行政事業(yè)單位會計風險及控制策略

行政事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟主體中的重要組成部分，在經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位會計風險增加，這也對行政事業(yè)單位履職能力帶來較大的影響。會計工作貫穿于行政事業(yè)單位管理活動的整個過程，會計信息不僅能夠客觀反映經(jīng)濟業(yè)務，還能夠監(jiān)督單位的運營。通過在行政事業(yè)單位會計工作中強化風險防控，不僅有利于提升行政事業(yè)單位會計工作的整體水平，還能夠?qū)崿F(xiàn)財政經(jīng)費的高效利用。文中從加強行政事業(yè)單位會計風險控制的重要性入手，分析了行政事業(yè)單位會計風險的成因，并進一步闡述了行政事業(yè)單位會計風險的控制策略。

加強行政事業(yè)單位會計風險控制的重要性

促進單位的穩(wěn)定發(fā)展 針對行政事業(yè)單位，國家每年都會對其財務工作開展審計，這也促使行政事業(yè)單位在日常工作中更為重視財經(jīng)紀律，并確保嚴格執(zhí)行。通過加強會計風險控制，能夠規(guī)避行政事業(yè)單位日常工作中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，強化干部職工的廉潔自律和愛崗敬業(yè)意識，以此來促進行政事業(yè)單位整體形象和社會公信力的提升。通過加強會計風險控制，還能夠?qū)挝坏馁Y源進行優(yōu)化配置，提升財務管理工作的整體水平。而且通過有效識別風險，構建完善的制度體系，能夠全面提升單位的管理水平，使行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，實現(xiàn)自身的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

提升會計信息質(zhì)量 行政事業(yè)單位財務工作開展過程中，會計核算是其中較為重要的一項內(nèi)容，會計核算數(shù)據(jù)的真實性和完整性也直接關系到會計工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位通過會計核算，能夠更好地反映出單位的財務運轉(zhuǎn)情況，為單位發(fā)展決策提供重要的數(shù)據(jù)支持。而且通過強化會計風險控制，也能夠及時對會計核算中的偏差和錯誤進行糾正，避免不合規(guī)經(jīng)濟行為的發(fā)生，有效控制財政資金支出，進一步提升單位經(jīng)濟活動的合理性和規(guī)范性。

保障國有資產(chǎn)的安全 國有資產(chǎn)管理工作中，需要通過會計核算進行賬務處理，加強對會計風險的有效控制，可以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位日常財務工作中，應及時對收入資金進行入賬處理，做好應收賬款的催繳工作，并通過嚴格審批支出款項，盡可能地規(guī)避資金管理上的漏洞，確保事業(yè)單位流動資產(chǎn)的安全。

行政事業(yè)單位會計風險的成因分析

風險防控意識不足 行政事業(yè)單位資金來自財政撥款，這也導致在日常運營發(fā)展過程中缺乏成本意識，工作人員將更多的精力都放在項目開展進度和結(jié)果上，對資金使用方式和效率較為忽視，這也易引發(fā)會計風險。部分單位管理人員覺得會計風險是財務部門的職責，自身對會計風險的重視不足，也沒有引導單位全員參與到風險防控工作中來。

內(nèi)控沒有落實到位 行政事業(yè)單位內(nèi)控作為制約和監(jiān)督權力和管控資產(chǎn)的重要手段，雖然財政部在很早之前就要求行政事業(yè)單位要建立內(nèi)控體系，但在實際工作中，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)控制度都流于形式。雖然也建立了內(nèi)控制度，但存在內(nèi)控體系設計不合理的情況，而且內(nèi)控制度無法執(zhí)行到位。一些單位將大部分經(jīng)濟責任劃歸到財務部門，沒有明顯劃分具體的權利和職責，這也導致風險通常會發(fā)生在財務部門識別前。一些單位存在一人身兼數(shù)職的情況，沒有實施不相容崗位分離，崗位間缺乏有效的制約和監(jiān)督。

