推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的可行性研究

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重大策略，其成功實施得益于數(shù)字技術(shù)的廣泛包容與數(shù)字經(jīng)濟的強勁“吸虹”效應(yīng)。然而，該建設(shè)進程并非一帆風(fēng)順，數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)要素供給缺口、以及數(shù)字治理能力低下等問題均對其構(gòu)成了顯著挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我們深入探討了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與價值，并結(jié)合實際情況分析了所面臨的實踐困境?；谶@些研究，我們提出了一系列對策，旨在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的健康發(fā)展，為同行業(yè)的專業(yè)人士提供有價值的參考。

積極、高效地推動新農(nóng)村建設(shè)，不僅是當(dāng)下迫切的戰(zhàn)略需求，更是推動“我國數(shù)字化”戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵步驟。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的必要選擇，也是應(yīng)對國際環(huán)境變化、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。因此，我們必須充分認識到其重要性，并投入更多的資源和精力，以確保其順利實現(xiàn)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定與現(xiàn)實價值

1、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定

相關(guān)文件明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要動力，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的一種新模式。數(shù)字農(nóng)村是一種與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明有著顯著區(qū)別的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，建立在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化的信息技術(shù)，充分融入農(nóng)事和鄉(xiāng)村生活。農(nóng)村生活的數(shù)字化，鄉(xiāng)村治理的精準化和農(nóng)民科技自主性的提升，各級政府可使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實時監(jiān)測村民生活狀況，評價和防止可能出現(xiàn)的問題，公司、農(nóng)戶以及其它的利益相關(guān)者，都可以利用這一電子政府服務(wù)平臺，快速掌握市場情況，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型是一個長期的、動態(tài)的、不斷創(chuàng)新的演變過程。只從農(nóng)作模式來看，隨著新觀念新技術(shù)的融入和滲透，從單一的傳統(tǒng)的生產(chǎn)逐漸向多元化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，一批諸如農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新的業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)出來，這極大地促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

2、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實價值

①數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的智能化，通過冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，“數(shù)字農(nóng)村”將致力于把整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上的各個環(huán)節(jié)都連接起來，推進農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)逐步向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時，當(dāng)?shù)卣部梢灾笇?dǎo)農(nóng)民和中小型企業(yè)發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢，把特色農(nóng)副產(chǎn)品與農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)相結(jié)合，充分利用數(shù)字、信息技術(shù)的普遍性改造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

②在推動人才的戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村成了一個關(guān)鍵的聯(lián)結(jié)點，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的振興。此戰(zhàn)略的核心在于通過數(shù)字化手段，顯著減少城市與農(nóng)村在公共服務(wù)供給方面的差異，從而突破鄉(xiāng)村社會資源匱乏的制約。具體而言，智慧醫(yī)療、共享課堂、智慧物流以及其他數(shù)字服務(wù)平臺被引入，這些平臺不僅有效聯(lián)結(jié)了農(nóng)村的民生需求與城市的服務(wù)供給，還為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。通過這一策略，我們成功吸引了大量本地戶籍的大學(xué)生以及外來企業(yè)家等高層次人才回流或入駐，進而顯著降低了本地高層次人才的流失率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。

③數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村綠色、低碳發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的促進作用，其顯著地推動了現(xiàn)代信息技術(shù)在資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。具體而言，通過將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行深度融合，我們能夠?qū)崿F(xiàn)對某一地區(qū)生態(tài)承載力的精確計算和實時監(jiān)控。這一創(chuàng)新性的應(yīng)用模式不僅有效預(yù)防了農(nóng)村發(fā)展中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和資源浪費，更進一步推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)的高能耗、低產(chǎn)出模式向更為高效、可持續(xù)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化起到了積極的推動作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

④隨著數(shù)字農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，其在推動基層社會管理現(xiàn)代化、助力基層組織振興方面所發(fā)揮的作用日益凸顯，這直接關(guān)系到農(nóng)村改革與發(fā)展的全局性成效。通過先進數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，我們得以實時洞悉并回應(yīng)村民的意愿與訴求，這一變革性進步不僅加強了村級組織與村社內(nèi)部的治理效能，還促使基層機構(gòu)與地方政府間的層級式管理向著更為智能化、互聯(lián)化和高效化的方向發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了管理效率，更為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市擺在首位，造成資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源向城市集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的不平等。數(shù)字時代來臨，信息資源成了一種具有極大經(jīng)濟價值的財富，然而，在以數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)的新發(fā)展格局中，原本應(yīng)當(dāng)朝著共同富裕的目標邁進的農(nóng)村，又出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”，其具體表現(xiàn)為：

①農(nóng)村信息化程度低。雖然近年來我國大力推進信息化，但由于地形復(fù)雜，人口分布分散，部分區(qū)域的移動通信基站數(shù)目不多，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高。信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴重制約農(nóng)村地區(qū)與外部世界的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面還有很多問題。

