基于“目標(biāo)－保障－效果”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)比分析

摘 要：未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有至關(guān)重要的作用。依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定的過(guò)程，基于政策目標(biāo)、政策保障及政策效果等3個(gè)維度，選取政策時(shí)效、政策支持、政策功能等7個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建對(duì)比分析模型，對(duì)上海和深圳2022年出臺(tái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展政策進(jìn)行對(duì)比分析。研究發(fā)現(xiàn)：從政策目標(biāo)角度看，上海和深圳均致力于加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；從政策保障角度看，上海和深圳都將人才引育、資金補(bǔ)貼和區(qū)域合作等三方面作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐；從政策效果角度看，上海和深圳制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策均具有引導(dǎo)性作用，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。最后，從培養(yǎng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才、拓寬融資渠道、建立新制度和探索新模式、構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等4個(gè)維度提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為其他城市前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè)；政策對(duì)比；“目標(biāo)—保障—效果”；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：G353" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1671-0037（2024）7-37-11

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.7.4

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。當(dāng)前，我國(guó)已邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研究主要聚焦于未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念與內(nèi)涵、發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒等3個(gè)方面。關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念與內(nèi)涵的研究：余東華［1］、陳勁和朱子欽［2］認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是基于重大科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而形成的、面向未來(lái)且決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前瞻性產(chǎn)業(yè)，相較于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其更能代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向；吳迪［3］從產(chǎn)業(yè)所處的生命周期考慮，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表處于探索期的前沿技術(shù)和重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，以滿足未來(lái)人類社會(huì)新需求為目標(biāo)，但目前仍處于孕育孵化階段，因而具有較大的不確定性；白宇軒和張雅俊［4］基于技術(shù)變革的特征，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指多種技術(shù)同時(shí)以指數(shù)級(jí)速度加速發(fā)展，且變革時(shí)間間隔為幾年而非以往科技革命所經(jīng)歷的幾十年的產(chǎn)業(yè)。關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的研究：胡俠［5］表示，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的預(yù)測(cè)主要集中于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域；余東華［1］、沈華等［6］表示，量子信息、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)?huì)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；陳曉怡等［7］通過(guò)分析全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，得出未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)字化、健康化與低碳化發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)論。除此之外，部分學(xué)者基于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供對(duì)策建議：劉笑等［8］通過(guò)分析德國(guó)量子計(jì)劃，從戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)資金支持、合作平臺(tái)構(gòu)建及鼓勵(lì)公眾參與等4個(gè)方面提出對(duì)策建議；方曉霞等［9］通過(guò)探究美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等4個(gè)國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，從科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面提出相關(guān)啟示；吳迪［10］通過(guò)分析世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)現(xiàn)即使處于不同發(fā)展階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局也均朝著智能、低碳、健康的方向不斷演進(jìn)。

綜上所述，目前關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研究主要停留在理論階段，缺乏對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的深入對(duì)比分析。此外，已有研究多集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)政策的深入分析相對(duì)較少。而產(chǎn)業(yè)政策研究主要關(guān)注量化評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，缺乏對(duì)特色城市政策文本的對(duì)比分析，忽略了政策的有效性，因此，仍有可拓展的研究空間。

當(dāng)前，中國(guó)已有多個(gè)城市發(fā)布了未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，其中一些先行城市取得了顯著成效。然而，仍存在對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足、對(duì)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。上海和深圳作為科技創(chuàng)新典型城市，均于2022年發(fā)布了未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)政策具有引領(lǐng)性、差異性和針對(duì)性。本文依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定的過(guò)程，構(gòu)建了“目標(biāo)—保障—效果”三維分析模型，選取政策時(shí)效、政策對(duì)象、政策重點(diǎn)、政策支持等指標(biāo)作為具體表征，結(jié)合特色城市（上海和深圳）出臺(tái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展政策，開(kāi)展多維對(duì)比分析，旨在通過(guò)差異性對(duì)比總結(jié)歸納兩個(gè)城市政策制定的特點(diǎn)與趨勢(shì)，為其他城市未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策制定提供參考與借鑒。

1 案例選取標(biāo)準(zhǔn)

