國有企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境及對策分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有企業(yè)的角色和職能也在發(fā)生著深刻變化?；诖耍疚氖紫汝U述了國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的意義；其次，詳細(xì)分析了國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中面臨的主要困境，如預(yù)算組織架構(gòu)有待優(yōu)化、預(yù)算編制科學(xué)性不足、預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)不到位、預(yù)算管理信息化程度不足等；最后，結(jié)合上述主要問題，針對國有企業(yè)預(yù)算管理，提出了一系列的優(yōu)化及改進(jìn)策略，包括樹立良好的預(yù)算管理意識，優(yōu)化預(yù)算管理組織架構(gòu)、明確預(yù)算管理目標(biāo)，積極做好預(yù)算編制工作、建立健全預(yù)算評價與考核，確保預(yù)算執(zhí)行到位、搭建信息系統(tǒng)，提升預(yù)算管理信息化水平等。以期通過上述的分析與研究，為推動國有企業(yè)預(yù)算管理得到更好的發(fā)展，提供參考。

對于國有企業(yè)來說，預(yù)算管理不僅可以幫助企業(yè)提前預(yù)防和控制成本風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，還可以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。然而，受諸多因素影響，國有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營過程中，還時常面臨一系列困境，不僅影響了企業(yè)的運(yùn)營效率，也對企業(yè)的長期發(fā)展造成了影響。因此，對國有企業(yè)預(yù)算管理的困境進(jìn)行深入分析，找出問題的根源，并提出有效的優(yōu)化和改進(jìn)策略，對于提升國有企業(yè)的管理效率和市場競爭力具有重要意義。

國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的意義所在

有利于提前預(yù)防和控制成本風(fēng)險 在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜且快速變化的背景下，預(yù)算管理在國有企業(yè)預(yù)防和控制成本風(fēng)險方面顯示出了顯著作用。一是，有助于國有企業(yè)提前預(yù)見可能的成本風(fēng)險，從而采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊饣蚪档瓦@些風(fēng)險。通過詳細(xì)的預(yù)算編制，國有企業(yè)可以全面了解經(jīng)營活動中的各種成本，如直接成本、間接成本、固定成本、變動成本等，并對這些成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。二是，有助于國有企業(yè)監(jiān)控成本的實(shí)際發(fā)生情況，及時發(fā)現(xiàn)與預(yù)算相偏離的情況，從而及時調(diào)整經(jīng)營策略，防止成本失控。

有利于優(yōu)化企業(yè)資源配置 加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效地優(yōu)化企業(yè)的資源配置，進(jìn)而提高企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。一是，有助于國有企業(yè)明確各項業(yè)務(wù)和項目的優(yōu)先級，從而合理分配資源。在預(yù)算編制過程中，國有企業(yè)需要對各項業(yè)務(wù)和項目進(jìn)行全面、深入的分析和評估，明確其價值和重要性，再根據(jù)這些分析和評估結(jié)果，合理分配資源，確保資源能夠集中在最有價值、最重要的業(yè)務(wù)和項目上。二是，有助于國有企業(yè)實(shí)時監(jiān)控資源使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資源分配的偏差。通過持續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，國有企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)資源的浪費(fèi)和濫用，從而及時調(diào)整資源分配策略，優(yōu)化資源使用效率。

有利于增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力

在日益激烈的市場競爭中，國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理對于增強(qiáng)自身的市場競爭力具有顯著作用。一是，有助于國有企業(yè)做出更加科學(xué)合理的決策。通過對成本、收入、投資、風(fēng)險等方面進(jìn)行全面的預(yù)測和分析，國有企業(yè)可以提前做出決策，并對其可能的經(jīng)濟(jì)效果有一個全面預(yù)期，從而更好地應(yīng)對市場變化。二是，有助于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，從而提高盈利能力。通過對成本的預(yù)測、控制和管理，國有企業(yè)可以降低不必要的支出，提高資源利用效率，從而提高企業(yè)的盈利能力和市場競爭力。