②在當(dāng)前的數(shù)字化浪潮中，我們面臨的一個重要挑戰(zhàn)是信息利用率的低下。盡管信息基礎(chǔ)架構(gòu)的存在為我們提供了必要的支持，然而，它僅僅作為一種輔助工具，未能充分釋放其潛在價值。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們需要深刻認識到數(shù)字經(jīng)濟的普及性，并充分發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。具體而言，我們應(yīng)當(dāng)致力于提升信息利用率，通過優(yōu)化信息基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)資源的高效整合和利用，從而培育出新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟的持續(xù)增長和繁榮。這不僅需要技術(shù)層面的創(chuàng)新和突破，更需要政策層面的引導(dǎo)和支持，以構(gòu)建一個更加開放、共享、協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受限

農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效率的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，在農(nóng)業(yè)界，數(shù)字經(jīng)濟所占的比重遠遠低于第二、三產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化的發(fā)展規(guī)模還不夠大，數(shù)字經(jīng)濟對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的催化效應(yīng)沒有得到充分的發(fā)揮。

①因為資金保障不夠，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的項目周期很長，資金周轉(zhuǎn)速度很慢，存在著明顯的短板問題，因此，在進行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須要有大量的資金進行長時間的支撐和投入。如果沒有足夠的資金，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈上，在開發(fā)數(shù)字裝置以及引進數(shù)字技術(shù)方面將會有許多困難，更別提在這方面進行深度的數(shù)字化和工業(yè)化了。但是，目前我國農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展卻面臨著資金短缺的問題。

②產(chǎn)業(yè)融合程度需要進一步提升，必須對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等進行數(shù)字化改造。數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的應(yīng)用受到了極大的影響，這一問題的解決，離不開農(nóng)民的主觀能動性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，還沒有將網(wǎng)絡(luò)化和智能化的生產(chǎn)方式運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。此外，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本上都是以各自的方式進行運作，生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)之間沒有太多的聯(lián)系，也沒有利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同運營。

3、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力不足

目前，農(nóng)村數(shù)字管理制度還存在一定的缺陷，缺少一種能為農(nóng)民服務(wù)的數(shù)字化服務(wù)平臺，且面臨著數(shù)據(jù)融合難度大、信息傳輸效率低、隱私信息易被泄露等基礎(chǔ)問題。

①對數(shù)字化治理的概念缺乏足夠的理解，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要在農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，也要在概念上對數(shù)據(jù)背后所蘊含的價值進行認知。當(dāng)前我國農(nóng)村存在著一種以政府為主的“數(shù)字治理”模式，即在基層政府的指導(dǎo)下，農(nóng)民和社會團體都有必要進行“數(shù)字生產(chǎn)”、的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村基層干部對“數(shù)字治理”的認識還不夠深刻，鄉(xiāng)村信息化平臺的整體應(yīng)用水平不高，向村民普及數(shù)字生產(chǎn)、生活方式、國家相關(guān)政策等方面的知識，大都流于形式，村民們也只是被動地接受。

②建立起一個數(shù)字治理格局，需要專業(yè)技術(shù)人才的幫助。但從實際情況來看，基層涉農(nóng)部門缺乏對信息技術(shù)人才的引進。同時，現(xiàn)有的涉農(nóng)制度并未對農(nóng)村數(shù)字治理進行指引，在數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、信息公開標準、信息泄露責(zé)任等問題上，也沒有明確的規(guī)定，加之基層政府受限于傳統(tǒng)的管理思想，所制定的數(shù)字治理方案缺乏可操作性。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

1、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)村域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

新時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，5G技術(shù)的發(fā)展也越來越快，但相對于城市的數(shù)字化滲透，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等還相對滯后。

在新的征程中，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”，首要任務(wù)是提高農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，各級政府要進行系統(tǒng)的、共享的建設(shè)項目，基于地理區(qū)域的寬帶網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)，從數(shù)據(jù)網(wǎng)的普及，到數(shù)字電視的應(yīng)用等，對偏遠地區(qū)給予相應(yīng)的補助政策等，切實為農(nóng)民解憂，為農(nóng)民上網(wǎng)提供便利。比如，在農(nóng)村地區(qū)引進高清晰度數(shù)字信號，更新現(xiàn)有的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施；支持網(wǎng)絡(luò)企業(yè)研發(fā)適合“三農(nóng)”實際情況的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，推進農(nóng)村信息化建設(shè)和推廣。此外，還對農(nóng)村的傳統(tǒng)設(shè)備進行了調(diào)查，淘汰過時的裝備，對可以進行改造的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類、數(shù)字化升級。在農(nóng)村建立一個全面的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)的全面普及與應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素和其它要素的有效融合，為新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活打下堅實的基礎(chǔ)。

