one policy; optimization suggestions

河湖健康評價(jià)是河湖管（治）理的前置基礎(chǔ)工作，其成果是判定江河湖庫等調(diào)查評價(jià)對象健康狀況、明確其現(xiàn)狀面臨問題和環(huán)境脅迫因素、辨析問題根源以及制定“一河（湖）一策”的重要依據(jù)，也是各級河湖長是否有效落實(shí)河湖管理保護(hù)工作并取得成效的重要參考[1]。

2021年5月，隨著《廣東省河長辦關(guān)于開展我省2021年河湖健康評價(jià)工作的通知》印發(fā)，廣東省正式開啟全省河湖健康評價(jià)工作。廣東省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省河長辦）以《廣東省2021年河湖健康評價(jià)技術(shù)指引》（以下簡稱《指引2021》）明確了河湖健康評價(jià)工作流程、評價(jià)對象確定、評價(jià)指標(biāo)體系建立、指標(biāo)選定原則、指標(biāo)評價(jià)方法、賦分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測方法以及綜合評分計(jì)算等內(nèi)容。2023年3月，省河長辦印發(fā)《關(guān)于開展河湖健康監(jiān)測評價(jià)與管理保護(hù)基礎(chǔ)工作的通知》，要求在2025年底前，全面完成以廣東省在第一次全國水利普查名錄內(nèi)的河湖為對象的健康評價(jià)工作。同時(shí)，省河長辦修訂完善《指引2021》，形成《廣東省河湖健康評價(jià)技術(shù)指引（2023年修訂版）》（以下簡稱《指引2023》），進(jìn)一步指導(dǎo)廣東省河湖健康評價(jià)工作。

1 修訂背景

2021年，省河長辦基于《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》和《河湖健康評價(jià)指南（試行）》，結(jié)合廣東省江河湖庫特色特點(diǎn)，編制并印發(fā)《指引2021》，指導(dǎo)全省21個(gè)地級以上市，64條河流、49宗湖泊、17座水庫等涉及山區(qū)自然型河湖、丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)型河湖及三角洲平原網(wǎng)型河湖等不同自然形態(tài)與人類活動(dòng)影響下共計(jì)130個(gè)代表河湖庫對象開展首次省級河湖健康評價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)了地市行政區(qū)域和評價(jià)對象類型2方面的全覆蓋[2]。

各地在依據(jù)《指引2021》開展代表江河湖庫等對象健康評價(jià)工作實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，部分指標(biāo)選取、計(jì)算方法、賦分標(biāo)準(zhǔn)等可結(jié)合廣東省江河湖庫特征和河湖管理工作需求優(yōu)化完善。2023年，省河長辦根據(jù)《水利部河湖管理司關(guān)于進(jìn)一步明確河湖健康評價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，吸納國內(nèi)外最新研究成果和全國優(yōu)秀評價(jià)案例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合2021—2022年河湖健康評價(jià)工作開展過程中獲得的成效和反饋，進(jìn)一步修訂完善《指引2021》，形成《指引2023》，指導(dǎo)廣東省內(nèi)各地分級分類分片開展新一輪的河湖健康評價(jià)工作。

2 《指引2023》修訂完善的亮點(diǎn)和特點(diǎn)

2.1 分類開展河湖健康評價(jià)工作

廣東省內(nèi)河流數(shù)量為2.4萬條、湖泊數(shù)量為156個(gè)、水庫數(shù)量為8 154座，如果全面鋪開河湖健康評價(jià)評價(jià)工作，任務(wù)量和經(jīng)費(fèi)投入存在巨大的壓力?！吨敢?023》取消了為所有河湖評價(jià)對象設(shè)置“一刀切”的評價(jià)指標(biāo)體系做法，根據(jù)河流流域面積或湖泊常年水面面積將評價(jià)河湖劃分為A類、B類和C類，并設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系開展河湖健康評價(jià)工作。

通過劃分評價(jià)河湖等級類別，增強(qiáng)了河湖健康評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。科學(xué)性是根據(jù)不同的河湖類別之間的差異性，設(shè)置不同的評價(jià)指標(biāo)體系；實(shí)用性是對于B類和C類河流，在保證評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)合理的前提下，刪減不必要的指標(biāo)層，降低了任務(wù)量和成本[3-5]。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系更穩(wěn)定和客觀