1.1 代表性

上海和深圳均是未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典型代表城市。一直以來(lái)，上海都秉持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，將創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，時(shí)刻把握產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［11］。深圳作為全國(guó)科技創(chuàng)新資源的集聚地，早在2009年就前瞻布局了未來(lái)產(chǎn)業(yè)；近年來(lái)，更是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)市計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了積極成效［12］。作為改革開(kāi)放的排頭兵，上海和深圳全力打造具有世界影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，致力于構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，均于2022年發(fā)布了未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，即《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）和《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)有力的頂層支持。

1.2 開(kāi)拓性

上海與深圳走在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的前沿，其未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均包含具有突破性的新舉措。上海表示，將著重關(guān)注高校的學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)組織間溝通交流、戰(zhàn)略制定和政策支持，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域間的布局并提供堅(jiān)實(shí)的要素保障，以實(shí)現(xiàn)上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。深圳則表示，要完善全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)明晰政府和市場(chǎng)的定位，從專精特新企業(yè)的培育、專業(yè)學(xué)科的建設(shè)、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)等方面給予配套資金、人力等資源要素的支持，為突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)提供有力保障，更好地實(shí)現(xiàn)深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。就兩市目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，市場(chǎng)已趨于飽和，市場(chǎng)規(guī)模阻礙了城市發(fā)展進(jìn)程。作為我國(guó)的貿(mào)易中心，上海與國(guó)際市場(chǎng)接軌，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)布局方面?zhèn)戎赜诜?wù)性行業(yè)并取得了良好的成績(jī)。但現(xiàn)階段上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)勁的動(dòng)力，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)也是上海著手打造城市發(fā)展新驅(qū)動(dòng)力的嘗試。不同的是，深圳自成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)一直保持高速發(fā)展的趨勢(shì)，始終強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。但大部分企業(yè)仍處于供應(yīng)鏈的中下游環(huán)節(jié)，可替代程度高，在核心技術(shù)方面受制于人。就其產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化發(fā)展而言，進(jìn)行未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局代表著對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作新一輪的探索，堅(jiān)持以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、掌握關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)。

1.3 前瞻性

上海和深圳都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，對(duì)外開(kāi)放程度高，能夠更早地發(fā)現(xiàn)新興事物，同時(shí)對(duì)于新興事物的接受程度也更高。兩市規(guī)劃布局所遴選的產(chǎn)業(yè)具有前瞻性，如量子信息、合成生物、6G技術(shù)等。此外，未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要投入大量的資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素以及獲得穩(wěn)定的政策支持，風(fēng)險(xiǎn)程度較高，試錯(cuò)成本也較高。而上海與深圳本就屬于改革試點(diǎn)城市，需要實(shí)施創(chuàng)新性舉措，且較高的科學(xué)技術(shù)水平為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 框架構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)政策在推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。通過(guò)制定和執(zhí)行一系列政策措施，引導(dǎo)和支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是密切且相互作用的。政府制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策旨在促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供了重要依據(jù)和動(dòng)力。二者之間通過(guò)政策導(dǎo)向、資源配置、創(chuàng)新支持等多種方式相互影響、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陳慶云［13］指出，政策制定是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程。這意味著政策制定不是一成不變的，而是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。Cochran等［14］認(rèn)為，政策制定過(guò)程是一個(gè)包括前政策階段、政策采納、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等4個(gè)階段的政策發(fā)展過(guò)程。因此，本文依據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性、高不確定性等特點(diǎn)，結(jié)合政策制定的相關(guān)研究，構(gòu)建了未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策“目標(biāo)—保障—效果”三維對(duì)比分析框架，具體如圖1所示。

2.1 政策目標(biāo)

政策目標(biāo)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的方向。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)。明確的政策目標(biāo)有助于政策制定者在制定具體政策時(shí)有所側(cè)重，確保政策的一致性和有效性。在政策目標(biāo)維度，需要明確政策時(shí)效性［15-16］、政策實(shí)施對(duì)象［15］及政策重點(diǎn)［17］。首先，明確政策時(shí)效性有助于政策制定者更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化和趨勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的出現(xiàn)可能會(huì)徹底改變產(chǎn)業(yè)格局，因此必須及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容和措施以適應(yīng)這種變化，確保政策的有效性和適用性。其次，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的制定需要明確政策對(duì)象。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往涉及多個(gè)領(lǐng)域的融合，如信息技術(shù)與生物技術(shù)的融合、智能制造與新能源的融合等。因此，針對(duì)跨界融合的產(chǎn)業(yè)，需要制定明確的政策，以促進(jìn)不同領(lǐng)域之間的協(xié)同發(fā)展和合作，確保政策的精準(zhǔn)性與效益性。最后，需要確定政策的重點(diǎn)和優(yōu)先支持領(lǐng)域。通過(guò)明確政策重點(diǎn)，可以集中創(chuàng)新資源和精力，提高政策實(shí)施的效果和效率。

