國有集團公司內(nèi)部審計現(xiàn)狀與措施

在國有集團公司治理中，內(nèi)部審計屬于重要內(nèi)容，對集團風險防范、評價監(jiān)督意義重大。當前我國經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進，國有集團公司防控機制不斷更新變化，對內(nèi)部審計提出了更高的要求。基于此，本文分析了國有集團公司內(nèi)部審計現(xiàn)狀，提出國有集團公司內(nèi)部審計措施，以供參考。

國有集團公司內(nèi)部審計現(xiàn)狀

內(nèi)部審計獨立性不足 國務院國資委印發(fā)的《關于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》提出，明確建立健全黨委（黨組）、董事會（或主要負責人）直接領導下的內(nèi)部審計領導體制。但就當前實際情況而言，一些國有集團公司對內(nèi)部審計缺乏重視，雖然開展了內(nèi)部審計工作，不過卻缺乏較強的獨立性，往往將內(nèi)控、法務、審計放在同一個部門，未能完全實現(xiàn)不相容職務相分離，內(nèi)審部門無法獨立、客觀地對內(nèi)控和法務工作進行審計和監(jiān)督。此外，由于內(nèi)審人員權(quán)力限制，無法對違規(guī)人員進行處罰，致使內(nèi)部審計不具有較強的權(quán)威性。

內(nèi)部審計方式不完善 少數(shù)國有集團公司開展內(nèi)部審計工作時，工作人員并未全面分析審計結(jié)果，出具審計報告后，就完全結(jié)束了內(nèi)部審計工作，沒有重點做好審計問題研究工作，同時也沒有重點公示審計結(jié)果，責任追究工作形式化開展。一些公司實際實施內(nèi)部審計時，往往會將突擊檢查、業(yè)務專項審計等作為重點，而這種方式是在事后進行的，即在問題或風險已經(jīng)發(fā)生后才進行審計，這意味著它更傾向于事后監(jiān)督層面，沒有實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。審計文書復核等工作未能深入落實，對內(nèi)部審計督查結(jié)果的實施產(chǎn)生了較大阻礙。

缺乏風險評估機制 部分國有集團公司，并未形成完善的內(nèi)審風險評估方法。設置內(nèi)審綜合評價指標時，缺乏可量化性，影響了差別化管理工作的良好開展。一些內(nèi)審風險評估工作仍憑借經(jīng)驗進行，缺乏準確性與客觀性。并且，國有集團公司各子公司在審計深度廣度等方面也存在較大不同，有不同的發(fā)展側(cè)重點。然而，國有集團公司往往只關注內(nèi)審風險防范，通過建立相關內(nèi)控制度來實現(xiàn)這一目標，并未重點排查制度執(zhí)行風險，也未實施事前審計風險防范措施。這種情況導致內(nèi)審風險評估未能深入落實，從而對內(nèi)審職能發(fā)揮產(chǎn)生了不良影響。

內(nèi)審隊伍整體素質(zhì)不高 受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些國有集團公司管理層在內(nèi)審工作上重視度不足，缺乏足夠的支持，導致集團公司缺乏足夠的內(nèi)審人才。在內(nèi)審人員安排上，通常會從財務人員中選擇，但卻未能實施專業(yè)理論與技能培訓，這嚴重影響了內(nèi)審工作的順利開展。由于內(nèi)審隊伍整體素質(zhì)不高，對內(nèi)審工作開展造成了較大阻礙。

內(nèi)審信息化滯后 國有集團公司在監(jiān)督方面缺乏先進的計算機審計技術(shù)，導致內(nèi)審信息化滯后，工作效率較低。盡管一些國有集團公司已經(jīng)建立了審計信息化系統(tǒng)，但在實際應用中存在更新速度慢，程序繁瑣等問題，無法有效預警并實現(xiàn)實時性分析。內(nèi)審信息化滯后還使得復核環(huán)節(jié)工作缺乏高效性和準確性，無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的要求，導致審計效率及質(zhì)量下降。

內(nèi)審人員考核力度不足 有效落實考核工作，能夠規(guī)范人員工作行為，保證各項工作的順利推進，內(nèi)部審計工作的高質(zhì)量開展也需要考核工作作為支持。一些國有集團企業(yè)在內(nèi)審人員考核上，仍存在考核力度不足的情況，未能充分發(fā)揮考核職能的實際作用。這導致內(nèi)審人員對內(nèi)部審計工作的重視不夠，在實際工作中往往存在較大的隨意性，影響了內(nèi)審作用的良好發(fā)揮。