黃偉杰等指出，《指引2021》中的指標(biāo)層分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)。但是，對于備選指標(biāo)應(yīng)在何種情況或條件下入選取為指標(biāo)層，僅提出“按實(shí)際情況選擇”，未明確具體的選擇方法和原則，導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)體系具有較大開放性，對于同一個(gè)評價(jià)對象，可能由于入選的備選指標(biāo)不同，從而制定不同的評價(jià)指標(biāo)體系，得出不同的評價(jià)結(jié)論。

《指引2023》按評價(jià)河湖等級類別分別設(shè)置明確的指標(biāo)層，評價(jià)指標(biāo)體系更穩(wěn)定，不受技術(shù)單位的主觀影響，得出的評價(jià)結(jié)果更客觀。

2.3 指標(biāo)層評價(jià)方法更可靠、靈活、貼合實(shí)際

河湖健康評價(jià)體系中，盆、水、生物、社會(huì)服務(wù)功能等4個(gè)準(zhǔn)則層是用于全面評估河湖健康狀態(tài)的重要維度[6-8]。

一是盆準(zhǔn)則層。該層中的“河流縱向連通指數(shù)”指標(biāo)在數(shù)據(jù)獲取方面與“一河（湖）一檔”、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等有效銜接，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，明確“獲取的攔河建筑物或設(shè)施數(shù)據(jù)應(yīng)與‘一河（湖）一檔’、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查最新成果比對復(fù)核”，而并非“以之為準(zhǔn)”，使得數(shù)據(jù)既可靠、實(shí)用又可根據(jù)最新實(shí)際情況靈活結(jié)合。同時(shí)，該指標(biāo)對“過魚設(shè)施”的要求從《指引2021》的“有沒有”修訂為“有沒有”“是否能正常運(yùn)行”和“是否有運(yùn)行”，從過魚設(shè)施是否有效發(fā)揮功能的這一實(shí)際出發(fā)重新定義過魚設(shè)施數(shù)量，更貼合實(shí)際。

二是水準(zhǔn)則層。該層中的“生態(tài)流量/水位滿足程度”指標(biāo)結(jié)合廣東省河湖功能類別和水文監(jiān)測特點(diǎn)，補(bǔ)充了無常年流量數(shù)據(jù)河流、景觀河流和未明確生態(tài)流量的季節(jié)性河流的評價(jià)方法，覆蓋了不同情況、不同條件和不同功能的河流，增加了評價(jià)方法的適用性和實(shí)用性。

三是生物準(zhǔn)則層。當(dāng)分片區(qū)評價(jià)的河流屬于三角洲網(wǎng)河區(qū)水系連通、水文及水生態(tài)特征相似、沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)暮恿鲿r(shí)，該層評價(jià)指標(biāo)的調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)可以與片區(qū)內(nèi)的評價(jià)河流共享。這一結(jié)合河網(wǎng)區(qū)“生物”指標(biāo)特點(diǎn)創(chuàng)立的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，減少了監(jiān)測調(diào)查的工作量和成本。

四是社會(huì)服務(wù)功能準(zhǔn)則層。該層中的“工作滿意度”指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化了賦分標(biāo)準(zhǔn)，將該指標(biāo)分值設(shè)置為與公眾滿意度數(shù)值相同。相對于《指引2021》中公眾滿意度分值不低于95分，指標(biāo)賦分均為100分的賦分方法，《指引2023》更能引導(dǎo)和鼓勵(lì)河湖工作者做好河湖管理工作，提升公眾對河湖管理的滿意程度。同時(shí)，公眾滿意度的調(diào)查范圍由評價(jià)河湖周邊社會(huì)公眾調(diào)整為評價(jià)河湖周邊河湖長制相關(guān)部門工作人員、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰?、漁業(yè)和鳥類等專業(yè)河湖相關(guān)研究人員，使得公眾滿意度調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、更綜合、更符合實(shí)際情況。

