以法治力量遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”

6月25日是第34個(gè)全國(guó)土地日，今年活動(dòng)的主題是“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。作為糧食生產(chǎn)的命根子，耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，事關(guān)國(guó)家糧食安全。近日，自然資源部召開(kāi)黨組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守好18億畝耕地保護(hù)紅線。要嚴(yán)肅開(kāi)展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，落實(shí)完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的積極性，壓緊壓實(shí)地方黨委和政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占”，確保占補(bǔ)平衡制度改革落地見(jiàn)效。要采取“長(zhǎng)牙齒”硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，向社會(huì)釋放耕地嚴(yán)保嚴(yán)管的強(qiáng)烈信號(hào)。

6月的田野，生機(jī)勃發(fā)。在湖南省瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)河背村，可以看到這里的早稻已是綠油油的一片，農(nóng)戶(hù)忙碌的身影穿插其中。在當(dāng)?shù)?，這個(gè)村有著水稻高產(chǎn)“冠軍村”的美譽(yù)。不過(guò)，在兩年前，這片肥沃土地中的600多畝耕地還是讓人望而卻步的“草皮地”。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，因耕地分散等原因，河背村的部分土地被流轉(zhuǎn)至企業(yè)手中，種了十幾年草皮。雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也損耗了耕地的地力。因?yàn)槭崭畈萜ひ迅客寥酪徊㈢P走，每卷走一層草，就帶走一層耕作層，由此，寶貴的耕作層被破壞，土壤肥力自然隨之下降。這一年，湖南省啟動(dòng)了耕地恢復(fù)工作，開(kāi)展耕地上種植草皮清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、守住耕地紅線。2023年2月，河背村農(nóng)戶(hù)與企業(yè)最終達(dá)成自愿退草還田共識(shí)，清理騰退草皮600多畝。這也意味著這場(chǎng)恢復(fù)耕地的大行動(dòng)在爭(zhēng)取群眾理解、支持與共同參與上，做足了功夫。一個(gè)村莊的退草還耕，折射出近年來(lái)我國(guó)在耕地保護(hù)方面的突出成就。

中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)糧食安全根基。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，為保障糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年1月舉行的2024年全國(guó)自然資源工作會(huì)議透露，2023年全國(guó)耕地總量連續(xù)3年凈增加。全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障了1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能；全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升0.35個(gè)等級(jí)，耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。這種高度重視仍在繼續(xù)。2024年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，提出到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右，糧食單產(chǎn)水平每畝達(dá)420公斤左右。

法治在糧食安全和耕地保護(hù)中的作用至關(guān)重要。近年來(lái)，我國(guó)修改土地管理法、種子法，制定黑土地保護(hù)法，并制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例等。于今年6月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，專(zhuān)設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國(guó)土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，提升耕地質(zhì)量。