國有集團公司內(nèi)部審計措施

提升內(nèi)審獨立性與權(quán)威性 內(nèi)部審計最基本的特征之一是獨立性，這也是開展內(nèi)審工作的重要基礎，為了確保內(nèi)審工作的順利推進，國有集團公司應該提高內(nèi)審的獨立性和權(quán)威性。第一，國有集團公司可將審計委員會設置在董事會之下。通過審計委員會重點管理內(nèi)審部門的各項工作，并下達審計結(jié)果。還需做好人員配置工作，選擇定期輪值等手段，確保各項工作規(guī)范實施。第二，國有集團公司需要成立獨立的審計監(jiān)督部門，通過書面的形式，明確該部門相關權(quán)力，從而發(fā)揮該部門內(nèi)審監(jiān)督評價的作用。第三，內(nèi)審工作完成后，審計委員會應根據(jù)審計報告中的問題，做好整改通知書下達工作，內(nèi)審部門需要對整改情況進行跟蹤，同時做好評價工作，從而使公司取得更好的整改效果。此外，為確保各部門均能積極參與整改工作中，公司需要將各部門整改情況與其績效考評掛鉤，提升其對審計整改的重視程度。第四，國有集團公司中，通常會設置紀檢監(jiān)督室，在開展相應專項審計工作時，內(nèi)審部門可與紀檢組織配合，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。通過以上方式，可以增強內(nèi)審的獨立性與權(quán)威性。

完善內(nèi)部審計方式 國有集團公司需要針對內(nèi)部審計，形成完善的質(zhì)量控制制度，在制度中合理設定控制重點，并將此作為重要前提條件，嚴格控制內(nèi)審質(zhì)量。首先，公司需要將相關審計準則及開展要求作為主要依據(jù)，從自身實際情況入手，進行內(nèi)審質(zhì)量控制制度的科學構(gòu)建，實現(xiàn)規(guī)范化管理。國有集團公司應構(gòu)建完善的質(zhì)量控制制度體系，明確內(nèi)審質(zhì)量責任，加強審計考評，對于嚴重影響內(nèi)審質(zhì)量的行為嚴格追究相關責任。質(zhì)量控制體系中，需要涵蓋審計結(jié)果公示制度，并且還應涵蓋問責、整改監(jiān)督等制度，確保內(nèi)審質(zhì)量控制順利實施。第二，集團公司應不斷更新內(nèi)部審計方法，擴大審計范圍。除了事后監(jiān)督外，還需加強事前和事中監(jiān)督，重點研究審計問題，并及時公示審計結(jié)果。此外，還要深入開展審計文書復核工作，充分體現(xiàn)內(nèi)部審計督查效果。

健全內(nèi)審風險評估機制 首先，國有集團公司需要對內(nèi)審風險評估方法設置體系進行優(yōu)化完善。國有集團公司需要根據(jù)實際情況，科學構(gòu)建可量化的綜合評價指標，以便開展差別化管理工作。國有集團公司內(nèi)審部門應結(jié)合下屬公司的經(jīng)營情況，全面識別內(nèi)審風險事項，并以此為基礎，構(gòu)建科學的內(nèi)審風險評估體系。其次，國有集團公司應針對內(nèi)審操作，科學制定風險評估機制。在實際工作環(huán)節(jié)，國有集團公司需要按照各子公司發(fā)展側(cè)重點，科學規(guī)劃內(nèi)審工作的深度和廣度，進一步強化內(nèi)審風險防范，重點開展事前審計風險防范的同時，強化高層管理審計監(jiān)督。并且，要全面排查審計執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的風險問題，深入落實風險防控工作，做好內(nèi)審環(huán)節(jié)風險事項信息的搜集工作，全面執(zhí)行內(nèi)審風險評估，保證內(nèi)審職能良好發(fā)揮的同時，提升內(nèi)部審計質(zhì)量。