2、推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)代化

村民自治在我國鄉(xiāng)村民主中的一個重要體現(xiàn)，然而，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村行政制度下，以基層政府和村委會為代表的組織形式存在著“越俎代庖”的弊端。數(shù)字技術(shù)可以擴大村民參與的途徑，降低村民自治的門檻，大大提高了村民的方便程度。之外，還可以利用村務(wù)公開、村民互助、云選舉等互聯(lián)網(wǎng)平臺的形式，使村民在村務(wù)的自主決策中得到切實的參與。通過擴大農(nóng)民參與政治協(xié)商的渠道，對群眾的意見進行充分的搜集；持續(xù)改進農(nóng)村基層黨組織的信息平臺，推進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設(shè)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突破傳統(tǒng)空間和時間的局限，靈活運用網(wǎng)絡(luò)教育的宣傳課，為準確傳達中央精神作出貢獻；全方位的農(nóng)村黨建工作，幫助農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮其感染力和向心力；探討以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，運用大數(shù)據(jù)平臺，使鄉(xiāng)村政府的政策更加透明、公開，提高鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的準確性和專業(yè)性；要強化鄉(xiāng)村信息資源的聯(lián)網(wǎng)，健全信息采集、處理、反饋工作及相互聯(lián)系；加快農(nóng)村地區(qū)與全國綜合公共服務(wù)平臺的對接，提高農(nóng)村綜合公共服務(wù)的信息化程度；大力發(fā)展“一次辦結(jié)”、“云審批”等改革方式，大力推行網(wǎng)上政務(wù)，為廣大農(nóng)民提供方便、有效的辦事服務(wù)。

3、以信息平臺為統(tǒng)籌，兼顧推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

沖破“數(shù)據(jù)煙囪”的障礙，在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)信息共享，在推進“數(shù)字農(nóng)業(yè)“”數(shù)字中國”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，要在“數(shù)字農(nóng)村”的國家戰(zhàn)略框架下，加強“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的總體規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)體系和數(shù)據(jù)標準的整合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的有效共享，以數(shù)據(jù)賦能促進產(chǎn)業(yè)鏈的有效協(xié)同。把信息化作為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，以數(shù)字化平臺構(gòu)筑關(guān)系網(wǎng)，逐步實現(xiàn)信息資源的整合、共享和使用。以全國數(shù)據(jù)共享與交換平臺為基礎(chǔ)，促進各部門有效整合和共享農(nóng)業(yè)相關(guān)政務(wù)信息資源。積極推進城鄉(xiāng)融合，引入城市信息化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度與機制，使外溢資源回流到鄉(xiāng)村，將缺少的資源向農(nóng)村遷移，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置模式。制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展標準，促進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展，加速構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模型，實現(xiàn)兩者的互聯(lián)互通，各有所長。雖然智慧城市的成功經(jīng)驗可以借鑒，但是，城鄉(xiāng)之間有著本質(zhì)的區(qū)別，不能簡單地照搬。數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市應(yīng)該互相關(guān)聯(lián)，互相促進，借鑒一些關(guān)于智慧城市的相關(guān)思想和信息技術(shù)，使資訊科技與經(jīng)濟，社會，生態(tài)等更好的整合。

4、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

要推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，必須從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷兩方面著手。在生產(chǎn)性方面，可利用現(xiàn)代化的監(jiān)控技術(shù)，對其進行動態(tài)監(jiān)控。利用衛(wèi)星遙感，導(dǎo)航，高精度的地面監(jiān)控，把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。例如，運用現(xiàn)代的智能灌溉，智能控溫，智能播種等技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程更加科學(xué)化，更加精確。在銷售方面，可以考慮采用物聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)，精益化和智能化的運作管理，推動新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮它們的互補性。比如，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品“出村入市”工程，實現(xiàn)電商產(chǎn)品的品牌化和標識化；加強與物流企業(yè)的協(xié)作，強化網(wǎng)絡(luò)和物流線的覆蓋率。另外，數(shù)字化技術(shù)還可以用于金融領(lǐng)域。農(nóng)村財政資金規(guī)模雖小，但其規(guī)模較大。為此，可以從深度和廣度上，打通鄉(xiāng)村金融服務(wù)，建立具有豐富層次、適度風(fēng)險并具有指導(dǎo)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加農(nóng)村存取款業(yè)務(wù)，進一步加強支農(nóng)惠農(nóng)工作，打破融資難匹配的瓶頸。通過不斷創(chuàng)新，將精力集中在具有一定規(guī)模和針對性的金融產(chǎn)品上，以靈活和適應(yīng)能力來彌補不穩(wěn)定。

總之，數(shù)字鄉(xiāng)村是今后農(nóng)村建設(shè)的一個發(fā)展方向，也是農(nóng)村社會適應(yīng)時代發(fā)展潮流，改變農(nóng)村相對落后狀況的一種重要方式?！巴庠凇钡募夹g(shù)治理觀念，“內(nèi)在”的價值導(dǎo)向，使我們對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)充滿了信心。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)不斷深化的今天，全國很多省市都已經(jīng)形成了各自不同的發(fā)展模式，而這些成功的模式更是證明了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性和可行性。所以，為充分挖掘數(shù)字農(nóng)村的潛力，需要從多個方面來達到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。

（作者單位： 830011新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）