2.2 政策保障

政策保障可以為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的支持和服務(wù)，降低產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。具體而言，通過(guò)政策保障，政府可以為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，幫助企業(yè)和投資者降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其投身未來(lái)產(chǎn)業(yè)的信心和積極性。在政策保障維度，須制定支持政策發(fā)展的配套措施［18］。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常受技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，往往涉及多個(gè)領(lǐng)域的融合。因此，需要政策支持和配套措施來(lái)激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，以及促進(jìn)不同領(lǐng)域之間協(xié)同發(fā)展。配套措施一方面有助于政策在實(shí)施過(guò)程中的順利執(zhí)行并產(chǎn)生預(yù)期的效果；另一方面，還有助于提升政策的可持續(xù)性。通過(guò)建立保障機(jī)制和制定配套措施，可以確保政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施，降低政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)不利后果。

2.3 政策效果

考慮政策效果有助于及時(shí)把控政策實(shí)施的狀況，提升政策對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。通過(guò)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有效措施加以解決，提高政策實(shí)施的效率和效果。在政策效果維度，要對(duì)政策進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)［17］。明確政策功能和對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)有助于系統(tǒng)地衡量未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果。一方面，政策功能的明確（如預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、監(jiān)督、描述）有助于更好地評(píng)估未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策效果。未來(lái)產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)具有強(qiáng)顛覆性，明確政策功能使政策目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)更加清晰，從而可以系統(tǒng)地量化和分析政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的影響，確保政策實(shí)施的靈活性和有效性。另一方面，政策評(píng)價(jià)可以幫助政府實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新?tīng)顩r，檢驗(yàn)政策的適配性，以便及時(shí)調(diào)整政策方向。未來(lái)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)而發(fā)展，且市場(chǎng)環(huán)境變化迅速，政策評(píng)價(jià)可以幫助政府和決策者把握政策實(shí)施的成效，同時(shí)有助于發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

綜上，本文基于政策目標(biāo)、政策保障、政策效果等3個(gè)維度，選取政策時(shí)效、政策對(duì)象、政策重點(diǎn)、政策支持、配套措施、政策功能和政策評(píng)價(jià)等7個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)上海與深圳于2022年出臺(tái)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策進(jìn)行深入的對(duì)比分析，以期為其他城市前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供實(shí)質(zhì)性的參考與借鑒。

3 案例對(duì)比分析

3.1 政策目標(biāo)維度

3.1.1 政策時(shí)效

從政策時(shí)效來(lái)看，上海與深圳在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育周期上有所差異。深圳以2025年為發(fā)展節(jié)點(diǎn)制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)；上海則布局更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，分別提出2030年和2035年的階段性發(fā)展目標(biāo)。上海之所以布局更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，一方面是考慮到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征，即未來(lái)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)突破上風(fēng)險(xiǎn)性更高，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的不確定性，需要為其留足發(fā)展時(shí)間；另一方面，考慮到部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局計(jì)劃可以有效保證政策的穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加連續(xù)、穩(wěn)定的支持。而深圳以階段性節(jié)點(diǎn)劃分培育周期，主要是基于滾動(dòng)計(jì)劃法的思路。此舉既能定期評(píng)估未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育效果，又能靈活地調(diào)整下一階段的發(fā)展政策。

3.1.2 政策對(duì)象

上海和深圳主要從資金支持和人才引育等維度對(duì)企業(yè)、科研院所、市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)等4個(gè)對(duì)象施策，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具體如圖2所示。

針對(duì)企業(yè)，深圳表示要建立多項(xiàng)金融資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制；上海則表示各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)人才、服務(wù)、融資等專項(xiàng)支持政策，以加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。針對(duì)科研院所，上海和深圳均在人才引育和資金支持兩個(gè)方面給予支持，具體包括出臺(tái)相應(yīng)的人才專項(xiàng)和人才引育政策。例如：深圳提出要加大青年科技獎(jiǎng)勵(lì)力度；上海提出“揭榜掛帥”制度，以培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才，為企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)提供人力保障和技術(shù)支持。針對(duì)市場(chǎng)，上海和深圳從資金補(bǔ)貼、市場(chǎng)活力激發(fā)兩大方面分別提出相應(yīng)舉措。深圳提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等支持；上海鼓勵(lì)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)市場(chǎng)需求，同時(shí)更好地引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高效布局。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)，上海通過(guò)資金政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，為企業(yè)加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程提供多樣化的資金保障。深圳提出要建立全國(guó)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，其中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)。深圳將通過(guò)資金政策，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)支持科技成果的評(píng)估、交易、市場(chǎng)化等，進(jìn)而促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