做好內(nèi)審隊伍建設 第一，優(yōu)化內(nèi)審人才隊伍結(jié)構(gòu)。國有集團公司應保證自身具備充足的內(nèi)審人員，并做好人員補充工作，引入和培養(yǎng)復合型人才。這些人才不僅要有良好的財務專業(yè)背景，還應具有較強的計算機操作能力，以促進內(nèi)審信息化建設。第二，在內(nèi)審人員配置環(huán)節(jié)，應確保存在不同的年齡層次的內(nèi)審人員，并將年輕內(nèi)審人員作為重點培養(yǎng)對象，以防止“人才斷層”等不良問題的發(fā)生。第三，注重人才培訓。國有集團公司需要科學制定長期性培訓計劃，重視內(nèi)審人員職業(yè)技能培訓。針對年齡較大的內(nèi)審人員，培訓重點應放在計算機操作和信息化技術(shù)應用上；針對年輕內(nèi)審人員，培訓重點則應放在審計案例分析等活動上，以便其不斷積累工作經(jīng)驗，能夠在實踐工作中應用相應理論知識。此外，國有集團公司應加強內(nèi)審隊伍職業(yè)道德建設工作，定期進行職業(yè)道德教育工作，不斷提升內(nèi)審人員職業(yè)道德修養(yǎng)，使其能自覺規(guī)范自身行為，科學開展內(nèi)審工作。還應選派人員“走出去”，參加行業(yè)審計培訓，以拓寬審計人員視野并提高其業(yè)務能力。

通過審計信息化，提升內(nèi)審質(zhì)量 國有集團公司在開展內(nèi)審信息化建設工作時，應將重點放在內(nèi)審職能轉(zhuǎn)化上。同時，通過使用信息化系統(tǒng)，可以有效減少財務審計工作量，充分發(fā)揮內(nèi)審咨詢職能的作用。為此，國有集團公司需要科學制定相應計劃，以提升審計質(zhì)量，并將可持續(xù)發(fā)展理念作為主要依據(jù)，確保信息化審計內(nèi)容得到良好落實。第一，科學構(gòu)建信息共享平臺。國有集團公司應借助先進的技術(shù)手段，構(gòu)建內(nèi)審軟件數(shù)據(jù)共享平臺，并強化與辦公系統(tǒng)間的聯(lián)系，整合相關數(shù)據(jù)信息，進一步提升審計效率，不斷拓寬審計數(shù)據(jù)收集渠道，獲得更高的審計質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)容與數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。第二，國有集團公司應對自身辦公系統(tǒng)進行優(yōu)化，增強審計信息溝通與交流，以實現(xiàn)各項業(yè)務的良好對接。此外，還需要構(gòu)建內(nèi)審信息數(shù)據(jù)庫，以便在實踐中有效運用內(nèi)部審計報告、外部審計報告和內(nèi)部審計工作底稿等內(nèi)容。第三，國有集團公司應該確保其員工掌握內(nèi)審軟件的應用方法，并加強內(nèi)部溝通。領導層應重點討論內(nèi)審目標與職能等問題，并明確其范圍與要求。同時，審計人員還應與被審計單位做好溝通交流，深入了解被審計單位的情況，使被審計人員樹立正確的內(nèi)審意識。在當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，審計信息化屬于必然趨勢，國有集團公司應積極整合內(nèi)部系統(tǒng)，包括審計信息化系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)等，從而提升審計約束力，并及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)審中的問題，合理整合各項資源，提升內(nèi)審水平。

強化內(nèi)審人員考核 新時期環(huán)境下，國有集團公司要全面落實內(nèi)審工作并提升內(nèi)審質(zhì)量，應該進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，并注重審計人員考核。為此，國有集團公司應結(jié)合實際情況，科學制定考核體系，從而全面優(yōu)化內(nèi)審工作流程，發(fā)揮內(nèi)審工作成效，并通過完善的考核體系，激發(fā)內(nèi)部審計人員的工作積極性，避免內(nèi)審工作開展的隨意性。在評價體系實施過程中，國有集團公司應科學制定各項權(quán)重，以員工本年度工作情況作為依據(jù)，以確保評分考核的合理性。同時，應將工作效果作為內(nèi)審人員晉升的主要依據(jù)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租事件發(fā)生。為了保證評價結(jié)果的客觀性與科學性，國有集團公司應根據(jù)內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)的審計問題數(shù)量及問題嚴重程度，進行客觀考評。通過建立績效考評制度，國有集團公司可對內(nèi)審人員的工作情況進行有效考核，并進一步提升其工作主觀能動性。在實施評價機制時，國有集團公司需要以考評結(jié)果作為主要依據(jù)，采取合理的獎懲措施，使內(nèi)審人員認識到內(nèi)部審計工作的作用與價值，并能全身心投入其中。

內(nèi)部審計在國有集團公司發(fā)展過程中具有重要地位，全面推進此項工作，在國有集團公司中發(fā)揮著重要作用，包括檢察監(jiān)督作用、咨詢服務作用、風險防范作用等。因此，國有集團公司應高度重視內(nèi)部審計，并結(jié)合自身內(nèi)部審計開展情況，科學制定內(nèi)部審計措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，為國有集團公司健康發(fā)展提供有力支持。

（作者單位：蘇州市廣播電視總臺）