行政事業(yè)單位運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)提高財(cái)務(wù)管理能力

內(nèi)部審計(jì)的運(yùn)用在行政事業(yè)單位的發(fā)展中有著重要意義。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸改革，行政事業(yè)單位需要建立一個(gè)相對(duì)完善的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理能力，保障經(jīng)濟(jì)效益，確保相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，推動(dòng)行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作有著外部審計(jì)無法比擬的天然優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)單位的實(shí)際情況，系統(tǒng)性掌握單位內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；诖?，本文首先分析了內(nèi)部審計(jì)的定義、工作內(nèi)容及程序，其次探討了內(nèi)部審計(jì)中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，最后總結(jié)了行政事業(yè)單位運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)提高財(cái)務(wù)管理能力的相關(guān)對(duì)策。

內(nèi)部審計(jì)的定義

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)的定義是設(shè)置一套模式運(yùn)用在單位內(nèi)部的管理中，在該模式下確保單位財(cái)務(wù)收支呈現(xiàn)持續(xù)性健康發(fā)展，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，要保證單位一切的財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)有效、合規(guī)合法。開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)安排專人對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行監(jiān)督、審查與評(píng)價(jià)，將這一過程設(shè)置為一種制度化的模式去實(shí)施，這能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明化管理，對(duì)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要幫助。

工作內(nèi)容及程序分析

財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)工作的開展主要是圍繞行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)，審查和評(píng)價(jià)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，判定單位財(cái)務(wù)活動(dòng)是否具備科學(xué)性、合理性。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與事業(yè)單位的雙重改革，意味著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和財(cái)務(wù)內(nèi)審要點(diǎn)也在逐漸增加，基于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作的重要作用就凸顯出來了。對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

監(jiān)督財(cái)務(wù)收支情況 作為財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)工作的一種基本職能，監(jiān)督在行政事業(yè)單位中能夠發(fā)揮得更充分、體現(xiàn)得更徹底。由于行政事業(yè)單位關(guān)乎著國家利益，與國家財(cái)政收支息息相關(guān)，因此內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督職能在我國行政事業(yè)單位有著重要作用。以醫(yī)療事業(yè)單位為例，為保障醫(yī)療事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的平穩(wěn)運(yùn)行，內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)以客觀、準(zhǔn)確、全面、公正的工作態(tài)度檢查和監(jiān)督單位內(nèi)部的資金資產(chǎn)，這種監(jiān)督形式在一定程度上使醫(yī)療事業(yè)單位的利益得以體現(xiàn)，即內(nèi)部審計(jì)工作的開展不僅確保醫(yī)療事業(yè)單位執(zhí)行了國家相關(guān)的法律法規(guī)政策，而且還為醫(yī)療事業(yè)單位的管理和運(yùn)行效率提供了有效服務(wù)。

評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)于行政事業(yè)單位來說，各項(xiàng)事務(wù)的開展不可避免會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，而風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)給單位帶來一定程度的影響，因此要及時(shí)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作有條不紊的開展。由于我國目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作基本由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因而容易被其他行政部門所影響，而內(nèi)部審計(jì)部門和傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)有明顯的區(qū)別，其所具有的獨(dú)立性、客觀性特征，能夠有效避免這些客觀因素帶來的影響。