總之，上海和深圳以政府為主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)多元政策對(duì)象精準(zhǔn)施策，促進(jìn)各主體間動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，促使各類創(chuàng)新要素有效配置，加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.3 政策重點(diǎn)

由于上海和深圳在創(chuàng)新資源稟賦、城市特色等方面存在差異，因此，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的側(cè)重點(diǎn)上也有所不同。深圳提出，未來(lái)將聚焦于合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息等八大細(xì)分領(lǐng)域；上海則表示，未來(lái)要在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)材料等五大方向共16個(gè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行布局，具體布局領(lǐng)域見(jiàn)表1。

深圳時(shí)刻把握世界科技前沿，階段性布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。早在2013年就前瞻布局了生命健康、海洋、航天航空等三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)；2022年又將重點(diǎn)方向瞄準(zhǔn)合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因等八大細(xì)分領(lǐng)域。其中，在合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等領(lǐng)域，深圳已具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。例如：深圳成為中國(guó)合成生物學(xué)代表力量及全球合成生物學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)。但在腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息等4個(gè)方向上，深圳仍處于孕育期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。因此，梯次布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)加快形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群具有重要的意義。

上海主要聚焦于“健康、智能、能源、空間、材料”五大產(chǎn)業(yè)集群，延續(xù)了往年對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，且所聚焦的五大領(lǐng)域都有各自的側(cè)重點(diǎn)。其中：集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、空天海洋、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好；光伏電池、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路圓片等產(chǎn)業(yè)也在過(guò)去研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)攻關(guān)。

3.2 政策保障維度

3.2.1 政策支持

3.2.1.1 人才引育

人才是推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和關(guān)鍵力量源泉。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，上海和深圳引育人才的方式和對(duì)象具有差異性（見(jiàn)表2）。

從人才引育的方式來(lái)看，上海提出面向全球的“揭榜掛帥”項(xiàng)目，以吸引創(chuàng)新型人才，通過(guò)充分賦予科學(xué)家自主權(quán)和決策權(quán)，為其營(yíng)造自由探索的良好科研氛圍；深圳則通過(guò)加大青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度直接吸引人才。一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的前瞻性與不確定性，上海在推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中將會(huì)遇到來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)與壓力；而“揭榜掛帥”的方式可以為上?？萍紕?chuàng)新搭建一個(gè)集聚全球頂尖資源的平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才攻克核心技術(shù)難題。另一方面，上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃決定了其解決技術(shù)難題的時(shí)間是有限的，需要在較短時(shí)間內(nèi)評(píng)估并解決問(wèn)題；而“揭榜掛帥”制度能助其在較短時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地尋覓到合適的人才來(lái)解決具體難題。相較而言，深圳更加重視人才激勵(lì)政策。科技創(chuàng)新獎(jiǎng)是深圳科技政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如《深圳市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》。《行動(dòng)計(jì)劃》將延續(xù)往年的政策，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的引育力度，釋放科研人才的創(chuàng)造力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

從人才引育的對(duì)象來(lái)看，上海主張全面吸納創(chuàng)新型人才，尤其是國(guó)際化科研人才；深圳則重點(diǎn)引進(jìn)青年人才。未來(lái)產(chǎn)業(yè)將會(huì)是下一階段科技強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，甚至部分技術(shù)直接關(guān)乎未來(lái)國(guó)家主權(quán)，歸根結(jié)底未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將是國(guó)際地位的競(jìng)爭(zhēng)［19］。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由全新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)“換道超車”并在高科技產(chǎn)業(yè)搶占一席之地的重要手段。作為國(guó)際大都市，上海在發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中所面臨的環(huán)境將更加復(fù)雜；而作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，上海需要有一個(gè)科學(xué)合理的布局規(guī)劃來(lái)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。因此，全面吸納全球頂尖科研人才和團(tuán)隊(duì)，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新模式，用好國(guó)際創(chuàng)新資源，對(duì)上海形成領(lǐng)跑全球的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。而深圳作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)高科技領(lǐng)軍城市。其科技政策、創(chuàng)業(yè)政策和人才政策始終注重吸引廣大青年人才，有力推動(dòng)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該《行動(dòng)計(jì)劃》不僅延續(xù)了往年政策，持續(xù)吸引一批敢創(chuàng)新、敢拼搏的青年人才作為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的保障，而且設(shè)立了科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，以及建立了以創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。這有助于深圳在吸引人才的基礎(chǔ)上留住人才，進(jìn)而為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。