預算管理的預警功能有待提高 行政事業(yè)單位預算工作各個環(huán)節(jié)是否達到風險防控目標與預算預警息息相關。當預算管理預警功能缺失，必然會導致各部門監(jiān)督效果滯后，造成資金使用及合規(guī)性等方面存在風險。預算預警功能具有提前預判性，具體是針對預算執(zhí)行的科學性和績效評價效果提前預判并做好反饋。目前行政事業(yè)單位預算預警功能存在缺陷，表現(xiàn)在針對預算執(zhí)行中的偏差沒有及時采取措施，預算流于形式，分析反饋機制不完善，項目資金使用和預警匹配度不高，資金使用效率低。這也需要行政事業(yè)單位迫切需要提高預算管理的預警功能。

財務信息系統(tǒng)不完善 目前行政事業(yè)單位會計工作中財務軟件的使用具有普遍性，財務軟件代替手工記賬，信息技術在會計工作中開始廣泛應用，但也只是財務信息化的起步階段，無法與財務信息系統(tǒng)的實現(xiàn)等同。財務信息系統(tǒng)的建設具有較強的系統(tǒng)性，而且需要大量的資金投入，這也導致一些單位無法或是不愿將過多的資金投入財務信息系統(tǒng)建設上來。

監(jiān)督機制不健全 行政事業(yè)單位針對會計風險，在具體監(jiān)督過程中以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督為主，以事前監(jiān)督進行預警，依托會計體系完成事中和事后監(jiān)督，但會計風險監(jiān)督的開展離不開財務制度體系的建設。但大部分行政事業(yè)單位風險監(jiān)督往往流于形式，沒有落實到位，監(jiān)督效果并不理想，這也導致風險監(jiān)督和財務內(nèi)控制度都無法發(fā)揮出應有的作用。而且大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督崗位設置缺乏獨立性，監(jiān)督人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)欠佳，這也對監(jiān)督效果帶來較大的影響。

加強行政事業(yè)單位會計風險控制的策略

增強單位風險防范意識 行政事業(yè)單位在會計風險控制工作中，需要強化對單位從上到下的風險防控教育，提升全員風險防范意識，特別是單位領導干部、財務部門、資產(chǎn)管理部門等更需要對會計風險有一個正確的認識。在日常工作中，需要在單位內(nèi)部加強對會計風險防控的宣傳，引導單位各部門參與預算和全員參與資產(chǎn)管理。通過開展風險防控教育提升全員風險防范意識，并通過對預算人員開展培訓，監(jiān)督預算執(zhí)行不力的科室，要求其保證財政資金使用的規(guī)范性和效益性。批復的預算在沒有特殊情況下不能進行調(diào)整，確需調(diào)整的則需要上報，批準后才能進行調(diào)整。

建立健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)控體系 行政事業(yè)單位會計內(nèi)控體系的構建，可以針對單位一些重點領域的內(nèi)控規(guī)范加以完善，有效解決單位管理制度和標準缺失及不完善的問題。通過對與資金收支密切相關的科室和崗位進行梳理，采取有針對性的措施，確保將內(nèi)控措施融入具體的業(yè)務流程中，實現(xiàn)對風險的有效管控。在實際工作中，應梳理單位經(jīng)濟活動，明確預算、收支、采購及固定資產(chǎn)等業(yè)務的流程和部門職責，確定各相關科室的職能，實現(xiàn)對內(nèi)部經(jīng)濟活動事項的協(xié)同控制。同時還要建立會計、基建及資產(chǎn)管理等崗位的協(xié)調(diào)溝通機制，更好地發(fā)揮出相關科室或是崗位的作用。針對關鍵崗位職責、人事管理、重大決策、內(nèi)部監(jiān)督及評價等層面的控制進行完善，構建覆蓋單位和業(yè)務層面的內(nèi)控體系。在內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督方面，確定具體的內(nèi)部監(jiān)督職能部門，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進，保證內(nèi)控體系的有序運行。