評(píng)審財(cái)務(wù)管理機(jī)制 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作通常伴有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在這一過程中還存在著較為薄弱的控制環(huán)節(jié)。因此，內(nèi)部審計(jì)工作力度的加強(qiáng)是尤其重要的，它能夠評(píng)審財(cái)務(wù)管理的機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中較為薄弱的控制環(huán)節(jié)，并且通過有效措施的運(yùn)用降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障單位財(cái)務(wù)資金使用的安全性，提高單位財(cái)務(wù)管理的能力。財(cái)務(wù)管理機(jī)制評(píng)審工作的開展，能夠幫助單位建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制，疏通相關(guān)財(cái)務(wù)政策，確保與單位有經(jīng)濟(jì)來往的各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法收益的獲取。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制始終與內(nèi)部審計(jì)工作緊密相連，如果僅憑財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)來往中的經(jīng)濟(jì)糾紛無法得到有效處理，因此在內(nèi)部審計(jì)工作的支撐下，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能被有效掌握，審計(jì)與評(píng)定資金的流動(dòng)，可以確保單位及有關(guān)企業(yè)獲得利益的合理分配。單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理的水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的工作流程，可以根據(jù)初始階段、實(shí)施過程、最終完結(jié)三個(gè)階段來建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作流程規(guī)范化，在最大程度保障審計(jì)工作的科學(xué)性、有效性。基于此，內(nèi)部審計(jì)工作部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人和管理層應(yīng)完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)有序步驟點(diǎn)評(píng)三個(gè)階段的內(nèi)審工作，不但可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位審計(jì)工作質(zhì)量的提升，還能減少固有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，詳見表1。

內(nèi)部審計(jì)中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

內(nèi)審制度不夠健全 我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度不夠完善的原因主要包含以下三方面問題：

首先，相關(guān)制度和實(shí)踐契合程度不高，存在實(shí)用性和操作性不強(qiáng)等問題。通過具體調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都具有專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度體系，實(shí)質(zhì)上這一制度體系還存在較多有名無實(shí)的內(nèi)容，在具體實(shí)踐過程不具備較強(qiáng)的應(yīng)用性，并且多數(shù)單位的審計(jì)制度如出一轍，和其他組織與企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度沒有明顯區(qū)別，因而不能凸顯行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)特性及重要地位。

其次，內(nèi)審制度不夠具體、精細(xì)。一般來說，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的過程可以細(xì)化為四個(gè)階段，包括初始準(zhǔn)備階段、具體實(shí)施階段、最終報(bào)告階段及審計(jì)后續(xù)內(nèi)容，審計(jì)工作的開展在這一整個(gè)過程里無處不體現(xiàn)著程序化和規(guī)范化。但觀察當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)體系可以發(fā)現(xiàn)，一些單位并未嚴(yán)格遵循以上程序與操作，制定制度時(shí)多是綱領(lǐng)性制度為主，與具體的實(shí)施情況不相契合，例如，某些單位通過口頭通知的形式進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，或是審計(jì)工作底稿編寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，并且還有一人草擬、定稿的現(xiàn)象存在，在整個(gè)內(nèi)部審計(jì)過程中與其他相關(guān)部門溝通不密切，只是匯報(bào)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，沒有實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的公開和透明。

最后，缺少相應(yīng)的配套制度。拋開內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)，許多行政事業(yè)單位在檔案管理、監(jiān)督制度及公開建設(shè)等方面還存在諸多問題。例如，一些單位建立了內(nèi)部審計(jì)檔案保存制度，且檔案保存過程比較規(guī)范和完善，但仍有一些單位并未嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，導(dǎo)致無法提供完整有效的內(nèi)部審計(jì)檔案。

內(nèi)審方法存在問題 行政事業(yè)單位在改制過程中，必然會(huì)觸及大量的經(jīng)營活動(dòng)和業(yè)務(wù)發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)信息在這一過程也會(huì)大量增加，對(duì)這些財(cái)務(wù)信息開展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，只有憑借先進(jìn)的方法，才能確保內(nèi)部審計(jì)的效率與質(zhì)量。觀察當(dāng)前的內(nèi)審方法可以發(fā)現(xiàn)，還存在著一些問題。目前的審計(jì)工作主要還是人工操作的方式，工作人員多是憑靠自身經(jīng)驗(yàn)開展審計(jì)工作，信息化的審計(jì)方式未得到及時(shí)使用，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在一些偏差，并且審計(jì)工作的開展多是事后審計(jì)，因此工作人員的任務(wù)量會(huì)大大增加，審計(jì)工作的效率和質(zhì)量無法得到保障。