3.2.1.2 資金補(bǔ)貼

打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開(kāi)充足的資金支持。如圖3所示，上海和深圳在資金支持方式上有所差異：上海探索設(shè)立市場(chǎng)主導(dǎo)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；深圳則提出建立市科技研發(fā)資金和政府引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金等多項(xiàng)金融資本共同聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制。

市場(chǎng)主導(dǎo)的融資方式能提供靈活多樣的金融產(chǎn)品，有利于金融創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力［20］。該類金融體系是以高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)為前提［21］，而上海正是中國(guó)最大的金融中心。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年第一季度，全市金融市場(chǎng)成交額為749.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%。其中，上海證券交易所有價(jià)證券成交額增長(zhǎng)10.9%，銀行間市場(chǎng)成交額增長(zhǎng)19.5%，上海黃金交易所成交額增長(zhǎng)14.6%，中國(guó)金融期貨交易所成交額增長(zhǎng)10.5%［22］。由此可見(jiàn)，上海的金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)。因此，上海強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主導(dǎo)的融資方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金的投資引導(dǎo)功能，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)引進(jìn)重要項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金給予支持，全力滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的融資需求，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用推動(dòng)資金流入未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

相較于上海市場(chǎng)主導(dǎo)的融資方式，深圳更強(qiáng)調(diào)政府、金融機(jī)構(gòu)等多主體聯(lián)動(dòng)，不僅可以調(diào)動(dòng)各主體的投資積極性，而且可以拓展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的邊界，在有所保障的條件下提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使資金鏈更高效地結(jié)合創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展壯大［23］。深圳民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總量的96%以上，是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?4］。截至2023年2月28日，深圳共有2 746家上市公司，其中民營(yíng)企業(yè)有1 883家，占比近70%；深圳民營(yíng)上市公司總市值為20.75萬(wàn)億元，占深圳總市值的57.97%；深圳民營(yíng)企業(yè)廣泛分布于30個(gè)行業(yè)，可見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)已成為深圳資本市場(chǎng)的重要組成部分［25］。盡管深圳民營(yíng)企業(yè)多、創(chuàng)新主體多、社會(huì)資本活躍，但未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資仍存在回報(bào)率低且風(fēng)險(xiǎn)性高等問(wèn)題。由政府牽頭引導(dǎo)，能夠給予各投資方一顆“定心丸”，為構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群而吸納多方資本提供保障。

3.2.1.3 區(qū)域合作

通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，上海和深圳開(kāi)展合作的思路不同。上海注重構(gòu)建具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)體系；深圳則注重建設(shè)本土科技創(chuàng)新型城市。

上海提出將進(jìn)一步加強(qiáng)市重點(diǎn)布局的五大細(xì)分領(lǐng)域與國(guó)際接軌。這拓寬了上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素的獲取范圍，使政府發(fā)展重點(diǎn)從經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)的突破，對(duì)上海建成有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)體系具有重大意義。

作為粵港澳大灣區(qū)中最具創(chuàng)新活力的城市之一，深圳更加重視本土創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，積極發(fā)揮自身在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立本土創(chuàng)新合作平臺(tái)、加強(qiáng)本土校企聯(lián)盟建設(shè)等舉措，集聚區(qū)域內(nèi)的科技、金融、人才等資源。這有利于粵港澳大灣區(qū)搶占新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)與體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)本土區(qū)域創(chuàng)新。