國有企業(yè)預(yù)算管理面臨的主要困境

預(yù)算組織架構(gòu)有待優(yōu)化 在國有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，預(yù)算組織架構(gòu)有待優(yōu)化是一個較為突出的問題。其一，許多國有企業(yè)的預(yù)算管理架構(gòu)還不夠?qū)I(yè)化或標(biāo)準(zhǔn)化，在很大程度上影響了預(yù)算管理的效率和效果。預(yù)算管理需要專門的知識和技能，但在一些國有企業(yè)中，預(yù)算管理時常交由其他部門或非專業(yè)人員來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算管理的專業(yè)性不足。其二，預(yù)算組織架構(gòu)層級過多。在一些大型的國有企業(yè)中，預(yù)算管理的決策和執(zhí)行，需要經(jīng)過多個層級，這不僅會影響預(yù)算管理的效率，還可能導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤或延遲。

預(yù)算編制科學(xué)性不足 國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制科學(xué)性不足的問題還較為顯著。其一，預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通常不夠準(zhǔn)確或缺乏全面性。在許多情況下，預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于各部門的報告或預(yù)測，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性無法保證，從而影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。其二，預(yù)算編制可能過于依賴歷史數(shù)據(jù)，而忽視了未來的不確定性和變化性。在這種情況下進(jìn)行預(yù)算編制，其預(yù)測能力和適應(yīng)性相對較弱，難以應(yīng)對市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化。

預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)不到位 國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)不到位是一個重要問題。其一，部分國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行還存在滯后性。即使企業(yè)制定了詳細(xì)且全面的預(yù)算，但如果這些預(yù)算不能及時地被執(zhí)行和落實(shí)，其預(yù)算管理效果也會出現(xiàn)不符合預(yù)期的情況。其二，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)密性和連續(xù)性。在一些企業(yè)中，預(yù)算執(zhí)行可能因?yàn)楦鞣N原因（如資源的不足、決策的改變等）而中斷或被頻繁調(diào)整，不僅會影響企業(yè)的運(yùn)營效率，還會導(dǎo)致預(yù)算管理的計劃和目標(biāo)無法得到實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算管理信息化程度不足 在國有企業(yè)的預(yù)算管理中，預(yù)算管理信息化程度不足也是一個顯著問題。其一，很多國有企業(yè)在預(yù)算管理中仍依賴于傳統(tǒng)的手工操作和紙質(zhì)文件，這不僅效率低下，而且出錯率較高。國有企業(yè)可能在預(yù)算編制、執(zhí)行和控制等環(huán)節(jié)中存在信息化程度不足，這也極易導(dǎo)致預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性不足。其二，部分國有企業(yè)盡管已經(jīng)引入了預(yù)算管理軟件或系統(tǒng)，但其功能有限，無法滿足復(fù)雜多變的預(yù)算管理需求，或相關(guān)軟件或系統(tǒng)的使用并不廣泛，僅支持部分人員或部門使用，無法實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理。

預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升 在國有企業(yè)的預(yù)算管理中，預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升是一個主要困境。其一，預(yù)算管理人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能。預(yù)算管理不僅需要對財務(wù)管理有深入的理解，還需要熟悉企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)流程和戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，部分國有企業(yè)的預(yù)算管理人員沒有接受過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，導(dǎo)致其在進(jìn)行預(yù)算管理時缺乏科學(xué)的方法和視角。其二，預(yù)算管理人員缺乏必要的信息技術(shù)能力。隨著預(yù)算管理信息化的推進(jìn)，預(yù)算管理人員需要熟練使用預(yù)算管理軟件和系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和解讀。然而，部分預(yù)算管理人員對先進(jìn)的信息技術(shù)缺乏了解，這在一定程度上影響了預(yù)算管理的效率和效果。