3 《指引2023》的優(yōu)化建議

3.1 建立“一票否決”或“負(fù)面清單”評價(jià)機(jī)制

河湖健康評價(jià)是綜合江河湖庫等評價(jià)對象的盆水、生物和社會(huì)服務(wù)功能4個(gè)準(zhǔn)則層得分情況，結(jié)合準(zhǔn)則層相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算賦分，最終評定出河湖的健康狀態(tài)等級，其本質(zhì)是綜合評分的指標(biāo)評價(jià)體系。但是，對于河流斷流、決堤或發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境事故等嚴(yán)重影響河湖健康的事件，綜合評分法難以直接體現(xiàn)上述事件對指標(biāo)評分或評價(jià)河湖健康等級評定的影響，建議建立“一票否決”或“負(fù)面清單”評價(jià)機(jī)制，對于發(fā)生過嚴(yán)重影響河湖健康的事件評價(jià)河湖對象，不得評定為二類河湖（健康）或以上等級，并需在“一河（湖）一策”中提供針對性措施。

3.2 優(yōu)化不同類別河湖的評價(jià)指標(biāo)體系

《指引2023》將評價(jià)河湖劃分為A類、B類和C類，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系開展河湖健康評價(jià)工作，增強(qiáng)河湖健康評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。目前，我國處于從單純追求水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)向全面恢復(fù)生物多樣性和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡過渡的關(guān)鍵時(shí)期，將C類河湖的“生物”準(zhǔn)則層整體刪去，不利于準(zhǔn)確判定河湖健康狀況、查找河湖問題。建議進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系，在各準(zhǔn)則層中選取關(guān)鍵指標(biāo)層，分別設(shè)置科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的評價(jià)指標(biāo)及其調(diào)查斷面數(shù)量和調(diào)查頻次。

3.3 對同一指標(biāo)的不同評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置優(yōu)先級別

為滿足不同類型、不同情況的評價(jià)對象的評價(jià)方法需要，《指引2023》補(bǔ)充了很多評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)河流的某指標(biāo)可同時(shí)滿足該指標(biāo)的幾種評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)的使用條件，則可能出現(xiàn)使用不同的評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)得到不同結(jié)論的情況。因此，建議當(dāng)某指標(biāo)存在多種評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，設(shè)置評價(jià)方法的優(yōu)先級別，當(dāng)不使用優(yōu)先級別高的方法時(shí)，需說明原因。

3.4 優(yōu)化個(gè)別指標(biāo)評價(jià)方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)

“岸線自然狀況”指標(biāo)賦分是根據(jù)“河湖岸穩(wěn)定性”和“岸線植被覆蓋率”2個(gè)亞指標(biāo)層對應(yīng)的權(quán)重，加權(quán)計(jì)算得出。其中，“河湖岸穩(wěn)定性”權(quán)重為0.4，“岸線植被覆蓋率”權(quán)重為0.6，目前的權(quán)重分配，水生態(tài)環(huán)境屬性的亞指標(biāo)層大于水安全屬性的亞指標(biāo)層?！鞍毒€自然狀況”作為盆準(zhǔn)則層的指標(biāo)，應(yīng)更多從“水安全”角度出發(fā)，增加“河湖岸穩(wěn)定性”權(quán)重。

“水質(zhì)優(yōu)劣程度”指標(biāo)按照評價(jià)河湖對應(yīng)的水質(zhì)類別賦分，建議結(jié)合河湖功能及其水質(zhì)執(zhí)行目標(biāo)設(shè)置賦分標(biāo)準(zhǔn)，可參考“底泥污染狀況”，設(shè)置“水質(zhì)污染狀況指數(shù)”和“水質(zhì)污染狀況賦分標(biāo)準(zhǔn)表”，根據(jù)“水質(zhì)污染狀況指數(shù)”數(shù)值對應(yīng)賦分。

4 結(jié)論

開展河湖健康評價(jià)工作對強(qiáng)化河湖管理、維護(hù)河湖健康生命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨敢?023》在《指引2021》的基礎(chǔ)上，吸取廣東省2021—2022年實(shí)施的64條河流、49宗湖泊、17座水庫等共計(jì)130個(gè)代表河湖庫對象的河湖健康評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、實(shí)用、可操作強(qiáng)，充分結(jié)合廣東省河湖特征、滿足河湖管理工作需求，為省內(nèi)各地開展河湖健康評價(jià)工作做出具體的指引。在實(shí)施階段，《指引2023》的技術(shù)路線和方法將在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并將結(jié)合具體情況，得到進(jìn)一步的深化和完善。

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