3.2.2 配套措施

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和顛覆性決定了其需要全面的配套措施來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的挑戰(zhàn)。如圖4所示，上海和深圳均為實(shí)現(xiàn)各自未來(lái)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)制定了一系列的配套措施。其中，上海從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引育、學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)各主體間的協(xié)同等方面多維施策。當(dāng)前，上海在未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置還不夠完備，人才儲(chǔ)備也還不足，因此，通過(guò)制定一系列的人才、資金等專項(xiàng)政策來(lái)提供堅(jiān)實(shí)的要素保障，以期實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。深圳則從專精特新企業(yè)的培育、創(chuàng)新型人才的培育、專業(yè)學(xué)科的建設(shè)等方面給予配套的資金、人力等資源要素的支持。截至2023年7月，深圳國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)已累計(jì)達(dá)到752家［25］。這將是推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。因此，深圳通過(guò)出臺(tái)人才和資金專項(xiàng)政策，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)專精特新企業(yè)的培育，為突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)提供有力保障，更好地實(shí)現(xiàn)深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政策效果維度

3.3.1 政策功能

為推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，上海和深圳結(jié)合城市特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定了未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性政策。如表3所示，本文將上海與深圳在政策功能方面的差異分為產(chǎn)業(yè)融資和產(chǎn)學(xué)研合作兩個(gè)維度。關(guān)于產(chǎn)業(yè)融資，上海基于高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，通過(guò)探索設(shè)立市場(chǎng)主導(dǎo)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供資金保障；深圳基于多創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)配比、社會(huì)資金和金融資本共同支持的投入機(jī)制，引導(dǎo)更多資金流入未來(lái)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作，上海通過(guò)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院和創(chuàng)新中心平臺(tái)來(lái)引導(dǎo)校企間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效流動(dòng)與配置。深圳集聚科創(chuàng)型企業(yè)和高校，已前瞻布局建設(shè)前沿交叉研究平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將基于本地良好的基礎(chǔ)設(shè)施配置，通過(guò)支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)高校有效對(duì)接企業(yè)研發(fā)需求，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)間的合作。

3.3.2 政策評(píng)價(jià)

上海和深圳均制定了明確的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)的實(shí)施方案。一方面，上海和深圳均致力于構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。盡管兩市在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育周期上有所差異，但其都符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。除此之外，在重點(diǎn)突破的領(lǐng)域選擇上，上海和深圳根據(jù)往年相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)聚焦發(fā)展勢(shì)頭較好的產(chǎn)業(yè)。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高度的不確定性，需要制定明確的目標(biāo)以引導(dǎo)各方參與其中，保證各方參與的有序性和產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

4 結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)對(duì)比分析上海和深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，二者均是基于城市特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前、多輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮政府在未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成和演化過(guò)程中的關(guān)鍵作用；針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)及所處的不同發(fā)展階段，對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新主體精準(zhǔn)施策，聚焦人才、資金等核心要素，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破等，加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

從政策目標(biāo)角度看，上海和深圳均致力于加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)多元政策對(duì)象多維施策。構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能有效實(shí)現(xiàn)多主體間創(chuàng)新資源的共享，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和發(fā)揮創(chuàng)新主體的最大效能，進(jìn)而推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。從政策保障角度看，上海和深圳都將人才引育、資金補(bǔ)貼和區(qū)域合作等三方面作為推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵保障。人才和資金被視為推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障和力量源泉；同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各主體間的聯(lián)結(jié)能有效配置各類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低創(chuàng)新成本，減少未來(lái)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新效率［26］。從政策效果角度看，上海和深圳制定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有引導(dǎo)性，已在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、人才儲(chǔ)備、資金支持等方面取得了初步成效，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，推動(dòng)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

基于上述結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)建議，以期為其他城市布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供參考和借鑒。

4.1 充分發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用，促進(jìn)資源合理配置

4.1.1 集聚創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)創(chuàng)新引擎力

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新型人才強(qiáng)有力的支撐。一是企業(yè)要建立人才培養(yǎng)跟蹤機(jī)制，提高人才引育的精準(zhǔn)度。企業(yè)要及時(shí)掌握技術(shù)發(fā)展路線，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建立前沿領(lǐng)域緊缺人才清單。二是高校要及時(shí)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，以引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極搭建企業(yè)與多方主體共同交流的平臺(tái)，促進(jìn)人才流通。

4.1.2 拓寬融資渠道，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障

未來(lái)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，不易獲得充足且持續(xù)的資金支持，因此需要政府的前期支持。一是設(shè)立專門的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展引導(dǎo)基金，制定基金支持和使用細(xì)則，確?；鸶咝в行蜻\(yùn)行。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼加大國(guó)家對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或潛在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的引導(dǎo)作用。二是積極拓展靈活多元的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入未來(lái)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)研究領(lǐng)域及研發(fā)階段，支持原始創(chuàng)新及先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 建立適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求的新制度，探索適宜的發(fā)展模式