預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制有待健全 在國有企業(yè)的預(yù)算管理中，預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制有待健全是一個主要困境。其一，部分國有企業(yè)沒有建立有效的預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督是預(yù)算管理的重要組成部分，其能夠有效地確保預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)。然而，一些企業(yè)沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理監(jiān)督部門，或部門的職責(zé)和權(quán)限不清晰，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督的效力受到了限制。其二，預(yù)算管理的外部監(jiān)督有效性不足。外部監(jiān)督能夠從更大的范圍和更高的層次來對預(yù)算管理進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。然而，一些企業(yè)并沒有建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，或這些機(jī)制的運(yùn)行不夠透明和公正，影響了預(yù)算管理的公信力和有效性。

國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略

樹立良好的預(yù)算管理意識，優(yōu)化預(yù)算管理組織架構(gòu) 對國有企業(yè)來說，優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算管理的首要策略是樹立良好的預(yù)算管理意識，并優(yōu)化預(yù)算管理的組織架構(gòu)。一方面，國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是一項技術(shù)性工作，更是一種管理理念，其關(guān)乎企業(yè)的長期發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，國有企業(yè)應(yīng)從高層管理層開始，樹立并傳遞良好的預(yù)算管理意識，使預(yù)算管理成為企業(yè)文化的一部分。另一方面，國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理的組織架構(gòu)。理想的預(yù)算管理組織架構(gòu)應(yīng)具備清晰的責(zé)任分工、有效的信息流通和高效的決策機(jī)制。因此，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，來負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制等工作，同時預(yù)算管理部門應(yīng)具備足夠的權(quán)威和資源，并對預(yù)算管理進(jìn)行全面的監(jiān)督和指導(dǎo)。

明確預(yù)算管理目標(biāo)，積極做好預(yù)算編制工作 對于國有企業(yè)來說，優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算管理的另一項重要策略是明確預(yù)算管理的目標(biāo)，并積極做好預(yù)算編制工作。其一，明確預(yù)算管理的目標(biāo)。預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)與國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以全面展現(xiàn)企業(yè)的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，其中要包括專注于財務(wù)表現(xiàn)的財務(wù)性目標(biāo)（如提高盈利能力、降低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等）與專注于企業(yè)其他方面的非財務(wù)目標(biāo)（如客戶滿意度、市場份額、員工滿意度、品牌認(rèn)知度、社會責(zé)任等）。明確的預(yù)算管理目標(biāo)不僅可以為國有企業(yè)的預(yù)算編制提供清晰的指導(dǎo)，還可以為預(yù)算執(zhí)行和控制提供明確的依據(jù)。其二，國有企業(yè)需要積極做好預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作應(yīng)以預(yù)算管理目標(biāo)為指導(dǎo)，結(jié)合國有企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和合理的規(guī)劃。

建立健全預(yù)算評價與考核，確保預(yù)算執(zhí)行到位 對于國有企業(yè)來說，優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算管理的另一項關(guān)鍵策略是建立健全預(yù)算的評價與考核，以確保預(yù)算執(zhí)行到位。其一，國有企業(yè)應(yīng)建立全面、科學(xué)的預(yù)算評價體系。預(yù)算評價不僅要考察企業(yè)是否按照預(yù)算進(jìn)行運(yùn)營，也應(yīng)該考察預(yù)算的實(shí)際效果。此外，預(yù)算評價還應(yīng)包括對預(yù)算編制過程的評價，考察預(yù)算編制是否科學(xué)合理、是否充分考慮了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和市場環(huán)境等因素。其二，國有企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行考核不僅要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)定計劃保持一致，還應(yīng)對偏離預(yù)算的情況進(jìn)行及時矯正，并對重大偏差的原因進(jìn)行深入分析。其三，國有企業(yè)應(yīng)通過有效的信息系統(tǒng)和管理流程，來確保預(yù)算執(zhí)行到位，包括建立完善的預(yù)算報告系統(tǒng)，定期發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況，以便于管理層及時了解預(yù)算執(zhí)行情況并做出決策。