內(nèi)審人員水平不高 由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，這就要求審計(jì)工作人員同樣要具備較高的綜合素質(zhì)及專業(yè)水平，但在當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理中，恰巧缺少這種擁有高素質(zhì)和高水平的專業(yè)人員。導(dǎo)致人才缺乏的原因，主要還是對(duì)單位審計(jì)人員配置數(shù)量的考慮不足，造成一人兼數(shù)崗的現(xiàn)象存在。與此同時(shí)，審計(jì)人員沒有及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新時(shí)期的審計(jì)法律，不具備較高的綜合素質(zhì)，因此財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率難以得到提高。

行政事業(yè)單位通過內(nèi)部審計(jì)提高財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策

健全內(nèi)審的管理制度 一個(gè)完善的內(nèi)部審計(jì)管理制度在推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的同時(shí)，還可以確保單位財(cái)務(wù)的合法性與效益性。內(nèi)審管理制度的健全，可以明確記錄和傳達(dá)財(cái)務(wù)的支出，合理地將內(nèi)部審計(jì)制度運(yùn)用在財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制能力的有效提高，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。在健全內(nèi)部審計(jì)的管理制度之前，需要對(duì)審計(jì)部門的工作屬性進(jìn)行規(guī)劃，例如，審計(jì)部門發(fā)揮的作用是什么，具有怎樣的地位，使得內(nèi)部審計(jì)在具體的工作中有規(guī)可依、有據(jù)可查，保障其有效性與權(quán)威性，最大限度上使審計(jì)工作的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。換句話來說，基于健全的審計(jì)制度可以做好單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的工作，保證內(nèi)部審計(jì)作用的完全發(fā)揮，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

應(yīng)用合理的審計(jì)方法 采取合理的審計(jì)方法能夠保障內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。不斷進(jìn)步和發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，促使內(nèi)部審計(jì)的信息化水平逐漸得到提升。簡(jiǎn)單來說，建設(shè)信息化的內(nèi)部審計(jì)，就是借助各類信息技術(shù)幫助審計(jì)工作的開展，這種為達(dá)到審計(jì)目的而采取的方式在內(nèi)部審計(jì)工作中具體表現(xiàn)在諸如電子賬簿、會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)處理等方面。信息化的審計(jì)方式不僅大幅度減少了審計(jì)人員的工作量，有效縮短審計(jì)時(shí)間，還減少了內(nèi)部審計(jì)的投入成本。

建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍 作為內(nèi)部審計(jì)部門的中堅(jiān)力量，要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位審計(jì)效果和財(cái)務(wù)管理水平的提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，具體包括兩方面：一方面，提高審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)用能力，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)工作順利開展需要專業(yè)技術(shù)支撐。由于內(nèi)審工作的涉及面較廣且內(nèi)容繁復(fù)冗雜，在審計(jì)工作的開展過程里，要關(guān)注工作落實(shí)的效果，一定程度上減少操作模式浮于表面、審計(jì)意見缺乏具體效用的情況發(fā)生。當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位的部分審計(jì)人員專業(yè)水平還不夠高，多數(shù)審計(jì)人員要么從財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)崗過來，要么就是剛畢業(yè)的大學(xué)生，對(duì)于審計(jì)工作的認(rèn)知還比較匱乏，對(duì)各項(xiàng)審計(jì)技術(shù)不能做到熟練運(yùn)用，經(jīng)驗(yàn)的缺乏使得臨場(chǎng)應(yīng)變能力明顯不足，所以行政事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)提高選拔審計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)，革新招聘模式。另一方面，應(yīng)注重審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，使其在審計(jì)工作的開展過程中與其他企業(yè)或組織能夠進(jìn)行友好交流，對(duì)于審計(jì)工作事宜的處理直觀準(zhǔn)確，能夠有效分析審計(jì)結(jié)果，并提出與實(shí)際相符的科學(xué)化建議，同時(shí)能從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

行政事業(yè)單位要不斷提高自身內(nèi)部管理水平，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，只有內(nèi)部審計(jì)管理水平得到提高，才能保障單位財(cái)務(wù)資源使用的合法性和安全性。

（作者單位：山西省疾病預(yù)防控制中心）