城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等，都是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素。各地方政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、高校等多方主體進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，從而形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力［27-28］。一是要探索建立適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求的新制度。精準(zhǔn)感知未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的制度需求，加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育的政策體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙輪并驅(qū)”的協(xié)同推動(dòng)作用。二是要探索適宜的發(fā)展模式。結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及區(qū)域資源稟賦，建立政產(chǎn)學(xué)研未來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共治模式，以及多主體協(xié)同的新型管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。

4.3 構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的聯(lián)結(jié)

政府應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用：一方面，要打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)公共合作平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的聯(lián)結(jié)，為關(guān)鍵要素集聚、資源引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)共享等提供一個(gè)暢通的公共渠道，保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)［29-30］；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)、各主體的監(jiān)管。未來(lái)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，現(xiàn)有監(jiān)管框架可能并不完全適用或不能有效應(yīng)對(duì)其發(fā)展過(guò)程中的不確定性。因此，要探索建立靈活的監(jiān)管體系，以推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

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The Comparative Analysis of Future Industrial Development Policies Based on \"Goal—Guarantee—Effect\"

— A Case Study of Shanghai and Shenzhen

Liu Xiao， Huang Xintong

（School of Management， Shanghai University of Engineering Science， Shanghai 201620， China）

Abstract： Future industries， as key drivers of future economic and social transformation， play an essential role in building a modern industrial system. Based on the process of industrial policy formulation， this study selects seven specific indicators， including policy timeliness， policy support and policy objects， from three dimensions of policy goals， policy guarantees and policy effects， and builds a three-dimensional comparative analysis model of \"goal-guarantee-effect\" through literature analysis， policy text analysis and other methods. The paper objectively and scientifically evaluates the similarities and differences of the future industrial policies of Shanghai and Shenzhen， and deeply explores the logic and reasons behind the policy formulation. From the perspective of policy goals， both Shanghai and Shenzhen are committed to accelerating the construction of future industrial innovation ecosystem， although they differ in the length of the industrial cultivation cycle and the focus of key cultivation areas. From the perspective of policy guarantees， although there are differences in the methods and objects of talent cultivation， the modes of financial support， and the ideas of regional open cooperation between Shanghai and Shenzhen， both cities have optimized the allocation of key elements required for the high-quality development of future industries in combination with urban resource endowment. From the perspective of policy effects， the future industrial development policies formulated by Shanghai and Shenzhen serve a significant guiding role， pointing out the scientific direction for regional industrial development. Accordingly， this study proposes corresponding countermeasures and suggestions from four dimensions： first， to strengthen the cultivation of future industrial talents， continuously optimize the education and training system， and enhance the professional skills and innovative capabilities of talents; second， to broaden financing channels and promote diversified investment， providing rich financial support for the sustainable development of the future industries; third， to plan ahead for the layout of future industries， formulate scientific industrial development plans， and enhance the competitiveness of future industries; fourth， to build a future industrial innovation ecosystem， optimize the policy environment， promote industry-university-research collaborative innovation， and form a good ecology that fits the sustainable development of the industry. Through comparative analysis of the future industrial special policies of Shanghai and Shenzhen， this study can， on the one hand， more accurately identify the industrial needs of the two cities in the aspects of talent cultivation， capital subsidies and regional cooperation， and in-depth analysis of the action logic behind the policy measures， which is conducive to scientific assessment of the rationality of the future industrial policies of the two cities. On the other hand， it can provide systematic development ideas and operational guidelines for other cities to better understand and learn from the practice cases of the two cities， so as to formulate more feasible and effective industrial development policies. In summary， this study not only provides a new perspective of case analysis from the theoretical level， but also provides new directional suggestions from the practical level， which can effectively help the high-quality development of the future industry.

Key words： future industry; policy comparison; \"goal—guarantee—effect\"; industrial innovation ecosystem

（欄目編輯：朱可染）

收稿日期：2024-03-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新型創(chuàng)新要素賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與政策保障研究”（23CJY044）。

作者簡(jiǎn)介：劉笑（1990—），女，陜西渭南人，博士，副教授，研究方向：未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；黃欣彤（2000—），女，海南昌江人，

碩士研究生，研究方向：未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。