搭建信息系統(tǒng)，提升預(yù)算管理信息化水平 對于國有企業(yè)來說，搭建信息系統(tǒng)并提升預(yù)算管理的信息化水平是優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算管理的關(guān)鍵策略。其一，國有企業(yè)需要將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，均納入到信息系統(tǒng)中，進(jìn)而為預(yù)算管理信息的快速流通、準(zhǔn)確和無障礙提供保障。全流程信息化不僅可以提高預(yù)算管理的效率，還可以提高預(yù)算管理的透明度，有助于提高預(yù)算管理的公信力和接受度。其二，國有企業(yè)需要利用大數(shù)據(jù)分析，來進(jìn)行更精確的預(yù)算預(yù)測和更科學(xué)的預(yù)算決策；利用人工智能技術(shù)，進(jìn)行更高效的預(yù)算執(zhí)行和更自動化的預(yù)算控制。智能化的預(yù)算管理不僅可以提高預(yù)算管理的質(zhì)量，還可以提高預(yù)算管理的靈活性，有助于企業(yè)更好地應(yīng)對市場變化和業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。其三，國有企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理的信息系統(tǒng)部署在云端，以確保預(yù)算管理信息可以隨時隨地的被訪問和使用；國有企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立預(yù)算管理的協(xié)同平臺，確保預(yù)算管理工作可以跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)化和云端化的預(yù)算管理不僅可以提高預(yù)算管理的便利性，還可以提高預(yù)算管理的協(xié)同性，有助于企業(yè)提高整體效能。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì) 在優(yōu)化和改進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理的策略中，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)并提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)具有重要意義。其一，需要建立一支知識豐富、經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)算管理人才隊伍。這需要國有企業(yè)采取積極的人才引進(jìn)政策，吸引專業(yè)的財務(wù)和預(yù)算管理人才，同時建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過內(nèi)部培訓(xùn)、崗位輪換等方式，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其二，國有企業(yè)應(yīng)鼓勵預(yù)算管理人員積極參與到業(yè)務(wù)決策中，培養(yǎng)其戰(zhàn)略思維與新預(yù)算管理方法和工具的應(yīng)用能力，提升其創(chuàng)新水平。其三，需要提升預(yù)算管理人員的溝通能力和團(tuán)隊協(xié)作能力。國有企業(yè)需要建立開放的工作環(huán)境，鼓勵預(yù)算管理人員與業(yè)務(wù)部門、管理層等進(jìn)行有效的溝通。

建立健全預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督實(shí)效 為優(yōu)化和提升國有企業(yè)預(yù)算管理，建立健全的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制并提升監(jiān)督實(shí)效是關(guān)鍵策略。其一，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建全面的預(yù)算監(jiān)督體系，應(yīng)涵蓋企業(yè)內(nèi)部的各個層級，包括部門層、業(yè)務(wù)層、決策層等，以及外部監(jiān)督，以增加企業(yè)的透明度。全面的監(jiān)督體系可以確保對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，以有效預(yù)防預(yù)算管理中的風(fēng)險和問題。其二，國有企業(yè)需要建立健全的預(yù)算監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，明確預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，對違反預(yù)算規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，以有效提升預(yù)算管理的規(guī)范性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。

綜上所述，國有企業(yè)預(yù)算管理成功的關(guān)鍵在于理解和應(yīng)對其面臨的困境，并采取有效的優(yōu)化和改進(jìn)策略。通過優(yōu)化預(yù)算管理架構(gòu)、改善預(yù)算編制的科學(xué)性、確保預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)、提升信息化水平、強(qiáng)化預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，以及建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，國有企業(yè)可以更好地管理財務(wù)資源，控制成本風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，從而增強(qiáng)市場競爭力。這些策略的實(shí)施不僅有利于推動企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，還有助于提升國有企業(yè)的治理水平和社會貢獻(xiàn)。

（作者單位：三門峽崤云視聯(lián)科技有限公司）