加強預算管理的風險防控點 行政事業(yè)單位應積極推動預算管理制度的完善，并提升預算業(yè)務的信息化水平。借助信息化系統(tǒng)連接起預算的各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)人為隨意操作的行為發(fā)生，發(fā)揮信息系統(tǒng)的預警功能，全面提高財政資金的使用效益。在績效評價一體化流程中嵌入預算管理編制和執(zhí)行，并實現(xiàn)對其的科學管理。通過構建預算管理制度，規(guī)范管理業(yè)務活動，形成數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)對預算風險防控點的監(jiān)控和預警，一旦有預算出現(xiàn)偏差，可以采取有效措施應對，為預算業(yè)務科學決策提供重要的依據(jù)。通過加強預算管理的風險防控點，還可以實現(xiàn)預算的科學編制，控制預算調(diào)整及規(guī)范預算資金的使用。

提升單位財務信息化水平 目前行政事業(yè)單位基本上都實現(xiàn)了會計電算化，電子核算已成常態(tài)化。但這只是會計信息化的起步，在會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)在完成傳統(tǒng)會計核算工作的基礎上，還需要開展智能化分析。即在財務系統(tǒng)中嵌入智能化分析模塊，快速生成報表和信息，完成報表和信息的有效存儲和高效檢索，針對各種信息開展分類。通過建立數(shù)據(jù)儲備庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維度實時提取，構建智能財務分析方案，確保方案的可視化和交互性，使其滿足決策需要。

建設統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)平臺 目前大部分行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)建設過程中，基于數(shù)據(jù)安全問題，系統(tǒng)多建立在內(nèi)網(wǎng)運轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。但在實際工作中，可以將一些先進技術手段在部門內(nèi)控工作中進行應用，提升會計數(shù)據(jù)獲取和處理能力，有效地規(guī)避會計風險，進一步拓展會計工作人員職能。

目前行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)平臺呈現(xiàn)出分散性的特點，數(shù)據(jù)之間無法實現(xiàn)互通共享，基于這種情況，應積極對多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)加以融合，構建統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)平臺。并通過建立與業(yè)務信息系統(tǒng)融合的大財務信息系統(tǒng)，更好地發(fā)揮出會計數(shù)據(jù)的重要作用，全面提升行政事業(yè)單位的管理效能。會計信息化建設是一項系統(tǒng)工程，不僅耗時長，而且資金投入量較大。行政事業(yè)單位在財務數(shù)據(jù)平臺建設過程中，應積極對現(xiàn)有系統(tǒng)和平臺進行改造和升級，形成統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)平臺。

強化會計監(jiān)督 首先，應強化內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位為了提升會計風險控制能力，在日常經(jīng)濟活動開展過程中，涉及經(jīng)辦、審核與檢查監(jiān)督三個管理層級。通過合理設置這三類管理崗位，使各崗位之間彼此獨立又相互監(jiān)督，同時單位權力崗位也要形成分離和制約的關系，這不僅是會計監(jiān)督體系構建的前提，而且也能夠更好地發(fā)揮出會計監(jiān)督的重要作用。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中，還要針對全流程會計核算工作標準進行完善，并建立健全責任制，工作人員對本職工作應采取終身負責制，具體工作責任還要落實到人。通過對崗位職責進行明確，保證單位賬套和實物的相符性。單位還要保證監(jiān)督部門的獨立性和權威性，這樣才能從源頭上實現(xiàn)對會計風險的有效防控。

其次，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。行政事業(yè)單位在會計風險防范工作中，在強化內(nèi)部會計監(jiān)督的同時，還要積極發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，接受社會和政府的監(jiān)督，并采用外部審計的方式確保會計信息的可靠性。政府部門應通過引導，采取更有效的監(jiān)管手段，降低單位會計風險發(fā)生的可能性。行政事業(yè)單位還要做好會計信息披露工作，更好地提升公眾監(jiān)督的效果。

行政事業(yè)單位日常運營發(fā)展過程中，應加強對會計風險控制工作的重視，并基于會計內(nèi)部控制作為切入點，科學配置專業(yè)人員和合理設置崗位，構建完善的會計內(nèi)部控制體系。并通過強化預算管理及會計監(jiān)督，進一步保證會計信息的真實性和可靠性，提升財政資金的使用效率，助力行政事業(yè)單位履職能力的提升，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展打下堅實的基礎。

（作者單位：鐵力市機關事業(yè)單位會計服務中心）